推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐研究

張武強(qiáng)　王柯敬

摘要：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，外需減少且內(nèi)需不足。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一困境，我國應(yīng)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，以擴(kuò)大內(nèi)需，并以三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。文章通過對城鎮(zhèn)化與三次產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系進(jìn)行分析，得出結(jié)論：城鎮(zhèn)化促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也必須以三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐。最后，文章就三次產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)支撐；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)化；服務(wù)業(yè)

一、 引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城鎮(zhèn)化必然成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史任務(wù)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，外需減少且內(nèi)需不足。在這一背景下，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，希望通過推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距、調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展不均衡，擴(kuò)大內(nèi)需，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。然而，城鎮(zhèn)化不是簡單的造城運動，不是將農(nóng)民進(jìn)行從農(nóng)村到城市的簡單的空間轉(zhuǎn)移，而是要進(jìn)行生產(chǎn)與生活方式的全方位的、實質(zhì)性的轉(zhuǎn)換。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低第一產(chǎn)業(yè)的勞動力需求，使之轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，居民的消費水平不斷提高，文明程度不斷提升的過程。要走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，使得居民能夠融入城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要使居民"有錢可掙"。授人以魚，不如授人以漁，只有讓新入城居民有了穩(wěn)定的收入來源，才能使他們真正扎根于城鎮(zhèn)，實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。解決這一問題的關(guān)鍵，在于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，其路徑為：二、三產(chǎn)業(yè)的聚集帶動人口的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的完善。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展依托于產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。

二、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的支撐分析

1. 第一產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐分析。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而第一產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)業(yè)為主。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了原始動力。

（1）城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民的收入水平也不斷增長，2012年我國農(nóng)村居民平均年收入為7 917元，是1992年的10.1倍。然而，2012年城鄉(xiāng)收入比為3.1∶1，城鄉(xiāng)收入差距依然很大，農(nóng)民收入水平依然低。這主要是因為我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。在我國大部分地區(qū)，每戶農(nóng)民擁有的土地數(shù)量較少，且較為分散，嚴(yán)重影響土地的規(guī)模化經(jīng)營，現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具無法物盡其用，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)收入水平較低，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力面臨兩難的選擇，想離開土地，又怕找不到合適的工作，繼續(xù)留下來，又將影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，收入水平無法提高。城鎮(zhèn)化的發(fā)展解決了這一關(guān)鍵問題，一是通過消化吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，使得更多的勞動力敢于離開土地，同時又有利于土地的進(jìn)一步集中，形成土地的規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化；二是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和品質(zhì)要求也更高，農(nóng)產(chǎn)品的商品化率提高，會分離產(chǎn)生一批與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲、包裝、運輸、代理銷售等系列行業(yè)，進(jìn)一步吸收剩余勞動力，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)作分工，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，為適應(yīng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)的變化，以種植糧食作物為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也將逐步轉(zhuǎn)向更加多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化通過轉(zhuǎn)移吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“邊際報酬遞減規(guī)律”，隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的邊際報酬遞增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，再加上農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高，農(nóng)民收入亦將穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)收入差距將逐步縮小。

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供了原始動力，雖然城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，但離開了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化將成為空中樓閣。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的原始動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障和大量的勞動力資源。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全尤其是糧食安全也是國家經(jīng)濟(jì)安全的重中之重。2014年中央一號文件第一條強(qiáng)調(diào)，要“完善國家糧食安全保障體系”，反映出糧食安全對于我國這樣一個擁有13億人口國家的重要性。作為人類的生存之本，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅為人類提供基本的生活資料，還可以為部分工業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)資料。所以，農(nóng)業(yè)問題解決不了，則經(jīng)濟(jì)安全無法得到保障，城鎮(zhèn)化的發(fā)展更無從談起。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過大規(guī)模機(jī)械化、自動化操作，并利用諸如航空作業(yè)、遙感技術(shù)、自動灌溉等先進(jìn)技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，保障了國家的糧食安全，并提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基本生活資料和生產(chǎn)資料，同時將大量的農(nóng)民從土地上解放出來，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了“人”這一核心要素。

2. 第二產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐分析。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)承上啟下，既承接了第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，工業(yè)化的發(fā)展是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的歷史表明：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本是同步的，工業(yè)化的發(fā)展形成了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，兩者相互聯(lián)系、相互影響。但是，由于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向及由此產(chǎn)生的工農(nóng)剪刀差等原因，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化始終滯后于工業(yè)化，使得兩者互相羈絆，發(fā)展受限。因此，必須理順城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，使兩者相互促進(jìn)，共同拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（1）城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。由于資源、交通、市場或其他原因，工業(yè)在某一地區(qū)建立并迅速集聚，會吸引大量就業(yè)人口聚集于該地區(qū)，由此形成了城鎮(zhèn)。所以，城鎮(zhèn)的發(fā)展首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展。所謂工業(yè)化是指經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例和工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例雙雙上升的過程。在工業(yè)化進(jìn)程中，資本、人口和原材料等各種生產(chǎn)要素迅速集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模與數(shù)量亦隨之?dāng)U張；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會增加地方的財富，地方政府會進(jìn)一步完善交通運輸、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高科教文衛(wèi)等領(lǐng)域投資，生產(chǎn)與生活條件的改善又將吸引更多的人才和資本流入，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。工業(yè)化促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的加速，成為城鎮(zhèn)化的核心動力。因此，沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)化，就不會有高水平的城鎮(zhèn)化。

（2）城鎮(zhèn)化又促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，但城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的發(fā)展提供了空間依托。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠為工業(yè)生產(chǎn)提供高素質(zhì)的人力資源、便捷的服務(wù)設(shè)施及廣闊的消費市場。首先，由于城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療資源較農(nóng)村更為豐富，生活水平較高，對于技術(shù)水平高、研發(fā)能力強(qiáng)的人才吸引力更強(qiáng)，這為工業(yè)化生產(chǎn)提供了大量必需的人力資源；其次，城鎮(zhèn)形成后，水、電、道路等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施更為完備，為企業(yè)提供的信息金融服務(wù)系統(tǒng)更為發(fā)達(dá)，這些都為工業(yè)化提供了便利條件；最后，城鎮(zhèn)形成后，由于人口數(shù)量的急劇增加，城鎮(zhèn)對產(chǎn)品和服務(wù)的需求會迅速擴(kuò)大，從而刺激工業(yè)和服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展?？傊@些有利條件都成為工業(yè)發(fā)展的加速器，為工業(yè)化的快速發(fā)展提供能量。

3. 第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐分析。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)之間有著密不可分的關(guān)系，城鎮(zhèn)化所帶來的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)支撐著第三產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)又為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了后續(xù)動力。一般來說，兩者的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。

（1）城鎮(zhèn)化推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人類社會分工的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過三次社會大分工，第三產(chǎn)業(yè)作為獨立的產(chǎn)業(yè)分離出來，促進(jìn)人類社會快速發(fā)展。但是，在工業(yè)化初始階段，第三產(chǎn)業(yè)僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，處于從屬地位；當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)容也由為衣食住行等最基本的生活所需提供服務(wù)變得更加豐富，交通運輸、廣告、倉儲物流、批發(fā)零售、賓館、餐飲、旅游及科教文衛(wèi)等各類活動滿足了人們生產(chǎn)和生活的種種需求。第三產(chǎn)業(yè)所提供的服務(wù)具有即時生產(chǎn)、即時消費的特點，對于消費人群的聚集程度具有較高的要求，只有當(dāng)消費規(guī)模達(dá)到一定程度，才能形成生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而城鎮(zhèn)化正好滿足第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)成長提供了優(yōu)質(zhì)的土壤，工業(yè)和人口的聚集提供了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的市場需求。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，對聚集程度要求更高的新型服務(wù)業(yè)會不斷形成，第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容方面也會更加豐富，實現(xiàn)“質(zhì)”與“量”的比翼雙飛。沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)就無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，較低的利潤水平甚至虧損將嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國目前的城鎮(zhèn)化水平滯后，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模不足，嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）第三產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供了后續(xù)動力。對于尚未完成工業(yè)化的中國來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點應(yīng)該繼續(xù)放在推進(jìn)工業(yè)化上，但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無論對于城鎮(zhèn)化，還是對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都已經(jīng)表現(xiàn)出越來越重要的影響。首先，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)釋放出大量的剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但從實際的吸納能力來看，第三產(chǎn)業(yè)要遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)。1994年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2011年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為35.7%，超過第一、第二產(chǎn)業(yè)，成為吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重一般在60%以上，說明第三產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展?jié)摿?，將來必然成為吸納勞動力的主要渠道。因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于提高我國的城鎮(zhèn)化水平至關(guān)重要；其次，第三產(chǎn)業(yè)通過為一、二產(chǎn)業(yè)提供便捷的生產(chǎn)服務(wù)，間接促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)前和產(chǎn)后所需的各種服務(wù)將提出更高的要求。生產(chǎn)要素的交通運輸和倉儲、產(chǎn)品的運輸批發(fā)與零售以及由此形成的賓館餐飲與廣告等各類服務(wù)，對工業(yè)的生產(chǎn)有著重要的影響。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將會加快農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，反之亦反；再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完善了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活更加便捷、功能更加齊全，這必將吸引更多的資本、人才流入城鎮(zhèn)，支撐著城鎮(zhèn)健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。塞翁失馬，焉知非福。第三產(chǎn)業(yè)的相對弱勢，為我國新型城鎮(zhèn)化留出了足夠的發(fā)展空間，沿海一些地方方興未艾的專業(yè)貿(mào)易、物流中心已構(gòu)成新型城鎮(zhèn)，為中西部提供了先導(dǎo)示范樣板。至于金融服務(wù)、信息服務(wù)將以合理的服務(wù)半徑在各地中心城鎮(zhèn)強(qiáng)勢發(fā)展。

三、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

綜上所述，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)（見圖1），將形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展——城鎮(zhèn)化——產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。

1. 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化提供原始動力。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，才能進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是大批勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。但是，這種人口轉(zhuǎn)移的前提，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅提高，是農(nóng)業(yè)可提供的生活資料不斷增加。因此，為落實2014年中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提高農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化支撐力度，應(yīng)首先強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)以水利為重點，應(yīng)增大財政投入，建設(shè)加固各類水庫，挖溝引渠，完成田間節(jié)水改造建設(shè)，在無法實施規(guī)?；a(chǎn)的區(qū)域發(fā)展農(nóng)村小微型水利設(shè)施；其次，應(yīng)充分運用農(nóng)業(yè)科技，選用優(yōu)良品種，進(jìn)行機(jī)械化耕種、收割，運用科學(xué)手段除草、施肥，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；再次，應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)合作社等組織，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營利潤，激勵農(nóng)民全身心投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；最后，應(yīng)培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)以懂科技、熟技能、善經(jīng)營為培訓(xùn)目標(biāo)，大規(guī)模開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)帶頭人、技能服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型等各類人才。

2. 全力推進(jìn)新型工業(yè)化，為城鎮(zhèn)化提供核心動力。工業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化的核心動力。工業(yè)不但源源不斷地吸納大量就業(yè)人口，而且是各產(chǎn)業(yè)部門的裝備制造者，決定其現(xiàn)代化水平。工業(yè)也是各種消費資料的最終生產(chǎn)者，決定人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。我國當(dāng)前的工業(yè)化發(fā)展應(yīng)主要從三個方面著手：一是大力改造傳統(tǒng)工業(yè)，夯實工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。要加快對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)兼并重組，通過技術(shù)升級與規(guī)模化經(jīng)營，做精做實傳統(tǒng)工業(yè)；二是大力培育新興產(chǎn)業(yè)，抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，通過政府引導(dǎo)，輔之以財稅、金融、產(chǎn)業(yè)支持，逐步將新興產(chǎn)業(yè)培育為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)；三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高我國工業(yè)在世界的核心競爭力。要增加研發(fā)投入，改善研發(fā)條件，完善優(yōu)惠政策，吸引更多的資源投入到自主創(chuàng)新的活動中，形成世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)我國在國際化分工與國際貿(mào)易中的核心競爭力。

3. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供后續(xù)動力。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。我國正處在社會主義初級階段，基礎(chǔ)弱，底子薄，一切工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能像過去那樣唯GDP論英雄，應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是改變經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要途徑。因此，應(yīng)首先樹立大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的觀念。對于服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展思路，應(yīng)該因地制宜。在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，積極發(fā)展商業(yè)、通訊等基本服務(wù)業(yè)；在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)，除基本服務(wù)業(yè)外，應(yīng)鼓勵發(fā)展金融保險、會計法律、醫(yī)療保健、運輸物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既為人們的生產(chǎn)和生活服務(wù)提供服務(wù)，又能提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比。

同時，為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，并通過發(fā)展勞動就業(yè)中介組織，為農(nóng)村勞動力提供信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其次，要對傳統(tǒng)戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步改革，從制度上保障農(nóng)民順利進(jìn)城，提高城鎮(zhèn)化水平。

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作者簡介：王柯敬，中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；張武強(qiáng)，中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，安徽財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院講師。

收稿日期：2014-03-13。