在深化干部選用規(guī)律認(rèn)識中選準(zhǔn)用準(zhǔn)“好干部”

【內(nèi)容提要】 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的修訂，不僅進(jìn)一步深化了對干部工作的規(guī)律認(rèn)識，而且為今后黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用提供了科學(xué)指南。準(zhǔn)確理解《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中提出的新要求，切實(shí)提高選人用人公信度，是領(lǐng)導(dǎo)干部勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的必然要求。

【關(guān)鍵詞】 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 選拔任用 規(guī)律 認(rèn)識

【作者簡介】 黃衛(wèi)成，南通市委組織部常務(wù)副部長、市編辦主任。

【中圖分類號】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）04-0054-03

2014年1月15日，修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布。此次《條例》的修訂，既是對以往干部人事制度改革成果的鞏固，同時(shí)也是對當(dāng)前干部工作指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)等新要求的確立，尤其是對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的貫徹落實(shí)?！稐l例》的修訂，不僅進(jìn)一步深化了對干部工作的規(guī)律認(rèn)識，而且為今后黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用提供了科學(xué)指南。準(zhǔn)確理解《條例》中提出的新要求，切實(shí)提高選人用人公信度，應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：

一、干部選拔任用制度設(shè)計(jì)的理念性轉(zhuǎn)變

與以往相關(guān)干部工作規(guī)定的修改完善相比，此次《條例》修訂的亮點(diǎn)很多，體系之系統(tǒng)、內(nèi)容涉及面之廣泛、理論基礎(chǔ)之充實(shí)、綜合考量之全面，都是其突出的特點(diǎn)。但在筆者看來，《條例》最大的亮點(diǎn)還是在制度設(shè)計(jì)時(shí)所體現(xiàn)的理念性轉(zhuǎn)變。

1. 強(qiáng)調(diào)規(guī)范向有效可行的轉(zhuǎn)變。近年來各地大膽創(chuàng)新，選人用人的手段越來越豐富、程序設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜，成本越來越高，效果卻不盡如人意，究其原因就是制度設(shè)計(jì)時(shí)將注意力過多地放在了操作層面，而對選用程序最終服務(wù)干部選用結(jié)果的關(guān)注不夠?！稐l例》首次明確提出有效管用、簡便易行的新要求，對干部選拔任用制度設(shè)計(jì)在服務(wù)結(jié)果和便于操作兩個(gè)層面上提出了有效性的要求。“有效管用”強(qiáng)調(diào)選用措施的推出要服務(wù)于選準(zhǔn)用好干部的需要，更加注重實(shí)際效果，遵循干部人事工作規(guī)律，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容、過程服從結(jié)果?！昂啽阋仔小眲t強(qiáng)調(diào)具體操作時(shí)應(yīng)當(dāng)更加方便快捷，具有可行性、推廣性。兩者的有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成了干部選拔任用制度設(shè)計(jì)的有效性要求。

2. 關(guān)注局部向系統(tǒng)運(yùn)作的轉(zhuǎn)變?！稐l例》作為干部選拔任用的綱領(lǐng)性文件，此次修訂除在具體選拔任用制度上有許多調(diào)整外，對于干部選拔任用的總體要求、基本原則、目標(biāo)導(dǎo)向以及配套機(jī)制建設(shè)都提出了新的更高要求，使干部選拔任用工作體系得到了有效完善。譬如黨的十八大明確要求：“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。”此次《條例》修訂將“注重培養(yǎng)選拔年輕干部”這一要求寫入總則，既是對年輕干部培養(yǎng)工作基礎(chǔ)性地位的確認(rèn)，也是對加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃提出的新要求。與強(qiáng)調(diào)選拔任用不同，《條例》更加突出注重培養(yǎng)選拔，強(qiáng)調(diào)的是先培養(yǎng)再選拔，而不是孤立地談選拔任用。加強(qiáng)不同年齡段干部的使用是近年來干部工作中引起廣泛關(guān)注的重要話題，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，并不意味著提拔任用每個(gè)干部都要說年輕的，也不是每個(gè)班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減?！薄稐l例》專門增加了“用好各年齡段干部”這一表述，使干部選拔任用的系統(tǒng)性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

3. 追求最優(yōu)向選擇最宜的轉(zhuǎn)變。如何評價(jià)干部選任最終結(jié)果的好壞，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。《條例》沒有過分糾纏于干部選拔任用過程的細(xì)化，而是在確定“好干部”這一準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，將更多的視線放在了選用結(jié)果的最佳匹配上，以“最佳匹配”代替“最優(yōu)素質(zhì)”。如在公開選拔和競爭上崗方面，《條例》規(guī)定：競爭上崗應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔職位、數(shù)量和范圍；公開選拔縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨省進(jìn)行。這些規(guī)定的出臺，意味著之前一段時(shí)間興起的“面向全國選拔”和“全員競爭”將不再被鼓勵。理論上講，某一崗位選拔范圍越大，參與競爭者越多，就能力而言選拔出的對象更優(yōu)的可能性更大。但與之而來的問題是，最優(yōu)秀的人選卻未必是最好的人選，選拔成本的提升、適應(yīng)性的不可預(yù)測、內(nèi)部積極性的打壓等因素，都可能將一次成功的選拔變成一次失敗的任命。因此，《條例》將注意力更多地放在了崗位匹配這一點(diǎn)上。與此同時(shí)，《條例》在競爭性選拔中提出了“注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分?jǐn)?shù)取人”，較好地樹立了選拔導(dǎo)向。

二、干部選拔任用具體操作時(shí)應(yīng)把握的辯證關(guān)系

干部選拔任用的過程，不僅僅是選人用人的過程，更是各種價(jià)值取向、目標(biāo)導(dǎo)向、方式方法不斷碰撞調(diào)和的過程。辯證分析干部選拔任用中的各種關(guān)系，對于準(zhǔn)確理解《條例》、確保實(shí)踐效果具有非常重要的意義。

1. 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和把握原則?！稐l例》修訂后，干部選拔任用原則的內(nèi)涵也得到了進(jìn)一步的豐富，需要我們認(rèn)真加以把握。一是黨管干部原則?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。這種作用的發(fā)揮，就是要強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責(zé)任，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。二是民主原則。干部工作中的民主不是泛民主，而是制度化、規(guī)范化、程序化的民主。就當(dāng)前干部工作的實(shí)際來看，既要解決民主不夠的問題，更要重視民主質(zhì)量不高的問題。三是公開原則。過去強(qiáng)調(diào)較多的是干部公開選拔，《條例》則對干部選拔過程的適度公開提出了相應(yīng)要求。公開什么、什么范圍公開、以什么方式公開、公開到什么程度等問題，都要慎重把握。時(shí)代在發(fā)展，干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和原則也在與時(shí)俱進(jìn)，這既是干部工作科學(xué)化發(fā)展的體現(xiàn)，同時(shí)也是黨的自身建設(shè)能力不斷加強(qiáng)的體現(xiàn)。

2. 繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新。在干部選用的基本條件、任職資格方面，除個(gè)別表述略有差異外，《條例》基本上沿襲了以往的規(guī)定，并未作大的修改，但在選拔環(huán)節(jié)上，則增加了“動議”這個(gè)特色環(huán)節(jié)，并將原有的“醞釀”環(huán)節(jié)進(jìn)行了拆分。在民主推薦方面，雖然投票推薦和談話推薦的方式仍屬于傳統(tǒng)方式，但其推薦方式運(yùn)用的靈活性、二次推薦程序的明確、推薦結(jié)果的運(yùn)用等都將對實(shí)踐操作產(chǎn)生不可估量的重要影響。繼承傳統(tǒng)，就是要將原有好的制度規(guī)定不打折扣地堅(jiān)持好、執(zhí)行好，發(fā)揮其應(yīng)有的制度效果；改革創(chuàng)新，就是要對不合時(shí)宜、不盡合理的制度及時(shí)進(jìn)行修改或者變革?！稐l例》對繼承與創(chuàng)新的堅(jiān)持，共同形成了干部選用工作的攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破、全面深化。

3. 頂層設(shè)計(jì)和基層探索。要做好《條例》的貫徹落實(shí)，就必須以系統(tǒng)思維的方式去梳理干部選用工作的全過程，從頂層設(shè)計(jì)的高度去把握干部選用工作的整體運(yùn)行，而不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。比如只是一味控制破格提拔，卻對應(yīng)當(dāng)破格提拔的條件一知半解，為圖省事甚至將有關(guān)規(guī)定束之高閣，導(dǎo)致優(yōu)秀年輕干部使用的不及時(shí)、不到位。做好《條例》的貫徹落實(shí)，在把握其頂層設(shè)計(jì)時(shí)，也需要在基層實(shí)踐中重點(diǎn)研究和大膽突破，尤其是那些新增加的規(guī)定、新涉及的領(lǐng)域。比如說動議環(huán)節(jié)中的規(guī)范化操作，如何進(jìn)行研判、如何提出初步建議；比如說民主推薦中的得票情況分析的依據(jù)如何確定、干部考察的具體執(zhí)行和注意事項(xiàng)、競爭性選拔中崗位測試方式的選擇等操作過程中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)。需要指出的是，凡是存在重大修改，爭議較大、社會關(guān)注度較高，但具體操作卻并不細(xì)致的，往往就是今后干部選拔任用中需要重點(diǎn)關(guān)注并加以解決的。

4. 原則規(guī)定和限制解釋。與以往干部選拔任用規(guī)定對于一些概念性的名詞規(guī)定較為籠統(tǒng)、具體適用容易產(chǎn)生分歧不同，《條例》在不少地方尤其是社會關(guān)注度高、容易引起爭議的分則修改處大量運(yùn)用了限制性的概念解釋，有效地防止了操作偏差。比如年輕干部破格提拔是近年來社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，幾乎每一次年輕干部的脫穎而出總會引起社會輿論的無數(shù)波瀾?！稐l例》對破格提拔提出了三類限制性條件：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求；專業(yè)性較強(qiáng)的崗位或者重要專項(xiàng)工作急需；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)。同時(shí)對提拔任職不滿一年和任職年限上連續(xù)破格作出了禁止性規(guī)定。又譬如《條例》新增的有關(guān)條件性規(guī)定和一些禁止性規(guī)定，同樣多為嚴(yán)格的限制性解釋，目的就在于避免執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生漏洞。比如不得列為考察對象的情形規(guī)定，均為明確的禁止性規(guī)定，只要符合其中一種情形就“一票否決”；比如有關(guān)選拔任用的紀(jì)律規(guī)定，也同樣采取了列舉式的明確概念，一目了然，便于執(zhí)行。

三、做好新時(shí)期干部選拔任用工作的著力點(diǎn)

學(xué)習(xí)貫徹《條例》，基礎(chǔ)在于準(zhǔn)確理解把握，重點(diǎn)在于用于干部選拔任用工作實(shí)踐。就《條例》對當(dāng)前干部選拔任用工作提出的要求而言，可以從以下幾個(gè)方面予以重點(diǎn)突破，以期取得干部選拔任用工作的新進(jìn)展。

1. 強(qiáng)化黨組織把關(guān)作用。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，是《條例》此次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。從動議、考察、決定任命等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化了黨組織的把關(guān)作用，強(qiáng)化了黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任。發(fā)揮黨組織把關(guān)作用，不是書記“一把手”個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，而是執(zhí)行好民主集中制，注意發(fā)揮班子整體力量。為此，《條例》作出了如注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚(yáng)人民民主，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等針對性規(guī)定。

2. 提高民主推薦質(zhì)量。雖然《條例》將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，但民主推薦仍然屬于干部選用中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。提高民主推薦質(zhì)量，結(jié)合《條例》規(guī)定，可以從兩個(gè)層面來把握，一是會議推薦和談話推薦的具體運(yùn)用。二是兩者不同形式下的結(jié)合運(yùn)用。在提高會議推薦的使用效果上，可以從強(qiáng)化推薦主體與推薦對象的關(guān)聯(lián)性、營造民主推薦的良好環(huán)境、合理評估民主推薦結(jié)果、做好“得票”與“實(shí)績”的印證分析等方面入手；談話推薦則應(yīng)注意合理確定談話人員范圍、把握談話推薦重點(diǎn)、營造良好談話氛圍等具體環(huán)節(jié)。在談話推薦和會議推薦的結(jié)合運(yùn)用上，先談話推薦再會議推薦作為《條例》規(guī)定的一種比較新穎的推薦方式，其實(shí)踐運(yùn)用將有利于提高民主推薦質(zhì)量，解決“簡單以票取人”問題，充分體現(xiàn)黨管干部與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一。

3. 注重崗位匹配分析。在目前的干部選拔任用中尤其是競爭性選拔中，崗位匹配、人崗相適逐漸引起人們的廣泛關(guān)注。但如何提高干部選拔任用崗位匹配分析的科學(xué)性，目前尚無定論。筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下四個(gè)不等式：一是學(xué)習(xí)經(jīng)歷≠知識優(yōu)勢。不能簡單以文憑論高低、以學(xué)歷看強(qiáng)弱，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置共性知識結(jié)構(gòu)、文化層次標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析其崗位相關(guān)知識的學(xué)習(xí)情況以及有關(guān)研究成果。必須堅(jiān)持在校學(xué)習(xí)與崗位學(xué)習(xí)相區(qū)別、崗位知識與綜合性知識相區(qū)別、崗位選拔與人才一般性評價(jià)相區(qū)別的“三區(qū)別”原則，仔細(xì)甄別“高學(xué)低知”類選拔對象，把好崗位匹配度分析的基礎(chǔ)關(guān)口。二是工作經(jīng)歷≠工作經(jīng)驗(yàn)。對選拔對象的過往從業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行評價(jià)，既要關(guān)注年限、職級等硬性條件，更要結(jié)合具體事例對選拔對象獨(dú)立開展工作、組織協(xié)調(diào)能力、邏輯思維能力、處理復(fù)雜問題能力、開拓創(chuàng)新能力等能力素質(zhì)進(jìn)行實(shí)證分析，通過橫向比較和深入挖掘，準(zhǔn)確評價(jià)崗位匹配程度。三是以往業(yè)績≠發(fā)展?jié)摿?。以往工作業(yè)績和相關(guān)榮譽(yù)的取得，可以在崗位匹配分析時(shí)作為評分參考，但不宜過分突出，而應(yīng)結(jié)合選拔對象的發(fā)展?jié)摿C合看待，切忌孤立看待，更不能把適崗評價(jià)變成擺功邀賞。四是面面俱到≠準(zhǔn)確評價(jià)。崗位匹配分析不是人才評估，無需也不必對選拔對象進(jìn)行全面評價(jià)，其核心任務(wù)應(yīng)該明確為評估選拔對象的能力水平與崗位需求的匹配程度，至于崗位匹配以外的其他因素應(yīng)當(dāng)由資格審查、面試等其他環(huán)節(jié)予以關(guān)注，唯有如此才能凸顯評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與可運(yùn)用性。

4. 加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。隨著《條例》對“好干部”選拔的強(qiáng)調(diào)突出，后備干部隊(duì)伍建設(shè)在干部選拔任用中的基礎(chǔ)性、重要性日益凸顯。一是建立資格準(zhǔn)入制度。按照不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職要求，建立相應(yīng)級別的后備干部資格準(zhǔn)入制度。后備干部的資格準(zhǔn)入，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的資格要求，如基層工作年限、不同級別干部的年齡要求等。二是建立分類培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)黨政后備干部的人員特點(diǎn)有針對性地加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、危機(jī)應(yīng)對等相關(guān)領(lǐng)域知識的培訓(xùn)。三是建立后備干部遴選機(jī)制。深化后備干部成長過程中的競爭性選拔機(jī)制建設(shè)，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，為后備干部的脫穎而出創(chuàng)造公平、公開、公正的良好環(huán)境。進(jìn)一步深化后備干部的類別化成長研究，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下黨政后備干部的多元化需求全面把握，通過構(gòu)建綜合型、業(yè)務(wù)型、領(lǐng)軍型等不同黨政后備干部成長模式，引導(dǎo)后備干部多渠道干事創(chuàng)業(yè)、成長成才。

責(zé)任編輯：周 俊