加快轉(zhuǎn)變西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題探討

作者簡介：張燕東（1987-），男，浙江紹興人，現(xiàn)為西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院2014級在讀碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

摘 要：本文分析了新時代背景下，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。但是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變卻沒有跟上全國的步伐，一直以自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式前進(jìn)著。同時西藏“十二五”規(guī)劃綱要把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為主線，表明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為政府對西藏未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要求。

關(guān)鍵詞：西藏；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；“十二五”規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)增長

一、關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策動向

“十一五”規(guī)劃以來，西藏自治區(qū)黨委和政府制定了推動西藏經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)小康西藏的發(fā)展戰(zhàn)略，陳全國書記更是強(qiáng)調(diào)：要放心、放開、放寬、放膽、放手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在新的起點(diǎn)上推動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)西藏“十二五”規(guī)劃建議，西藏為保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間西藏地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長定為12%以上，將實(shí)施“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。“十二五”期間西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：1.持續(xù)深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞農(nóng)牧業(yè)增收、農(nóng)牧民增收的中心任務(wù)，取得“一產(chǎn)上水平”的重大突破；2.按照新型工業(yè)化道路的基本要求，建設(shè)完善有西藏特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，取得“二手抓重點(diǎn)”的重大突破；3.以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)大發(fā)展”的重大突破[1]。

二、提倡西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義

在西藏，自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常特殊和復(fù)雜。這里地處生態(tài)特別脆弱的青藏高原，有眾多民族聚居，是“集中連片”的特殊貧困地區(qū)和重要的邊疆地區(qū)，各區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。因此，在西藏提倡經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有更加深重的意義。

（一）西藏特別需要優(yōu)化資源配置?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》將西藏定位為“一個特殊的集中連片的貧困地區(qū)”。這種區(qū)情要求西藏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是需要優(yōu)化資源配置，把以扶貧開發(fā)、小康社會建設(shè)為主要內(nèi)容的民生改善作為政府最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，扎實(shí)促進(jìn)優(yōu)化資源配置，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

（二）西藏特別需要協(xié)調(diào)式發(fā)展?！段鞑刈灾螀^(qū)“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”，“著力在保障和改善民生上取得突破”。西藏的城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡。城鄉(xiāng)居民收入之比在2000年時曾達(dá)到4.8：1，為全國之最；2009年雖然降到了3.84：1，仍然排在全國第6位[2]。世界中等水平的國家中的城鄉(xiāng)居民收入比在1.5左右，發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)居民收入比大多在3以下。可以預(yù)見的是西藏城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，需要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)式發(fā)展之路。為維護(hù)西藏各民族的團(tuán)結(jié)和社會的穩(wěn)定，還需要保障各民族特別是少數(shù)民族可以共享發(fā)展帶來的紅利，促成各民族共同繁榮富裕。

（三）西藏特別需要科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》（2010）指出要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，要“更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。《西藏自治區(qū)“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破”，把“構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏”作為“十二五”重要的發(fā)展目標(biāo)，“堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)”[3]。

三、促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題與對策

（一）從經(jīng)濟(jì)的增長優(yōu)先轉(zhuǎn)變到包容性發(fā)展上。西藏經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的速度非常之快，但財(cái)政支出的增長速度更加的快，可以斷定一味追求經(jīng)濟(jì)的增長，但是經(jīng)濟(jì)的效益卻很低。西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度是非?？斓?，90年代以來大多數(shù)年份比全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度還快，而西藏的財(cái)政支出增長速度卻超過了經(jīng)濟(jì)的增長，多數(shù)年份也超過全國增長的速度。然而，全國的財(cái)政支出只占GDP的20%左右，而西藏的財(cái)政支出卻超過了GDP。從上面分析可知，西藏經(jīng)濟(jì)經(jīng)過60多年的持續(xù)增長，一味的擴(kuò)大規(guī)模，人均產(chǎn)值水平低下，可謂經(jīng)濟(jì)效益得不償失。把西藏經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展上來，可以讓西藏各地區(qū)、各民族共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的索取，更能體現(xiàn)出社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性，同時更能符合人民群眾的利益。

（二）從過于依賴第三產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)增長。自從改革開放以來，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。從1997年的第三產(chǎn)業(yè)比重超過了第一產(chǎn)業(yè)，且2003年第一次出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的比重超過第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位逐步被二三產(chǎn)業(yè)取代，西藏經(jīng)濟(jì)從過于依賴第三產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)增長的演進(jìn)。“十二五”期間西藏提出了“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，西藏經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了制度基礎(chǔ)和戰(zhàn)略上的保證。

（三）從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。西藏一般的經(jīng)濟(jì)增長都是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，來帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的基本特征是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。而缺點(diǎn)是消耗資源較高、成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，且經(jīng)濟(jì)效益低下。則相對于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式則是集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，其基本特征是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用效率，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。而優(yōu)點(diǎn)是消耗資源較低、成本較低，產(chǎn)品質(zhì)量能不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益較好。根據(jù)以上的分析，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式。要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，必須提高西藏企業(yè)的技術(shù)、工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備、加大科技含量的投入來增加產(chǎn)量。同時，西藏各企業(yè)根據(jù)“十二五”規(guī)劃來逐步實(shí)現(xiàn)從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長向集約型的經(jīng)濟(jì)增長的過渡。

（四）從過于依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。投資、消費(fèi)、出口被稱為協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，而對西藏這樣一個發(fā)展中的自治區(qū)而言，投資、消費(fèi)、出口對協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長尤為重要。[4]改革開放以來，西藏的經(jīng)濟(jì)主要依靠投資來拉動增長，在“三駕馬車”之中，投資是西藏經(jīng)濟(jì)增長的“領(lǐng)頭羊”，民眾消費(fèi)拉動西藏經(jīng)濟(jì)的作用微小，依照出口的拉動幾乎可以忽略。現(xiàn)在，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，雖然短期內(nèi)西藏經(jīng)濟(jì)的增長以投資來拉動是不會改變的。但是從長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大西藏居民消費(fèi)的需求，并提高消費(fèi)對西藏經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度，將會是以后西藏經(jīng)濟(jì)不斷增長的新能量。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的條件下，西藏的內(nèi)需對西藏經(jīng)濟(jì)增長的作用更加重要和明顯。西藏需要加大出口力度，來不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給經(jīng)濟(jì)增長帶來新的活力。

四、結(jié)語

通過西藏“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變得到更深入的落實(shí)，及中央政府和沿海各省的大力扶持，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將帶來質(zhì)的飛躍。西藏要抓住中央政府深化經(jīng)濟(jì)改革的大好時機(jī)，以及中央政府大力開發(fā)西部的優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣途用竦男枨?，扎扎?shí)實(shí)的做好發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，給老百姓實(shí)實(shí)在在帶來深化經(jīng)濟(jì)改革的紅利。（作者單位：西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）

本文為西藏自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)成果

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚惠琴，任宇哲.《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.8.

[2] 西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，第304頁.

[3] 狄方耀，毛陽海，陳愛東.《西藏經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研究》[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2014.4.

[4] 王清先.對投資拉動西藏經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的初步分析[J].中國藏學(xué)，2005（3）.