我國項目環(huán)評工作現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

謝志偉

摘要：積極開展建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作能夠為我國國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護提供強有力的指導(dǎo)與保障。文章從我國建筑項目環(huán)境影響評價工作中存在的問題分析入手，結(jié)合當(dāng)前建筑項目環(huán)境影響評價工作的發(fā)展成果，論述了如何進一步提升建筑項目環(huán)境影響評價工作水平。

關(guān)鍵詞：建筑項目；項目環(huán)評；環(huán)境保護

中圖分類號：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）14-0006-03

建筑項目環(huán)境影響評價工作是我國環(huán)境保護事業(yè)的重要組成部分，目前我國已經(jīng)全面推行了建筑項目環(huán)境影響評價制度，要求任何建筑項目的開發(fā)與建設(shè)都必須進行環(huán)境影響評價審批。我國開展項目環(huán)評工作多年以來，取得了生態(tài)環(huán)境保護方面的諸多成績，也大大改善了我國自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，但是在取得成績的同時，存在的問題仍然讓我們不能忽視。這些問題如果不能得到及時有效的解決，那么項目環(huán)評也就無法最大限度發(fā)揮其積極作用，我國的生態(tài)環(huán)境保護與國民經(jīng)濟發(fā)展也就無法獲得雙贏。

1 我國項目環(huán)評工作存在的主要問題

1.1 缺乏正確法律意識

項目環(huán)評工作的主要目的是為了最大限度減輕項目建設(shè)對于周圍環(huán)境以及居民生活質(zhì)量的影響，但這不是項目環(huán)評工作的唯一目的，積極開展項目環(huán)評工作不僅能夠促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的有序發(fā)展，同時也能夠促進企業(yè)的健康綠色發(fā)展。項目環(huán)評工作能夠在污染發(fā)生之前就找出問題所在，從而減輕污染真正發(fā)生的時候所給企業(yè)帶來的巨大污染治理壓力，同時也能夠極大地提升企業(yè)的社會形象和市場競爭力。但是目前有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者卻對項目環(huán)評工作不以為然，他們不僅缺乏環(huán)保法的積極學(xué)習(xí)，同時也存在著法制意識淡薄的問題。他們甚至認(rèn)為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不可兼得，因此盲目追求經(jīng)濟，對環(huán)境污染視而不見。

1.2 環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)

在項目環(huán)評具體工作當(dāng)中，主要評價內(nèi)容分為四個部分，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)評價、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)評價以及技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)評價。但是這四個標(biāo)準(zhǔn)在具體環(huán)評工作開展過程中卻存在許多選用方面的問題。如沒有了解清楚具體情況就隨意參照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及評價級別，或者因為種種原因而人為提高標(biāo)準(zhǔn)或者降低標(biāo)準(zhǔn)。例如在某次項目環(huán)評工作中，對于作為接納水體的X渠，本來應(yīng)該定性為農(nóng)用灌溉水體，但是環(huán)評操作人員卻將其定性為漁業(yè)用水，從而讓環(huán)評結(jié)果被認(rèn)定為存在嚴(yán)重污染，結(jié)果一出，建設(shè)單位只能加強了廢水處理措施，更加進行了長達(dá)數(shù)公里的地下管道，將水體進行更大程度的稀釋與凈化。這樣不僅暴露了環(huán)評工作人員自身水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，更加讓被評價方遭受了很大程度上的經(jīng)濟浪費。

1.3 項目環(huán)評報告書質(zhì)量較低

項目環(huán)評報告書是項目環(huán)評工作的結(jié)果呈現(xiàn)，是指導(dǎo)項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件。但是目前許多項目環(huán)評報告書存在質(zhì)量較低、缺乏具體針對性以及可操作性等硬傷，從而嚴(yán)重影響項目具體建設(shè)以及環(huán)評工作水平提升。在質(zhì)量方面主要存在以下三個問題：

首先，作為項目環(huán)評報告書，雖然應(yīng)該詳細(xì)論述所進行的評價內(nèi)容及結(jié)果，但是也應(yīng)本著精確、科學(xué)、具有針對性等原則?，F(xiàn)在許多項目環(huán)評報告書在內(nèi)容上過于冗雜，可有可無的內(nèi)容太多，而具有實際指導(dǎo)意義及突出價值的內(nèi)容卻比較少。

其次，在項目環(huán)評報告書中，多數(shù)情況下只關(guān)注了生產(chǎn)用廢水及廢氣的排放評價，而忽視了生活廢水、廢氣無組織排放造成的嚴(yán)重影響，從而讓整個評價報告在真實性上存在很大疏漏。

再次，缺乏具有現(xiàn)實意義的針對性指導(dǎo)意見，項目環(huán)評報告書不僅是將項目環(huán)評結(jié)果呈現(xiàn)出來，更重要的部分應(yīng)該是根據(jù)評價結(jié)果提出整改意見和具有可操作性的指導(dǎo)意見。但是許多項目環(huán)評報告書卻在措施意見提出方面過于泛泛，缺乏針對性，缺乏可操作性，這樣也就導(dǎo)致了項目環(huán)評工作效用大幅度受損。

造成我國項目環(huán)評工作問題突出的原因有很多，大致來說，首先是進行項目環(huán)評具體操作的單位技術(shù)力量不足，專人工作人員相對匱乏，環(huán)評單位貪圖眼前利益盲目承接環(huán)評任務(wù)而不關(guān)注自身水平提升問題。其次是工作人員缺乏豐富的實踐經(jīng)驗，在開展工作之前也沒有很好地了解評價對象的實際情況，從而出現(xiàn)抓不住重點或者亂點重點的問題。再次是建設(shè)單位在選擇環(huán)評單位的時候沒有認(rèn)真審查其環(huán)評資質(zhì)，然后將項目環(huán)評當(dāng)做必須完成的程序和任務(wù)，交錢買通行證了事。這些問題如果不得到及時解決，項目環(huán)評就將成為毫無用處的裝飾而已。

2 加強項目環(huán)評工作水平的建議

2.1 加強宣傳教育及普法工作

樹立正確的思想意識才能真正實現(xiàn)項目環(huán)評工作的有序開展，宣傳教育工作及普法教育，首先要加強建筑方的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者科學(xué)對待項目環(huán)評，用積極的態(tài)度配合項目環(huán)評，從而提升企業(yè)自身的綜合實力及社會形象。其次是要加強全體公民的環(huán)境保護意識，讓公眾參與到項目環(huán)評的程序當(dāng)中來，為項目環(huán)評提供更多社會參考依據(jù)。再次也要加強對于大眾媒體的宣傳教育及普法工作，引導(dǎo)媒體更多地關(guān)注項目環(huán)評事業(yè)開展，增大對積極企業(yè)的健康形象的關(guān)注以及對消極應(yīng)對企業(yè)的社會輿論壓力。

2.2 加強項目環(huán)評工作與規(guī)劃環(huán)評工作的有機結(jié)合

項目環(huán)評工作的對象是具體項目建設(shè)，而規(guī)劃環(huán)評的工作對象是更大范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及城市規(guī)劃建設(shè)等。從對環(huán)境保護的影響力上看，規(guī)劃環(huán)評的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項目環(huán)評，而且規(guī)劃環(huán)評具有被項目環(huán)評更開闊的眼界與考量。所以作為項目環(huán)評單位，在進行具體項目環(huán)境影響評價工作的時候，應(yīng)該積極參考當(dāng)?shù)匾?guī)劃環(huán)評的評價結(jié)果，從而從更高的層面上對所承接的項目環(huán)評工作進行綜合評價。而且項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的有機結(jié)合還能夠幫助項目環(huán)評工作提升工作效率，避免重復(fù)評價環(huán)節(jié)，更大程度地節(jié)省人力物力及財力支出，提升評價單位工作質(zhì)量，幫助企業(yè)在更短的時間內(nèi)獲得所需評價結(jié)果。

2.3 加強環(huán)評工作人員隊伍素質(zhì)建設(shè)

環(huán)評工作質(zhì)量的高低，不僅是由建設(shè)單位管理者與決策者的意識決定，更加是由直接著手項目環(huán)評工作的具體操作人員的個人素質(zhì)所決定。所以項目環(huán)評單位應(yīng)該大力提升環(huán)評人員隊伍的整體素質(zhì)，不僅要加強人員任免的把關(guān)力度，同時要不斷組織工作人員進行新技術(shù)、新理念的在學(xué)習(xí)。同時還要制定更為嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，將環(huán)境影響報告書的編寫質(zhì)量作為人員考核的硬性指標(biāo)認(rèn)真

落實。

2.4 加強工作監(jiān)管力度

政府要加強對于項目環(huán)評工作的監(jiān)管力度，對于沒有按照國家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)評的建設(shè)項目嚴(yán)令終止其建設(shè)施工，要敢于不為壓力，不顧人情，要切切實實地發(fā)現(xiàn)和查處，要用自己的實際行動真正為項目環(huán)評制度提供有力的法律保障。

3 結(jié)語

項目環(huán)境影響評價工作不僅對于企業(yè)項目建設(shè)而言具有積極的現(xiàn)實意義，同時對于我國國民經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護也具有非常重要的現(xiàn)實作用。項目環(huán)評工作所涉及到的學(xué)科及門類非常繁多，這也需要承接項目環(huán)評任務(wù)的環(huán)評單位努力提升自己的工作水平。雖然目前而言我國的項目環(huán)評工作在取得成績的同時還存在許多不容忽視、亟待解決的問題，但是相信通過今后各界不斷努力，必然能夠在未來的發(fā)展道路上走得更遠(yuǎn)更好。

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（責(zé)任編輯：劉 晶）