非營利組織參與我國社區(qū)養(yǎng)老服務可行性研究

李瀟怡等

作者簡介：李瀟怡（1994-），女，漢，河南師范大學商學院。

高瑩瑩（1992-），女，漢，河南師范大學商學院。

柯可（1994-），女，漢族，河南師范大學商學院。

摘要：我國擁有世界上最大的老年人群體，伴隨著老齡化的日益加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式由于家庭結(jié)構(gòu)空巢化與小型化變得步履維艱，而機構(gòu)養(yǎng)老總體供求之間也呈現(xiàn)嚴重的失衡。在這種情況下，家庭和社區(qū)相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老成為解決中國社會轉(zhuǎn)型期所面臨的巨大老齡化問題的有效途徑。在我國，社區(qū)養(yǎng)老的責任主體主要是政府，而不同的社會組織為老年人提供多樣化的社區(qū)養(yǎng)老是一個必然趨勢，所以，非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務將成為今后養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：非營利組織；社區(qū)養(yǎng)老

一、概述

非營利組織：美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的利益回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題?！?/p>

社區(qū)養(yǎng)老：“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)中機構(gòu)養(yǎng)老為輔，為居家老人提供照料服務，且以上門服務為主，托老所服務為輔，是充分整合社會各方力量的新型養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老不同于家庭養(yǎng)老，而是社區(qū)中機構(gòu)的在家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老也不同于機構(gòu)養(yǎng)老，而是將機構(gòu)中的養(yǎng)老服務引入社區(qū)。它結(jié)合了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，把家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點集中在社區(qū)。社區(qū)養(yǎng)老是針對中國社會轉(zhuǎn)型期在21世紀面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。

二、目前養(yǎng)老存在的一些問題

1.養(yǎng)老觀念落后

城市社區(qū)養(yǎng)老觀念滯后，多數(shù)人仍然秉持子女家庭照顧的傳統(tǒng)觀念，對社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢和前景認識不足，這種后代奉養(yǎng)照顧前輩的“反哺式”的養(yǎng)老觀念根深蒂固地存在中國多數(shù)家庭中，老年人一般都不愿意離開自己熟悉的環(huán)境選擇進入養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。然而“四二一”模式的家庭模式使子女養(yǎng)老壓力倍增，子女忙于工作，老人的日常生活不僅得不到保障，精神慰藉方面更是空缺。

2.社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施不完善

大多數(shù)城市社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)用地不足，現(xiàn)有規(guī)模不能滿足本社區(qū)的養(yǎng)老需求，而且規(guī)模擴大受到限制。養(yǎng)老機構(gòu)資金普遍不足，老人生活特殊需要的基礎設施很不完善，無法滿足老年人的正常生活需求。有時雖然社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)資金到位，但會因為規(guī)劃失當而造成資源閑置或資源浪費。社區(qū)居民認為社區(qū)養(yǎng)老是一種模式、樣板、行政化需要，使得多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)呈現(xiàn)為“樣子工程”，基礎設施不完善使養(yǎng)老服務落實不足。

3.社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)化水平低，服務內(nèi)容單一

大部分社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的服務人員主要由小區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)人員和大齡無業(yè)人員構(gòu)成。這些人雖然有較強的責任心，但由于文化水平普遍偏低，養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平不足，社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)化服務項目較少，心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務難以開展，不能充分滿足老年人多元化的服務需求。

4.資金不足，后續(xù)服務的完善受到限制

從目前來看，我國主要依靠政府部門的資金支持開展社區(qū)養(yǎng)老服務，但是由于資金來源有限，后續(xù)資金投入不足且連續(xù)性不強，導致社區(qū)養(yǎng)老的后續(xù)服務完善受到限制。雖然政府部門為高齡、特困、低保等老人每月提供購買社區(qū)養(yǎng)老服務的資金，解決了一部分老人的困難，但若要提供較為完善的社區(qū)養(yǎng)老服務，資金出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的較大缺口。

三、開展非營利組織參與我國社區(qū)養(yǎng)老的SWOT分析

1.優(yōu)勢

非營利組織在社會角色方面具有四個明顯的優(yōu)勢：第一，開拓創(chuàng)新。非營利組織的彈性、民主代表性以及自主性使其對公眾需求的反應更為靈敏，可利用其豐富的專業(yè)化人才優(yōu)勢及時引導社會技術(shù)與思想的革新；第二，改革與倡導。非營利組織可以聯(lián)合社會各層面解決問題，善于引導社會輿論，可以有效影響公共政策的實行并且監(jiān)督政府職能的實現(xiàn)；第三，價值維護。非營利組織善于提高公民的主人翁意識，引導公民參與到社會管理與服務中來，共同維護公共利益。第四，直接提供服務。非營利組織在一定程度上可以彌補政府失靈、市場失靈帶來的社會問題，通過直接提供多樣化的服務為公民提供更多選擇，利于公共服務效率的提高。總之，與政府部門相比，非營利組織在參與社區(qū)養(yǎng)老中更具有彈性，貼近大眾、節(jié)約成本、提供優(yōu)質(zhì)的服務并提升服務效率。

2.劣勢

內(nèi)部組織方面：第一，非營利組織通常組織缺乏相對獨立性。我國現(xiàn)有的非營利組織被賦予準官方部門的性質(zhì)，其獨立性受到政府部門的嚴重影響和干預，造成了非營利組織服務效率低下，甚至有時無法按照非營利組織的意愿獨立承擔社會責任。第二，缺乏相應的責任機制。我國的非營利組織尤其是部分民辦的慈善組織，由于缺乏相應的責任機制，以至于忽視了員工激勵政策以及提高組織效率等問題的重要性。資源使用方面：第一，資源使用效率低下。我國現(xiàn)有非營利組織大多缺乏對組織內(nèi)部資源的規(guī)劃，一些較小的公益組織甚至沒有工作計劃，這些都嚴重的影響了組織效率的提高，有限的資源不能最大程度上為社會創(chuàng)造福祉。第二，信息不透明，監(jiān)管不嚴格。由于非營利組織在資金使用的管理上缺乏透明度，因此外界對非營利組織資金的使用監(jiān)督不便，并且沒有相關(guān)法律法規(guī)嚴格界定與監(jiān)管非營利組織資金使用的規(guī)范。第三，活動資金嚴重不足。目前我國非營利組織在籌措資金方面能力較弱，組織內(nèi)部的活動資金不足，嚴重影響了非營利組織參加活動的范圍和發(fā)揮社會作用的能力。服務人員管理方面：具有專業(yè)技能的服務人員不足，阻礙了非營利組織在提供社區(qū)養(yǎng)老服務時效用的發(fā)揮。目前我國絕大多數(shù)非營利組織中，日常工作人員大多是離退休人員，或主要依靠業(yè)余志愿者開展活動，這使得非營利組織的工作人員不固定，而且具有創(chuàng)新能力、專業(yè)性技能的人才不足，難以開展高效的服務。

3.機遇

作為一種普遍的社會現(xiàn)象，近年來非營利組織受到世界各國的廣泛關(guān)注，全球性的“社團革命”為我國非營利組織的發(fā)展營造了良好的氛圍，并提供了可借鑒的經(jīng)驗樣本。于此同時，自我國改革開放以來，隨著政府機構(gòu)的精簡，政府職能的進一步下放，為我國的非營利組織提供了發(fā)展的空間，不論是自發(fā)提供社區(qū)養(yǎng)老服務還是通過政府購買參與其中，我國的非營利組織均已廣泛的活動于這一領(lǐng)域并不斷的發(fā)展壯大。同時非營利組織與政府、企業(yè)和其他非營利組織之間的良好互動關(guān)系，均有利于其獲取所需的各種資源，通過合作實現(xiàn)彼此間的互利共贏。

4.威脅

監(jiān)督體系缺失。我國缺乏對非營利組織必要的監(jiān)督，一般來說一旦非營利組織登記成功，除了統(tǒng)一的年檢之外幾乎不需接受其它地評估和監(jiān)督，由此則極易滋生貪污腐敗等一系列問題，不利于非營利組織的健康成長，因此政府應加強對非營利組織的監(jiān)管，同時也應接受社會公眾的監(jiān)督。公信力缺失?！拔覀儗⒆钪匾纳鐣δ堋嬷?、凈化靈魂以及保護健康和安全托付給非營利組織及政府組織，然而我們卻發(fā)現(xiàn)，不法行為和不善經(jīng)營已經(jīng)嚴重的削弱了公眾對此類機構(gòu)的信任?！鄙鐣帕κ欠菭I利組織發(fā)展的社會基礎，公眾對非營利組織的信任程度，直接決定了非營利組織獲取社會資源的多少。

四、結(jié)論

隨著非營利組織在我國的不斷發(fā)展完善，未來其參與并成為社區(qū)養(yǎng)老服務的供給主體將成為一種社會趨勢。為了更好地實現(xiàn)非營利組織在發(fā)揮組織彈性、吸收專業(yè)性人才、拓寬服務資金來源、提供專業(yè)全面服務、提升服務效率等方面的優(yōu)勢，還需要政府、社會以及非營利自組織自身的不斷努力。政府方面需要加強相關(guān)的法制建設，實現(xiàn)對非營利組織有力的扶持與有效的監(jiān)管；社會方面則需要各界重視社區(qū)養(yǎng)老工作，并正視非營利組織，不斷提升公民意識、培育志愿精神；就非營利組織來說，則需要完善內(nèi)部建設，重塑組織公信力，并不斷提升自身的專業(yè)化程度。（作者單位：河南師范大學商學院）

參考文獻：

[1]李學斌.我國社區(qū)養(yǎng)老服務研究綜述[J].寧夏社會科學，2008