反腐敗如何防止錢穆制度陷阱

【內(nèi)容提要】 中國(guó)社會(huì)存在錢穆制度陷阱的一個(gè)重要原因是社會(huì)誠(chéng)信的缺失。本文從反腐敗的層面，提出了防止錢穆制度陷阱的兩大措施：一是從長(zhǎng)期來看，需要加強(qiáng)文化建設(shè)；二是從短期來看，需要注重制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 反腐敗 防止 錢穆制度陷阱

【作者簡(jiǎn)介】 宋圭武，甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授。

【中圖分類號(hào)】 D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）04-0052-02

錢穆制度陷阱是我國(guó)現(xiàn)代著名歷史學(xué)家錢穆提出的一個(gè)觀點(diǎn)。他在分析中國(guó)歷史時(shí)指出，中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，就再制定一個(gè)制度來防止它。結(jié)果制度越來越多，往往造成前后矛盾、執(zhí)行困難，反而失去效率與效力。中國(guó)社會(huì)存在錢穆制度陷阱問題，其原因是多方面的，但社會(huì)誠(chéng)信缺乏應(yīng)是其中一個(gè)重要原因。中國(guó)人的誠(chéng)信，主要體現(xiàn)在家族和熟人群體中，但在一般社會(huì)領(lǐng)域，卻嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信。沒有社會(huì)誠(chéng)信，社會(huì)一般游戲規(guī)則就難以得到有效執(zhí)行。本文試從反腐敗的層面，對(duì)防止錢穆制度陷阱提出了對(duì)策建議。

一、長(zhǎng)期對(duì)策：反腐敗需要加強(qiáng)文化建設(shè)

要防止反腐敗制度陷阱，國(guó)家必須著力培育國(guó)民的誠(chéng)信精神，而誠(chéng)信精神的培育又與文化建設(shè)密切相關(guān)。從世界范圍看，文化問題也是發(fā)展的重要問題。戴維·蘭思德在《國(guó)窮國(guó)富》一書中寫道：如果我們能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中學(xué)習(xí)，那么，我們知道，正是文化創(chuàng)造了所有的差異。馬克斯·韋伯認(rèn)為，新教倫理贊美勤勞致富，它導(dǎo)致了北歐經(jīng)濟(jì)始于16世紀(jì)的爆炸性增長(zhǎng)。一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)臺(tái)灣、新加坡和韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的迅速增長(zhǎng)與“亞洲價(jià)值觀”密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·阿羅說，幾乎每一筆商業(yè)交易本身都存在誠(chéng)信元素，毫無疑問，任何交易都有一定的時(shí)間周期，我們有理由認(rèn)為，世界上大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)落后都可以由雙方缺乏信用來解釋。福山在《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中也認(rèn)為：一個(gè)民族的福利及其競(jìng)爭(zhēng)力取決于文化特性，即這個(gè)國(guó)家固有的信任程度。高度信任的存在可以如同經(jīng)濟(jì)關(guān)系的添加因素，提高經(jīng)濟(jì)效率，減少經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作交易成本的消耗。

從中國(guó)歷史看，從商代到周代期間，發(fā)生了一次大的文化轉(zhuǎn)型。商代是“祭祀文化”，周代是“禮樂文化”。從“祭祀文化”到“禮樂文化”，這是一次價(jià)值觀的徹底轉(zhuǎn)向?！凹漓胛幕庇捎诟粗爻浇?，所以體現(xiàn)的約束偏向人的內(nèi)在自覺。而“禮樂文化”由于看重世俗人的行為規(guī)范，所以體現(xiàn)的約束更偏向于人的外在形式。從“祭祀文化”轉(zhuǎn)向“禮樂文化”，也就使國(guó)人的約束從內(nèi)在轉(zhuǎn)向了外在。

由于缺乏內(nèi)在約束，禮文化就容易導(dǎo)致面子化，面子文化最終盛行。面子文化的本質(zhì)就是缺乏誠(chéng)信的。另外，在社會(huì)缺乏內(nèi)在約束的情況下，家族誠(chéng)信和熟人誠(chéng)信也容易盛行。因?yàn)橐坏┥鐣?huì)缺乏內(nèi)在約束，社會(huì)秩序必然稀缺，而在社會(huì)秩序稀缺情況下，家族和熟人可為個(gè)人提供一定程度的保護(hù)功能和安全功能。

建設(shè)富含誠(chéng)信精神的新文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。一是注重習(xí)俗的改造。習(xí)俗是文化的外現(xiàn)形式，改造文化必須要重視對(duì)習(xí)俗的改造。二是注重社會(huì)公平建設(shè)。社會(huì)越公平，人們必然會(huì)越注重誠(chéng)信。因?yàn)楣降纳鐣?huì)，對(duì)誠(chéng)信是必然有回報(bào)的，這會(huì)極大激發(fā)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。三是注重國(guó)民敬畏意識(shí)的培育。敬畏是倫理的基礎(chǔ)，也是誠(chéng)信的內(nèi)在保障。四是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講誠(chéng)信，帶頭守規(guī)則。五是要用硬手段來建設(shè)軟文化。文化的核心是價(jià)值觀，而價(jià)值觀的變化往往是最頑固的。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最活躍的因素，而意識(shí)形態(tài)的變革卻相對(duì)滯后。西方也有關(guān)于文化變革滯后的觀點(diǎn)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家奧格本首先使用這一概念。該理論認(rèn)為，有相互依賴的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時(shí)，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結(jié)果就會(huì)造成各部分之間的不平衡、差距、錯(cuò)位，由此產(chǎn)生問題。該理論還認(rèn)為，一般來說，物質(zhì)文化的變遷速度快于非物質(zhì)文化。就非物質(zhì)文化的變遷看，它的各構(gòu)成部分的變化速度也不一致，一般來說總是制度首先變遷或變遷速度較快，其次是風(fēng)俗、民德變遷，最后才是價(jià)值觀念的變遷。

二、短期對(duì)策：反腐敗需要注重制度建設(shè)

第一，中國(guó)的反腐敗制度設(shè)計(jì)必須跟中國(guó)的人文精神結(jié)合起來，否則，制定的制度就容易陷入錢穆制度陷阱。一是制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)隨機(jī)性原則。用機(jī)會(huì)主義的制度去對(duì)待機(jī)會(huì)主義的人格，這樣威懾力會(huì)更好一些。比如，每年可通過隨機(jī)抽簽，檢查一定比例干部工作業(yè)績(jī)情況及個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況。二是制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注“一把手”原則。由于“一把手”權(quán)力普遍比較大，所以，腐敗多發(fā)生在“一把手”群體，抽查也應(yīng)主要抽查“一把手”。目前，國(guó)家可重點(diǎn)放在抽查地縣級(jí)“一把手”上。三是制度設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)隱蔽性原則。比如，多一些私察暗訪制度設(shè)計(jì)就比較好。

第二，具體的制度設(shè)計(jì)建議。一是進(jìn)一步完善隨機(jī)抽簽制度設(shè)計(jì)。要實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽簽制度公開化，不妨考慮采取電視或網(wǎng)絡(luò)直播方式。經(jīng)過抽簽后，要組織精干班子調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所報(bào)告事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，盡可能實(shí)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果公開化。二是完善加強(qiáng)對(duì)退休干部的反腐敗制度設(shè)計(jì)。建議對(duì)退休一年或兩年以上的干部，進(jìn)行任職期間的工作業(yè)績(jī)及腐敗情況調(diào)查。任職過幾個(gè)單位，就調(diào)查幾個(gè)單位。調(diào)查情況要及時(shí)反饋給原單位，并受原單位職工質(zhì)詢。三是加強(qiáng)對(duì)新調(diào)離干部的反腐敗調(diào)查。具體可考慮對(duì)調(diào)到新單位的干部，在調(diào)離原單位一年或兩年后，對(duì)其在原單位的工作業(yè)績(jī)及腐敗情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。同退休干部情況一樣，對(duì)調(diào)離干部進(jìn)行腐敗調(diào)查，由于原單位職工顧慮減少，調(diào)查也容易得到真實(shí)情況。四是紀(jì)委干部隊(duì)伍需要建設(shè)兩支部隊(duì)：正規(guī)部隊(duì)和非正規(guī)部隊(duì)。正規(guī)部隊(duì)，就是專職紀(jì)委干部，可進(jìn)行常規(guī)業(yè)務(wù)和日常工作。非正規(guī)部隊(duì)，就是大量聘用其他單位工作人員兼職，尤其是聘用一些高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，包括一些專家教授，然后對(duì)這些專家教授根據(jù)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行分類建庫(kù)，以備選用。當(dāng)有調(diào)查任務(wù)時(shí)，根據(jù)調(diào)查對(duì)象工作業(yè)務(wù)情況，在相應(yīng)人才庫(kù)中通過抽簽，選一部分教授或?qū)I(yè)技術(shù)人員，配合紀(jì)委干部開展反腐敗調(diào)查工作，其相關(guān)費(fèi)用由紀(jì)委和原單位各承擔(dān)一部分。這種方法實(shí)質(zhì)上是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量反腐敗，效果會(huì)更好一些。五是根據(jù)情況建立有限度舉報(bào)公開制度。所謂有限度舉報(bào)公開制度，就是舉報(bào)人認(rèn)為可以公開，但紀(jì)委還沒有力量去查，或者還來不及查處的，可通過先公開的辦法來達(dá)到威懾作用。但這種辦法也有不利之處，就是給腐敗分子變相通風(fēng)報(bào)信，可能對(duì)以后的查處帶來不便。所以，在選擇哪些舉報(bào)可以公開，哪些舉報(bào)不可以公開時(shí)，需要慎重考慮。六是建立財(cái)產(chǎn)自愿公示制度。所謂財(cái)產(chǎn)自愿公示制度，就是對(duì)愿意公示財(cái)產(chǎn)的干部實(shí)行個(gè)人自愿報(bào)名，凡報(bào)名的都進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，然后根據(jù)公示情況建立人才庫(kù)。凡是提拔干部，都在這個(gè)人才庫(kù)中選拔。要對(duì)所有干部進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，必然阻力很大，而僅對(duì)希望得到提拔的干部建立財(cái)產(chǎn)自愿公示制度，這樣阻力會(huì)小一些。能通過公示，或者敢公示，說明其在很大程度上是清廉的，這樣也有利于選拔一些好干部。另外，對(duì)不愿公示財(cái)產(chǎn)者，就再不考慮提拔問題。

責(zé)任編輯：周 俊