論社會主義協(xié)商民主的實踐與新發(fā)展

作者簡介：王碩（1990-），女，漢，山東省聊城市人，研究生，上海師范大學(xué)，研究方向：中共黨史、協(xié)商民主，學(xué)號：132201147。

摘要：協(xié)商民主最早興起于西方，但中國共產(chǎn)黨人將其與本國國情結(jié)合形成了社會主義的協(xié)商民主，并且在探索與實踐中形成了各種具體實現(xiàn)形式，可以說它是發(fā)展我國社會主義民主政治的理想路徑。但在其實踐與發(fā)展過程中尚存在一系列的問題，因而在新時期我們應(yīng)不斷對這一民主制度進(jìn)行改進(jìn)與完善，保證社會主義協(xié)商民主的真實性與有效性。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；實踐；困境；發(fā)展路徑

追求和實現(xiàn)民主是中國近現(xiàn)代以來堅持不懈的奮斗目標(biāo)。在長期的革命與建設(shè)實踐中，中國根據(jù)自身的歷史文化傳統(tǒng)和基本國情，進(jìn)行了協(xié)商民主的實踐與探索，而在今天這一改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨人不斷開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，提出了健全社會主義協(xié)商民主制度這一構(gòu)想，這為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展指明了正確方向。

一、社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與應(yīng)用實踐

（一）協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

協(xié)商民主興起于20世紀(jì)后期的西方。所謂協(xié)商民主，指的是自由平等的公民基于權(quán)利與理性，在一種自由民主憲法規(guī)范的權(quán)利相互制約的政治共同體中，通過集體與個體的反思、對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主體制、治理形式。

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它是對中國“和為貴”這一傳統(tǒng)政治文化的繼承與發(fā)展，是符合中國國情的民主制度。在十八大報告中我黨首次正式提出和確立了“社會主義協(xié)商民主”這一概念。通過閱讀黨的十八大報告我們便可得出社會主義協(xié)商民主的基本含義，即“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”。

社會主義協(xié)商民主并不是對西方協(xié)商民主的照抄照搬，而是將其有機(jī)的與中國特色社會主義實踐結(jié)合的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“堅持人民主體地位”的執(zhí)政理念，為更好地保證人民的權(quán)益與主體性提供了正確方向與指導(dǎo)。

（二）社會主義協(xié)商民主的應(yīng)用實踐

社會主義協(xié)商民主不僅植根于中國傳統(tǒng)的“和合”政治文化思想，還有這一定的實踐探索過程。我國協(xié)商民主最早可追溯于新民主主義革命時期?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人實行靈活的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，建立了“三三制”政權(quán)，這可以說是協(xié)商民主的一個萌芽與雛形。在新中國建立前，中國共產(chǎn)黨老一輩革命家與民主黨派共商國是，最終建立了新中國并且確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，協(xié)商民主的嘗試取得了成功。雖在“反右”運(yùn)動擴(kuò)大化與“文革”時，協(xié)商民主被迫停止，但在十一屆三中全會之后，協(xié)商民主迎來了新的春天，從此之后協(xié)商民主在我國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，直到十八大中“社會主義協(xié)商民主”的提出，我國的社會主義協(xié)商民主迎來了一個新的發(fā)展時期。

在我國的協(xié)商民主的實踐中，也形成了社會主義協(xié)商民主的幾種基本實踐形式。

第一，政治協(xié)商制度中的協(xié)商民主。黨的十八大報告指出要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商?！比嗣裾f(xié)是實行協(xié)商民主的重要途徑，是擴(kuò)大民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

第二，人民代表大會制度中的協(xié)商民主。協(xié)商民主在人民代表大會制度中主要體現(xiàn)在兩方面：一是人大與政協(xié)的協(xié)商。每年人大會議與政協(xié)會議都會同時召開，因而政協(xié)可以對人大所討論的問題等發(fā)表意見與看法，從而影響人大立法與決策；二是在人大制度框架內(nèi)嵌入?yún)f(xié)商民主，即在人大代表的選舉、人大立法、監(jiān)督、人事任免和重大事件的決定中，都應(yīng)強(qiáng)化協(xié)商民主的意識，使人大代表能夠真正代表人民。

三是基層民主制度的協(xié)商民主。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接形式民主權(quán)利的重要方式。在我國基層民主中，主要有農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會以及企事業(yè)單位職工代表大會，它們都是廣泛地進(jìn)行協(xié)商民主的重要平臺。

二、社會主義協(xié)商民主實踐中的現(xiàn)實困境

社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治框架下的一種民主形式，從其人民民主的屬性來看有著巨大的優(yōu)越性。但是從總體上說，我國的社會主義協(xié)商民主仍處于起始階段，因而在實踐過程中還有一些亟待解決的問題。

（一）協(xié)商民主的意識不強(qiáng)

當(dāng)前，黨中央大力宣揚(yáng)社會主義協(xié)商民主，但在一些地方協(xié)商民主并沒有切實的發(fā)揮出應(yīng)有的作用，一個重要原因就是，協(xié)商民主的意識不強(qiáng)。某些地方的黨委政府或者官員個人在許多重大問題的處理上并沒有與人民群眾或者群眾代表進(jìn)行溝通、協(xié)商的意識，或者有些黨委政府領(lǐng)導(dǎo)官員根本就容不下不同的意見，這些都是不利于協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展的。同時，參與協(xié)商的各協(xié)商主體的協(xié)商意識也較弱，很多人對協(xié)商工作都有敷衍的心理，使得協(xié)商民主難以取得實質(zhì)性的效果。

（二）協(xié)商渠道不暢

人民政協(xié)作為協(xié)商民主的一個重要組織形式，但單憑這種單一的平臺很難滿足人民群眾的政治參與需求。此外，在我國公共行政管理中實行的是自上而下的管理模式，這就容易導(dǎo)致官員們只重視對上級負(fù)責(zé)，忽視人民群眾協(xié)商平臺的搭建。從當(dāng)前我國協(xié)商民主的實際情況來看，一些弱勢群體表達(dá)利益訴求的渠道更為狹窄，比如，在全國人大代表中，男性代表所占的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性代表的比例，這就不利于更多女性代表對國家事務(wù)的管理；而且人大代表中農(nóng)民工代表的數(shù)量屈指可數(shù)，因而大部分農(nóng)民工都很少有機(jī)會使自己的利益和心聲得到反映和體現(xiàn)。

（三）協(xié)商程序不夠規(guī)范

協(xié)商民主程序缺乏規(guī)范，常常導(dǎo)致協(xié)商民主實踐過程的隨意性。就協(xié)商內(nèi)容而言，沒有明確規(guī)定哪些內(nèi)容必須要進(jìn)行協(xié)商，而在現(xiàn)實的實踐中的協(xié)商議題往往顯得瑣碎和膚淺，甚至還會以領(lǐng)導(dǎo)的偏好確定協(xié)商內(nèi)容；就協(xié)商形式而言，也沒有規(guī)定什么情況采取什么形式進(jìn)行協(xié)商；就協(xié)商的要求來看，沒有明確規(guī)定各協(xié)商主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及各協(xié)商主體應(yīng)該擔(dān)任的角色等。

（四）協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制不完善

協(xié)商監(jiān)督機(jī)制的不完善主要表現(xiàn)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失與監(jiān)督渠道的不暢。監(jiān)督不力的一個必然結(jié)果就是協(xié)商民主的實效性會大大減弱。比如，在一些協(xié)商民主的實踐中，一些黨派、民眾等雖然提出了意見與看法，但是之后卻沒有被實際采納。另外，各種大眾媒體也是一個監(jiān)督的重要渠道，但總體來說，各種新聞媒體對于那些中央層面的定時召開的民主協(xié)商會報道較多，而對于不定期的座談會、茶話會等報道較少，這也不利于公眾對協(xié)商民主過程的監(jiān)督。

（五）協(xié)商主體地位不夠平等

協(xié)商民主的一個重要特質(zhì)就是協(xié)商各方的平等性，但是在具體的實踐過程中，很難達(dá)到實際的平等。一方面，雖然說參與協(xié)商各方的政治地位是平等的，但其實際掌握的政治資源、所具有的影響力卻是不均衡的，因而各協(xié)商主體對協(xié)商過程與結(jié)果所產(chǎn)生的實際影響是不同的；另一方面，在協(xié)商民主中客觀上存在著協(xié)商的召集者與參與者。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，由其作為政治協(xié)商的召集者自然是毋庸置疑的。但同時，一些中共領(lǐng)導(dǎo)干部會產(chǎn)生政治優(yōu)越感，從而將自己置于領(lǐng)導(dǎo)者的位置，無法與其他協(xié)商者進(jìn)行充分、真實的對話與交流。

三、社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑

（一）增強(qiáng)協(xié)商民主意識

要使協(xié)商民主制度更好地發(fā)揮作用，

應(yīng)該注重培養(yǎng)符合時代精神的平等、理性、包容的公民意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)與民主能力，讓他們學(xué)會與群眾進(jìn)行溝通與交流，從而有效解決現(xiàn)實中的問題。

協(xié)商民主意識的增強(qiáng)，一方面是要加強(qiáng)協(xié)商民主意識的宣傳教育，應(yīng)在全社會大力宣傳和普及平等、自由、對話、公共利益、理性等關(guān)鍵性要求和基本精神，特別是應(yīng)該把協(xié)商民主理論列入各級黨校、干部學(xué)院等的教學(xué)計劃，使統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治協(xié)商的理論深深植入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各協(xié)商主體的思想中去。另一方面，對于那些協(xié)商民主的成功經(jīng)驗，應(yīng)該進(jìn)行大力的宣傳，通過榜樣示范使人們切實看到協(xié)商民主的優(yōu)越性，從而自覺地增強(qiáng)協(xié)商民主的意識。

（二）促進(jìn)協(xié)商渠道多樣化

當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展，公民的受教育程度普遍提高，人民群眾的素質(zhì)有很大的改善，政治參與熱情也空前提高，因而我們應(yīng)該積極探索協(xié)商民主的新渠道、新形式，使人民群眾可以通過合理、合法的渠道表達(dá)自己的觀點、看法與利益訴求。

在我國，人民政協(xié)是協(xié)商民主的一個重要體現(xiàn)，但是社會主義協(xié)商民主并非只是適用于政協(xié)，還適用于人大、各級國家機(jī)關(guān)以及基層人民群眾。所以，我國應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展多方位的協(xié)商民主體系，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，暢通協(xié)商民主渠道，盡力照顧各方面的要求，對于一些弱勢群體更要特別加以關(guān)注。比如，可以通過政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)活動，探索社區(qū)有序政治參與的新途徑；還可以經(jīng)常性的進(jìn)行各種形式的民主懇談會、社區(qū)議事會、網(wǎng)上政務(wù)論壇等?？傊?，通過各種各樣的協(xié)商形式與渠道，最大限度的發(fā)揮協(xié)商民主的功能。

（三）推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的制度化與法制化

建立健全社會主義協(xié)商民主制度是確保協(xié)商民主取得實效的關(guān)鍵。建立健全社會主義協(xié)商民主制度，一是建立協(xié)商信息通報制度，這樣可以改善各方掌握的政治資源不平衡的狀況；二是推進(jìn)協(xié)商程序制度化，即對協(xié)商一體的提出和確定，協(xié)商活動的安排和準(zhǔn)備，協(xié)商過程的方式、步驟與要求等一系列流程做出清晰地規(guī)定；三是建立協(xié)商效果監(jiān)督制度，即對于協(xié)商中各參與主體提出的意見與建議能否進(jìn)入決策層面以及如何進(jìn)入決策進(jìn)行跟蹤，避免協(xié)商流于形式。此外，在探索推動社會主義協(xié)商民主制度制度化、程序化的同時，還應(yīng)進(jìn)行法制化的探索，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主科學(xué)制度上升為國家法律。

（四）增強(qiáng)協(xié)商民主程序的透明度

目前，我國尚未建立專門的社會主義協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制，因而有必要提高協(xié)商過程自身的透明度，以便于接受監(jiān)督。第一，公開協(xié)商信息。協(xié)商之前提前告知協(xié)商事項，提供相關(guān)資料，這樣不僅可以讓協(xié)商各方充分準(zhǔn)備，提高協(xié)商質(zhì)量，還能在一定程度上提高公眾對協(xié)商的關(guān)注度。第二，公開協(xié)商過程。對于協(xié)商過程中所涉及的意見建議等，可以通過各種媒體刊載報道等形式進(jìn)行公開。第三，公開協(xié)商結(jié)果，即對于協(xié)商各方的建議在決策時的采納情況進(jìn)行公開和說明，將協(xié)商民主全方位的置于陽光下。

（五）深刻把握協(xié)商民主的內(nèi)在要求，營造寬松活躍的環(huán)境氛圍

簡單來說，協(xié)商民主是指公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策與政治生活。要講協(xié)商民主首先要深刻把握其內(nèi)在的精神實質(zhì)——自由、平等。首先是保證參與主體的平等。一方面是地位平等，避免協(xié)商過程中出現(xiàn)強(qiáng)勢一方對相對弱勢的一方的操縱與控制，另一方面是注重參與主體機(jī)會平等、自愿平等。其次，保證參與主體的自由表達(dá)權(quán)，使每個參與協(xié)商的團(tuán)體或個人可以自由的聆聽觀點表達(dá)意見，形成寬松愉悅的的環(huán)境與氛圍。（作者單位：上海師范大學(xué)）

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