檢察環(huán)節(jié)對(duì)未成年人的保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

樊麗娟

如何在檢察環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)涉罪未成年人的教育、挽救力度，是未成年人犯罪檢察工作面臨的難點(diǎn)，亦是檢察工作參與社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重點(diǎn)。本文以某區(qū)人民檢察院近年來(lái)受理的未成年人犯罪案件情況為研究范本，從中查找不足，并提出可行性對(duì)策。

一、調(diào)查情況分析

根據(jù)筆者調(diào)查，2009年至2013年上半年，杭州市某區(qū)人民檢察院共受理未成年人犯罪案件297件467人，分別占同期受理案件總數(shù)的7.25%和7.8%?？偟膩?lái)看，某區(qū)未成年犯罪案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.犯罪類(lèi)型高度集中。從犯罪性質(zhì)上看，未成年人犯罪主要以侵財(cái)型案件為主，多表現(xiàn)為盜竊、搶劫、搶奪等形式。在查辦的467名涉罪未成年人中，涉嫌盜竊罪的為204人，占43.68%，涉嫌搶劫、搶奪罪的為76人，占16.27%，這兩類(lèi)案件接近60%，是未成年人犯罪的主要類(lèi)型。

2.共同犯罪多，團(tuán)伙犯罪突出。未成年人由于心智發(fā)育尚未成熟，自我控制能力不足，習(xí)慣于聽(tīng)從成年人的指揮或樂(lè)于參加群體性活動(dòng)，表現(xiàn)在犯罪中，就是單獨(dú)或個(gè)人作案相對(duì)較少，共同犯罪比較多，三人以上的團(tuán)伙犯罪尤為突出。在某區(qū)人民檢察院查辦的467名未成年犯罪嫌疑人中，獨(dú)自作案的為219人，占46.90%，2人以上共同犯罪的為248人，占53.10%，共同犯罪在未成年人實(shí)施的犯罪中占據(jù)多數(shù)，其中2人共同犯罪的為43人，占9.21%，3人以上團(tuán)伙作案的為205人，占43.90%。與成年人犯罪相比，未成年人在朋友或伙伴的影響下參與犯罪的更多。

3.文化程度不高且犯罪手法簡(jiǎn)單、粗暴，缺乏技術(shù)含量。與成年人犯罪相似的是，未成年人犯罪主體的文化程度較低，大多為初中文化及以下。在上述467名未成年犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的為362人，占77.52%%；高中學(xué)歷的為46人，占9.85%；職高、中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷的為50人，占10.71%，且這些未成年犯罪嫌疑人絕大部分為無(wú)業(yè)人員。這些未成年人因?yàn)閷W(xué)歷低，社會(huì)閱歷不足，實(shí)施犯罪的手法也相對(duì)簡(jiǎn)單，多為踢打、持器械作案、言語(yǔ)恐嚇等簡(jiǎn)單的暴力手法。

4.未成年犯罪嫌疑人多來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省市縣，家庭條件相對(duì)較差。未成年人犯罪主體仍然是以外來(lái)人員為主，在上述467名未成年犯罪嫌疑人中，杭州本地（含下屬縣市區(qū)）的為152人，占32.55%；來(lái)自杭州以外的浙江其他地市的為27人，占5.78%；其他的均為外省市的外來(lái)人員，共有288人，占61.67%。從統(tǒng)計(jì)情況看，未成年犯罪嫌疑人的家庭條件普遍較差，或來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，或無(wú)業(yè)。如上述467人中，來(lái)自農(nóng)村的為276人，占59.10%；無(wú)業(yè)人員為101人，占21.63%。這些未成年犯罪嫌疑人的父母多為外出務(wù)工人員，平時(shí)疏于管教，間接促使了未成年人走上了犯罪的道路。

5.未成年犯罪嫌疑人有前科的不多，教育挽救的余地較大。在467名未成年犯罪嫌疑人中，有前科屬于累犯的只有13人，僅占2.78%。未成年人處在人生起步階段，心智發(fā)育尚未成熟，認(rèn)識(shí)能力和控制能力尚不全面，容易受到家庭、社會(huì)等客觀環(huán)境中不良因素的影響、誘惑繼而走上違法犯罪道路。同時(shí)由于年紀(jì)較小，這類(lèi)人群也易于接受教育感化，重歸正途。依法原諒他們的沖動(dòng)，保護(hù)他們的權(quán)益，感化他們的心靈，有利于對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，防止他們?cè)诜缸锏牡缆飞显阶咴竭h(yuǎn)。

6.檢察環(huán)節(jié)批捕率和起訴率較高。在467名未成年犯罪嫌疑人中，偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)被執(zhí)行逮捕的337人，占72.16%，未被批準(zhǔn)逮捕的為130人，占27.84%，偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用逮捕的比例較高。同時(shí)，在未被批準(zhǔn)逮捕的130名未成年犯罪嫌疑人中，屬于浙江本省的為97人，占74.62%；屬于外來(lái)人口的為33人，占25.38%。相對(duì)于288名外來(lái)未成年犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口未被批準(zhǔn)逮捕的比例僅為11.46%，被批準(zhǔn)逮捕的比例高達(dá)88.54%。而在公訴環(huán)節(jié)，適用簡(jiǎn)易程序的為262人，占62.68%，適用普通程序的為162人，占38.76%；適用相對(duì)不訴的為42人，占8.99%。總的來(lái)看，對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用逮捕等強(qiáng)制措施的比例較高，適用起訴的比例較高，并且存在對(duì)外來(lái)犯罪嫌疑人和本地犯罪嫌疑人雙重羈押標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

7.監(jiān)禁刑適用比例較高。在467名犯罪嫌疑人中，已生效判決的為418人。在418名已判決的未成年犯中，被判處十年以上有期徒刑的有8人，占1.91%；被判處四年以上十年以下有期徒刑的為27人，占6.46%；判處三至四年有期徒刑的為35人，占8.37%；判處三年以下有期徒刑的為177人，占42.34%；判處拘役的為60人，占14.35%；判處緩刑的為81人，占19.38%；判處管制、罰金的為31人，占7.42%?？偟目?，法院對(duì)未成年犯罪嫌疑人的判決偏重，在上述被判處三年以下有期徒刑的349人中，適用緩刑的比例僅為23.21%，適用管制、罰金等非監(jiān)禁刑的的比例僅為8.88%，適用緩刑、管制、罰金等非監(jiān)禁刑的比例偏低，與中央對(duì)未成年人適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求并不完全一致。此外，在判決緩刑的81名未成年犯中，來(lái)自浙江本省的為41人，占50.62%。外來(lái)未成年犯罪嫌疑人適用緩刑比例低是未成年犯判決中的突出問(wèn)題。

8.附條件不起訴、刑事和解程序等規(guī)定適用率較低。修正后的《刑事訴訟法》對(duì)刑事和解、附條件不起訴等特別程序有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)于未成年人犯故意傷害罪、過(guò)失致人重傷罪、盜竊罪、搶奪罪、敲詐勒索罪等社會(huì)危害性相對(duì)較小的刑事犯罪，提供了一個(gè)新的寬緩處理方式。但是從修正后的《刑事訴訟法》實(shí)行情況看，由于適用過(guò)程中的文書(shū)制作、如何開(kāi)展考驗(yàn)期的監(jiān)督工作、如何評(píng)價(jià)考驗(yàn)期結(jié)束后的表現(xiàn)等問(wèn)題缺乏具體操作細(xì)則，導(dǎo)致這兩項(xiàng)規(guī)定適用率低，一年來(lái)僅有1起聚眾斗毆的案件上適用附條件不起訴，刑事和解還沒(méi)有使用。

二、當(dāng)前辦案中存在的主要問(wèn)題及原因分析

總體來(lái)看，當(dāng)前在辦理未成年人犯罪案件中，存在幾種傾向亟待引起關(guān)注：即偏重適用監(jiān)禁刑而較少適用非監(jiān)禁刑、偏重適用羈押措施而較少適用非羈押措施、對(duì)本地人口的處罰和追訴輕于外來(lái)人口、對(duì)未成年人的保護(hù)及配套措施滯后等等。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀因素的影響：

1.幫教機(jī)制缺乏，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不敢適用非羈押措施。從犯罪類(lèi)型看，未成年人犯罪多屬于暴力型、偶發(fā)型犯罪，這類(lèi)犯罪具有從眾性、突發(fā)性的特點(diǎn)，未成年人犯罪后多四處流竄或返回家鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)在查處這類(lèi)案件時(shí)主要精力往往放在追捕上，待未成年犯罪嫌疑人被拘留后，檢察機(jī)關(guān)就面臨著是否拘押的選擇。另外，這些未成年犯罪嫌疑人多來(lái)自偏遠(yuǎn)的不發(fā)達(dá)地區(qū)，在城市里很少有穩(wěn)定的落腳點(diǎn)，對(duì)其采取非羈押措施，很有可能使得案件偵辦再次陷入僵局。在未成年人幫教機(jī)制缺乏、無(wú)法對(duì)非羈押的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行有效監(jiān)管的情況下，檢察機(jī)關(guān)往往出于推動(dòng)案件進(jìn)程的目的，對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用羈押措施，這也是本地未成年犯罪嫌疑人的羈押率低于外來(lái)未成年犯罪嫌疑人羈押率的重要原因。

2.執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在隨意性，是影響羈押率的重要因素。目前，檢察機(jī)關(guān)普遍缺少專(zhuān)門(mén)辦理未成年人刑事案件的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在具體辦案過(guò)程中，未成年人案件多采取隨機(jī)指派承辦人的方式來(lái)開(kāi)展，而不同的承辦人對(duì)法律的理解、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的適用標(biāo)準(zhǔn)存在差異，比如承辦人的性格特征、對(duì)司法解釋的理解和對(duì)犯罪嫌疑人個(gè)人印象的主觀感受都存在一定的差異。而《刑事訴訟法》中也并未細(xì)化相對(duì)不起訴的適用條件，不同地區(qū)之間的適用條件甚至存在著各自的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得同樣的犯罪行為，由不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)或不同承辦人來(lái)承辦，其處理結(jié)果都有可能大相徑庭。

3.案外因素影響刑事處理及刑事處罰的結(jié)果。出于多種因素的影響，各地在辦案過(guò)程中除了案件本身的法律適用外，往往還需要考慮較多的社會(huì)因素。其中刑事賠償額度、當(dāng)事人諒解程度、幫教環(huán)境、本單位的利益、人情往來(lái)等案外因素逐漸成為影響刑事處理和刑事處罰的主要因素，而未成年人本身的身心狀態(tài)則很少列入承辦人的考慮范圍，這就使得未成年人犯罪的刑事案件在處理上難免帶著貧富差異、地域差異、身份差異的烙印。

4.案多人少的矛盾使得對(duì)未成年犯罪嫌疑人的保護(hù)逐漸陷入程式化。當(dāng)前，案多人少的矛盾?chē)?yán)重困撓著檢察機(jī)關(guān)，承辦人往往埋頭處理應(yīng)接不暇的案件，很少有精力關(guān)注個(gè)案中犯罪嫌疑人的心理變化及未來(lái)發(fā)展，而未成年人的權(quán)益保護(hù)程序涉及一系列的后續(xù)問(wèn)題，實(shí)踐中承辦人很少或更本沒(méi)有精力去實(shí)施這些保護(hù)程序。如此而使得對(duì)未成年犯罪嫌疑人的保護(hù)逐漸陷入領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、選擇典型的怪圈，羈押措施適用率、起訴率、實(shí)刑率高即是明證。

5.檢察機(jī)關(guān)在法庭審判環(huán)節(jié)中可以發(fā)揮的渠道缺乏。當(dāng)前，法院在未成年人審判工作中有不少創(chuàng)新和亮點(diǎn)，如少年刑事法庭的啟用、庭前談話(huà)、聘請(qǐng)社會(huì)輔導(dǎo)員、法庭教育、法官誡勉語(yǔ)等等。與之相比，檢察機(jī)關(guān)在審判工作中沒(méi)有更好的發(fā)揮渠道，審判環(huán)節(jié)對(duì)未成年人的幫扶多是庭審時(shí)的公訴人教育，形式大于實(shí)效，檢察機(jī)關(guān)在審判環(huán)節(jié)對(duì)未成年人的保護(hù)渠道需要進(jìn)一步探索。

三、修正后《刑事訴訟法》視野下檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的保護(hù)措施

2012年3月，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了修正后的《刑事訴訟法》，其更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”的思想，增設(shè)了有關(guān)未成年人刑事案件的特別程序。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作，最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，最大限度地挽救涉罪未成年人，最大限度地預(yù)防未成年人犯罪，是適應(yīng)法律修改、滿(mǎn)足人民需求、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

1.探索未成年人犯罪案件專(zhuān)人辦理的工作模式。對(duì)未成年犯罪嫌疑人是否羈押、是否適用附條件不起訴，不同的承辦人由于其社會(huì)閱歷、教育背景、辦案經(jīng)驗(yàn)以及是否有子女等因素的不同，往往會(huì)采取不同的處理方式。要探索專(zhuān)案專(zhuān)辦的工作模式，挑選懂得未成年人心理、富有愛(ài)心、耐心細(xì)致、善于做思想工作、具有心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種知識(shí)的同志從事未成年人刑事檢察工作，強(qiáng)化刑事處理結(jié)果的穩(wěn)定性。有條件的地方，要探索設(shè)立未成年人刑事檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)，實(shí)行檢察環(huán)節(jié)中捕、訴、監(jiān)、防的一體化工作模式。在一體化模式下，同一承辦人負(fù)責(zé)同一案件的批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和預(yù)防幫教等工作，有利于全面掌握未成年人案件情況，有針對(duì)性的開(kāi)展教育、感化、挽救工作，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效果。

2.細(xì)化依法少捕慎訴少監(jiān)禁的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案流程。修正后的《刑事訴訟法》對(duì)附條件不起訴的標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步的細(xì)化，為實(shí)踐操作提供了執(zhí)法依據(jù)。要統(tǒng)一本地區(qū)、本單位對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格啟動(dòng)程序，規(guī)范辦案流程，細(xì)化適用條件。加大少捕慎訴少監(jiān)禁的適用比例，盡量做到能不捕的堅(jiān)決不捕，能不訴的堅(jiān)決不訴，必須起訴但具有從輕情節(jié)的，建議從輕判處。

3.出臺(tái)明確的特別程序適用細(xì)則，用好附條件不起訴等規(guī)定。附條件不起訴以及刑事和解程序是一個(gè)介于立即起訴和不起訴之間的緩沖帶，發(fā)揮好緩沖帶的作用，既可以幫助未成年人得到較輕的懲戒早日回歸社會(huì)，且又能避免因?yàn)槠娴呐袛喽l(fā)生錯(cuò)誤不起訴放縱了一些屢教不改的頑劣者。用好特別程序，首先要求上級(jí)部門(mén)制定嚴(yán)格、明確的法律法規(guī)予以指導(dǎo)、規(guī)范有關(guān)工作；其次要倡導(dǎo)辦案人員對(duì)特別程序的重視；最后要用激勵(lì)考評(píng)等手段促使辦案部門(mén)多加適用附條件不起訴以及刑事和解等特別規(guī)定。

4.健全完善未成年人刑事案件配套工作體系。當(dāng)前，對(duì)外來(lái)未成年犯罪嫌疑人的幫扶措施滯后是制約和影響未成年人保護(hù)工作的重要因素，要加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取在社會(huì)調(diào)查、逮捕必要性證據(jù)收集與移送、分案起訴、法律援助、親情會(huì)見(jiàn)、法庭審理等制度上達(dá)成協(xié)調(diào)溝通、互助合作的一致意見(jiàn)，聯(lián)合制定下發(fā)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)銜接配合。同時(shí)，要與有關(guān)機(jī)關(guān)建立日常聯(lián)系機(jī)制，采取定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式，共同研究未成年人犯罪形勢(shì)、特點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成工作合力，解決工作中遇到的問(wèn)題，共同做好對(duì)涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作。

5.建立健全未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化體系建設(shè)。未成年人由于其生理年齡的限制，其思想意識(shí)與心理行為具有不穩(wěn)定性，犯罪也具有偶發(fā)性特征，預(yù)防未成年人犯罪，防止未成年犯回歸社會(huì)又重新犯罪，需要社會(huì)各方面的共同努力。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、社工管理、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系配合，整合社會(huì)力量，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化、一體化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的無(wú)縫銜接，爭(zhēng)取社會(huì)力量對(duì)未成年人刑事檢察工作的有力支持。