建筑施工項(xiàng)目安全管理問題分析

陳名楊

摘 要：按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，建筑施工項(xiàng)目可以簡(jiǎn)單的概括為：在市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的市場(chǎng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益目標(biāo)，按照限定的質(zhì)量、工期、投資控制目標(biāo)和各種資源約束條件，為建設(shè)具有某種特定功能的工程而進(jìn)行的投資建設(shè)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；社會(huì)效益；和諧社會(huì)；以人為本；約束條件；施工質(zhì)量

引言

從廣義上講，安全就是預(yù)知人類活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域里存在的固有的或潛在的危險(xiǎn)，并且為了消除這些危險(xiǎn)所采取的各種方法、手段和行動(dòng)的總稱。從狹義上說，安全是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)、科學(xué)和技術(shù)的應(yīng)用過程中可能的危險(xiǎn)所產(chǎn)生的人身傷害和損失問題。安全就是沒有危險(xiǎn)，不發(fā)生事故、災(zāi)害，不造成損失、傷害。

1.建筑施工項(xiàng)目及特征

1.1惟一性。每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目，都有其明確的功能目標(biāo)和效益目標(biāo)。建設(shè)具有特定功能的工程，生產(chǎn)特定產(chǎn)品或提供特定的服務(wù)是其功能目標(biāo)；在項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期獲得相應(yīng)的回報(bào)是其效益目標(biāo)。在諸多建筑施工項(xiàng)目中，即使是同類建筑施工項(xiàng)目，因項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)不同，項(xiàng)目建設(shè)的資源條件和約束條件不同，建筑施工項(xiàng)目的具體內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)的過程和項(xiàng)目所能達(dá)到的功能目標(biāo)和效益目標(biāo)都會(huì)有所不同。所以每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目總是惟一的，不可重復(fù)的。

1.2長(zhǎng)期性。建筑施工項(xiàng)目從投資到資本回收，從破土動(dòng)工到形成產(chǎn)品，需要經(jīng)過幾個(gè)階段的工作，如準(zhǔn)備階段、施工階段、銷售階段等。整個(gè)過程往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間。普通建筑施工項(xiàng)目需要2-3年的時(shí)間，規(guī)模稍大的綜合性項(xiàng)目需要4-5年，而一些大型項(xiàng)目需要的時(shí)間就更長(zhǎng)了。

1.3時(shí)序性。盡管建筑施工項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及面廣、比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是實(shí)施過程具有嚴(yán)格的操作程序。這不僅由于政府的行政管理，使許多工作受到審批程序的制約，而且也與建筑施工項(xiàng)目這種生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)在要求有關(guān)。因此，建筑施工項(xiàng)目的實(shí)施必須要有周密的計(jì)劃，使各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，協(xié)調(diào)進(jìn)行，以縮短周期，降低風(fēng)險(xiǎn)。

1.4整體性。一般建筑施工項(xiàng)目是由多個(gè)單體工程組成，彼此緊密相關(guān)。通常在總體設(shè)計(jì)之下，包括主體工程、配套工程、輔助工程和公用設(shè)施。只有各類工程形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，才能發(fā)揮建筑施工項(xiàng)目的整體功能。

1.5固定性。建筑施工項(xiàng)目的固定性是項(xiàng)目建設(shè)成果的固定性。建筑施工項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是包含有一定的建筑工程和安裝工程，項(xiàng)目建設(shè)成果必須固定在某一固定地點(diǎn)，受當(dāng)?shù)刭Y源、氣象和地質(zhì)條件的制約，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的影響，受當(dāng)?shù)卣男姓芾?。這就是建筑施工項(xiàng)目的固定性。

1.6復(fù)雜性。建筑施工項(xiàng)目的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目涉及面廣。項(xiàng)目建設(shè)過程中，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)本身就是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二是工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。三是社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)實(shí)現(xiàn)建筑施工項(xiàng)目目標(biāo)的影響變得越來(lái)越復(fù)雜。

1.7動(dòng)態(tài)性。建筑施工項(xiàng)目處于不斷變化中，在項(xiàng)目不同階段其對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度控制、合同管理、對(duì)外協(xié)調(diào)等工作都有不同的要求，同時(shí)建筑施工項(xiàng)目的外部環(huán)境也在不斷變化之中，建筑施工項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)是絕對(duì)的。因此，建筑施工項(xiàng)目的不確定性也隨之變化。

1.8風(fēng)險(xiǎn)性。與一般項(xiàng)目相比，建筑施工項(xiàng)目根本特征是投資巨大，需要大量資金的投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，籌集巨額資金是有風(fēng)險(xiǎn)的。由于建設(shè)周期長(zhǎng)，很多因素有可能變化，也會(huì)給建筑施工項(xiàng)目帶來(lái)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都充滿著競(jìng)爭(zhēng)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)增加了風(fēng)險(xiǎn)。此外，建筑施工項(xiàng)目受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響也較大。因此，建筑施工項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為。

2.建筑施工項(xiàng)目安全特征

建筑施工項(xiàng)目生產(chǎn)建造和施工安全生產(chǎn)與一般工業(yè)生產(chǎn)不同，每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目的施工方法和施工中的每道工序都有其各自不同的特點(diǎn)。盡管有的施工過程具有一定的規(guī)律性，但受施工工藝、施工時(shí)間、施工場(chǎng)地、施工要求等多種因素的影響，工程建設(shè)施工過程變化很大，建設(shè)產(chǎn)品的固定性、多樣性和施工生產(chǎn)的多變性、復(fù)雜性，增加了施工安全生產(chǎn)管理的難度，給施工安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多事故隱患。建筑施工項(xiàng)目生產(chǎn)建造和施工安全生產(chǎn)具有的特征。

現(xiàn)代安全管理強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中做好預(yù)知、預(yù)防工作，盡可能地將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理就是要處理好安全與危險(xiǎn)并存、安全與生產(chǎn)統(tǒng)一、安全與速度互促、安全與效益兼顧的關(guān)系，要做到六個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持管生產(chǎn)同時(shí)管安全，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持目標(biāo)管理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)安全管理，堅(jiān)持過程控制，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，通過建立安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全生產(chǎn)管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。

3.建筑施工項(xiàng)目安全管理

3.1安全管理內(nèi)涵

安全管理是指管理者對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。從管理的范圍和層次上看，安全管理包括宏觀安全管理和微觀安全管理兩部分。宏觀安全管理是指國(guó)家從思想指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、手段（包括法律、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等）等方面所采取的措施和保護(hù)工人的安全與健康進(jìn)行的活動(dòng)。實(shí)施宏觀安全管理的主體是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)；微觀安全管理是指安全生產(chǎn)主體（企業(yè)及其相關(guān)部門），根據(jù)國(guó)家安全法律法規(guī)所采取的旨在保障工人在生產(chǎn)過程中的安全和健康的行為。

我們經(jīng)常提到勞動(dòng)保護(hù)這個(gè)概念，一般來(lái)說，安全管理和勞動(dòng)保護(hù)管理的含義大體相同，在我國(guó)兩者是通用的。但在歐美各國(guó)，一般將安全管理或勞動(dòng)保護(hù)稱為職業(yè)安全與健康。這主要是我國(guó)和歐美各國(guó)安全管理內(nèi)容的差異所致，目前我國(guó)是將生產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康分開管理，而歐美各國(guó)大多數(shù)是將生產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康綜合在一起管理。為了更好地對(duì)生產(chǎn)過程的安全與健康進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，對(duì)職業(yè)安全與健康進(jìn)行綜合管理將是我國(guó)未來(lái)的努力目標(biāo)，也是必然的趨勢(shì)。

3.2建筑施工項(xiàng)目安全管理內(nèi)涵

建筑安全事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，但絕大部分的事故與各種管理因素有關(guān)，可以說，科學(xué)有效的安全管理是建筑安全生產(chǎn)的有力保障。建筑施工項(xiàng)目安全管理是安全管理原理和方法在建筑領(lǐng)域的具體應(yīng)用，它主要是指直接參與對(duì)建筑施工項(xiàng)目的安全管理，包括建筑施工企業(yè)、業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、中介組織等對(duì)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。它是安全管理思想、安全管理法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)指南的體現(xiàn)，是直接的、具體的微觀管理。

3.3建筑施工項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)

（1）建筑施工項(xiàng)目安全管理的流動(dòng)性

（2）建筑施工項(xiàng)目安全管理的復(fù)雜性

（3）建筑施工項(xiàng)目安全管理的法規(guī)性

（4）建筑施工項(xiàng)目安全管理的漸進(jìn)性

4.結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)的基本準(zhǔn)則，是保證人民生命安全、社會(huì)安定的重要環(huán)節(jié)，是建立和諧社會(huì)的重要保證，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)安全生產(chǎn)問題歷來(lái)倍受社會(huì)關(guān)注。建筑安全既是建筑業(yè)的基礎(chǔ)，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要條件。（作者單位：江蘇新馬建設(shè)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] JGJ/T77-2003施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.

[2] 趙正宏，鄭霞.運(yùn)用現(xiàn)代事故理論提高事故管理水平[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2002（9）：34.

[3] 楊慶生.赴法、德安全生產(chǎn)法制和文化建設(shè)考察報(bào)告[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2003（4）：53-54.