河北省休閑農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系的構(gòu)建與完善

劉秀艷，辛 陽，韓景豹

（1.河北科技大學(xué)，河北 石家莊 050018；2.河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，河北 石家莊 050000；3.河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，河北 石家莊 050021）

休閑農(nóng)業(yè)[1]是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑[2]。近年來，我國休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，河北省休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展并取得階段性成果的同時，存在基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)效益參差不齊，特別是缺乏健全完善的支撐服務(wù)體系，嚴(yán)重制約了休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)亟待建立健全完備的支撐服務(wù)體系[3]。

1 河北省休閑農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)初見成效

1.1 明確了休閑農(nóng)業(yè)管理部門

自2010年起，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站明確為河北省省級休閑農(nóng)業(yè)管理部門，各市農(nóng)業(yè)局根據(jù)本市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，也相應(yīng)明確了市級休閑農(nóng)業(yè)管理部門，一般是由某一專業(yè)站（如環(huán)保站、蔬菜站等）負(fù)責(zé)。其中廊坊市農(nóng)業(yè)局成立了專門分管休閑農(nóng)業(yè)的廊坊市休閑農(nóng)業(yè)管理站。

1.2 初步建立了休閑農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支撐體系

河北省編制的《河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》[4]，制定的省級地方標(biāo)準(zhǔn)《休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等級劃分與評定》 （DB 13/T 2431—2016）[5]，為擬創(chuàng)星企業(yè)明確了等級標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建評定要求，為引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在管理、服務(wù)、設(shè)施等方面加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)提供了依據(jù)。各市也相應(yīng)出臺文件，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，如，石家莊市出臺了《關(guān)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等，秦皇島市出臺了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)的意見》和《秦皇島市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，邯鄲市制定了《2016年邯鄲市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》 《邯鄲市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的若干意見》和《邯鄲市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色富民產(chǎn)業(yè)專項行動五年計劃》等。

1.3 各地區(qū)對休閑農(nóng)業(yè)給予專項資金支持

為了促進(jìn)河北省休閑農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展，2015年河北省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定了河北省十佳現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園并頒發(fā)獎金予以鼓勵。各市也對不同級別的園區(qū)實施獎勵，其中石家莊市、唐山市連續(xù)多年對獲得國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點，國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)給予資金獎勵；廊坊市對國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點給予獎勵的同時，還對在省內(nèi)率先評選市級休閑農(nóng)業(yè)示范點給予獎勵。

1.4 開展了卓有成效的品牌創(chuàng)建與推廣工作

（1）推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并不斷“提檔升星”。依據(jù)DB 13/T 2431—2016，推動休閑農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，開展了休閑業(yè)星級企業(yè)創(chuàng)建工作。截至2017年底，河北省擁有國家星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（采摘園）125家，省級休閑農(nóng)業(yè)星級園區(qū)（采摘園） 236家。（2）精品線路培育。累計入選農(nóng)業(yè)部精品線路88條，并推出多條河北省休閑農(nóng)業(yè)精品線路。（3）組織動員企業(yè)參加全國農(nóng)產(chǎn)品交易會，集中宣傳展示和推介休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑旅游產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)項目，獲得多個獎項。（4）及時整理推介。河北省農(nóng)業(yè)環(huán)保站編寫《河北名特旅游農(nóng)產(chǎn)品推介名錄》和《河北知名農(nóng)業(yè)品牌》，展示休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成果。（5）組織各類節(jié)慶活動，傳播信息，吸引人流，如風(fēng)箏節(jié)、各種鮮花節(jié)、各類果蔬采摘節(jié)等。僅2016年，河北省舉辦各類活動200余場次，包括踏青賞花、農(nóng)事體驗、民俗文化、農(nóng)耕教育、體育競技、音樂舞蹈等不同類型，吸引游客730多萬人，經(jīng)濟效益超過1.6億元。

1.5 開展人才培養(yǎng)工作

（1）組織人員參加農(nóng)業(yè)部、中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會舉辦的研討班、培訓(xùn)班。（2） 舉辦河北省休閑農(nóng)業(yè)管理人員培訓(xùn)班和星級創(chuàng)建內(nèi)審員培訓(xùn)班，并編發(fā)了河北省休閑農(nóng)業(yè)十大發(fā)展模式等供休閑農(nóng)業(yè)管理人員和經(jīng)營者學(xué)習(xí)借鑒。（3）與河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校聯(lián)合舉辦河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)班。（4）組織赴省外開展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)觀摩學(xué)習(xí)。（5） 有關(guān)部門組團(tuán)到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展比較成熟的我國臺灣地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

1.6 推進(jìn)京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（1）積極與北京、天津市溝通，商討京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)作機制，并于2016年11月共同簽署了《京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。（2）組織河北省環(huán)京津的“河北省十佳現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園”參加北京農(nóng)業(yè)嘉年華活動。（3）積極開展三地的交流學(xué)習(xí)等活動，組織市、縣（區(qū)）和部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理者、經(jīng)營者赴京津兩地觀摩學(xué)習(xí)。（4）配合天津市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會在廊坊舉辦休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)管理人員培訓(xùn)班、海峽兩岸休閑農(nóng)業(yè)論壇等。

2 河北省休閑旅游農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系存在的不足

2.1 管理體系有待健全

河北省各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門和人員尚不穩(wěn)定。除廊坊市設(shè)立了專門休閑農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)之外，其他各市農(nóng)業(yè)局均委托單位某一機構(gòu)進(jìn)行分管?？h級管理機構(gòu)更是五花八門。各縣（市）沒有專職管理部門，也沒有專項經(jīng)費，分管部門不得已采用搭車、借用等方式來彌補休閑農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費短缺問題，限制了休閑農(nóng)業(yè)管理指導(dǎo)工作有效開展。

2.2 財政支持體系不健全

在各級財政對農(nóng)業(yè)各項的支持資金中，幾乎全部申請者都打出休閑農(nóng)業(yè)牌，但由于專職管理部門和專項資金缺位，在執(zhí)行中資金難以用到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中。多數(shù)市級單位農(nóng)業(yè)部門沒有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)專項支持經(jīng)費，對休閑農(nóng)業(yè)的支持呈現(xiàn)“只聽樓梯響，不見人下來”的局面。

2.3 融資渠道遭遇困境

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的特殊屬性，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)籌融資，造成農(nóng)業(yè)項目融資難的困境[6]。（1） 土地不能抵押貸款。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用權(quán)與所有權(quán)分離，土地使用權(quán)不能抵押，因此難以獲得貸款。（2） 重要農(nóng)業(yè)設(shè)施不能作為資產(chǎn)抵押貸款。比如連棟溫室成本巨大，但不能作為資產(chǎn)抵押貸款。（3） 農(nóng)村居民住房價格低廉，難以抵押貸款。由于得不到金融輸血，已經(jīng)嚴(yán)重制約了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于已經(jīng)建成的項目，由于沒有配套設(shè)施經(jīng)費和運營經(jīng)費，不能正常運營，項目資金難以回收，無法形成企業(yè)利潤。

2.4 建設(shè)用地極為困難

休閑農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上是循環(huán)農(nóng)業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)的融合，其中第二產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工和動植物副產(chǎn)品資源化處理、第三產(chǎn)業(yè)如吃、住、行、游、購、娛等[7]，都需要有固定建筑設(shè)施，但目前無法解決固定建筑用地問題，甚至連公共廁所的用地都難以獲批，制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各地出現(xiàn)了一些可移動建筑設(shè)施，如架空結(jié)構(gòu)、活動板房、移動集裝箱、小木屋、蒙古包等，存在違法和違規(guī)風(fēng)險[8]。

2.5 人才缺乏和管理水平較低

休閑農(nóng)業(yè)人才少，隊伍不專業(yè)。（1） 懂經(jīng)營、會管理的人才少，具有戰(zhàn)略眼光、開拓精神和能力的人才更少。（2） 技術(shù)落后，不能與現(xiàn)代加工手段、營銷手段有效結(jié)合，科技開發(fā)能力有限，重復(fù)性、類同性產(chǎn)品多，高科技含量產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少。（3）營銷手段落后。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、特色等方面進(jìn)步很快，特別是一些藥食同源的產(chǎn)品非常符合當(dāng)前城鎮(zhèn)居民的消費需求，由于營銷手段趕不上時代步伐，致使許多產(chǎn)品“待在閨中人未識”。此類問題歸根結(jié)底是人才和技術(shù)問題。

3 建立健全河北省休閑旅游農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系的建議

3.1 建立健全行政管理體系

休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)貫穿在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域和部門，農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)均融入了休閑體驗和觀摩元素；在鄉(xiāng)村振興中更是展現(xiàn)了獨特魅力，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)都以休閑農(nóng)業(yè)為重要內(nèi)容；休閑農(nóng)業(yè)也是農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境改善的重要目標(biāo)。因此健全休閑農(nóng)業(yè)行政管理體系，配備專門機構(gòu)、專職人員和專項經(jīng)費，才能適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面。

3.2 建立健全財政支持政策

按各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確休閑農(nóng)業(yè)的專項資金及其用途，并檢查落實情況，評估其使用績效，完善財政支持方式。（1） 休閑農(nóng)業(yè)資金框架宜大不宜小，宜粗不宜細(xì)，保證申報者在大框架下自主申請，避免企業(yè)為申報項目而牽強附會，生拼硬湊，扭曲企業(yè)原有規(guī)劃。（2） 項目申報宜細(xì)不宜粗，根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和實際需要、精確設(shè)計和編制預(yù)算，避免盲目性。（3） 項目審查注重真實性、針對性、現(xiàn)實可行性，保證項目資金使用的有效性。

3.3 建立健全籌融資體系

（1）小微企業(yè)貸款政策向休閑農(nóng)業(yè)傾斜。休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村振興、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的重要途徑，應(yīng)予重點支持。（2）明確農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的資產(chǎn)屬性，保證農(nóng)業(yè)資產(chǎn)能夠抵押貸款。2018年中央1號文件明確了“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，應(yīng)該加快落地執(zhí)行。（3）政府應(yīng)加大財政支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展的力度，通過財政持續(xù)注資、設(shè)立“資金周轉(zhuǎn)池”和“優(yōu)質(zhì)項目盡職免責(zé)、財政支持”等方式，降低農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險壓力，緩解農(nóng)業(yè)項目融資難的困境。（4）進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險水平。按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價格、保收入”的原則，鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步拓寬覆蓋面，提高風(fēng)險保障水平[9]。

3.4 建立健全休閑農(nóng)業(yè)用地制度

2017年“中央1號”文件指出“允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展……完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)?！备骷壵畱?yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)用地。將農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘地）等政策允許的用地協(xié)調(diào)好，安排部分可用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)[10]。

3.5 建立健全人才培養(yǎng)體系

休閑農(nóng)業(yè)人才，不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才。（1） 需要特定的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。除了懂得農(nóng)業(yè)知識外，旅游知識、歷史文化知識、美學(xué)和心理學(xué)知識等都非常重要。（2） 需要創(chuàng)新能力。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，以服務(wù)內(nèi)容的新、奇、特為特殊吸引力，以服務(wù)細(xì)節(jié)的人性化、便捷化、舒適化為要義，濃厚鄉(xiāng)情的感染力、知識化智能化的心智開啟能力、高尚精神的感召力等重要傳播影響力，都需要專業(yè)人才去精心設(shè)計、打造，通過特色企業(yè)文化和企業(yè)產(chǎn)品打造企業(yè)的知名度和美譽度，形成園區(qū)的核心競爭力[11]。（3）培養(yǎng)各類急需人才[12]。培養(yǎng)管理人才、休閑園區(qū)形象設(shè)計和維護(hù)人才、個性化服務(wù)人才、營銷人才等，這些人才的專業(yè)素質(zhì)各不相同，但敬業(yè)精神和創(chuàng)新能力是共同要素。要建立學(xué)習(xí)制度，獎勵提拔制度，鼓勵長期學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)，鼓勵創(chuàng)新。開發(fā)多渠道人才培養(yǎng)機制：明確政府主管部門、高校和科研單位、行業(yè)協(xié)會等民間社會組織等培訓(xùn)主體；利用企業(yè)論壇、研修、現(xiàn)場案例分析等培訓(xùn)形式；完善相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容。只有這樣，才能保證休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高吸引力。