工程招投標(biāo)中價(jià)格控制的措施研究

摘 要：隨著我國建筑市場規(guī)范化進(jìn)程的不斷加快，工程招投標(biāo)在建筑市場的規(guī)范和完善進(jìn)程中發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)行工程招投標(biāo)有利于合理確定工程的預(yù)期價(jià)格，有效縮短工程的建設(shè)周期，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約工程的建設(shè)成本，提高工程的投資效益。因此，在工程招投標(biāo)過程中，做好價(jià)格的控制工作是非常重要的。下面我們就現(xiàn)階段工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，以及對工程招投標(biāo)中的價(jià)格控制的措施研究進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；工程造價(jià)；價(jià)格控制；措施

1 引 言

2012年我國頒布了《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》，對我國工程招投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都做了嚴(yán)格的要求，規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對評標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)力作了明確要求，以及對工程招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了明確的分工。另外，國家還鼓勵(lì)大力推行網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)。大大促進(jìn)了我國工程招投標(biāo)工程市場的發(fā)展。

工程招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施過程中一個(gè)非常關(guān)鍵重要的環(huán)節(jié)，它直接影響著工程施工合同價(jià)款的確定，以及工程施工階段到工程竣工結(jié)算階段的成本投入；而招標(biāo)階段的價(jià)格控制，在其招投標(biāo)過程中更是擁有特別重要的地位，它起著承上啟下的作用，對工程造價(jià)的確定和控制，降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)等都有一定的影響。因此，工程招投標(biāo)階段的價(jià)格控制顯得極為重要。

2 工程招投標(biāo)階段價(jià)格控制存在的問題

由于我國的建筑市場體制還不夠完善，工程招投標(biāo)過程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國建筑市場的穩(wěn)定性和企業(yè)競標(biāo)的公平性，滋生腐敗，嚴(yán)重威脅我國的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

2.1 建筑市場不規(guī)范

現(xiàn)階段，我國建筑市場體制還不完善，市場行為還不成熟，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)建筑市場的規(guī)范化還比較困難。特別是在工程招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)單位為了爭搶工程，往往罔顧國家法律法規(guī)，采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，?dǎo)致工程招投標(biāo)市場陷入非法競爭的惡性循環(huán)的局面。還有一些投標(biāo)單位為得到工程的建設(shè)權(quán)不惜大幅度壓低競標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致中標(biāo)后虧損嚴(yán)重，為彌補(bǔ)招標(biāo)損失，他們要么采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄螑阂庾芳咏ㄔO(shè)費(fèi)用，要么偷工減料，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。更有一部分中標(biāo)單位以更低的價(jià)格對工程進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包，甚至內(nèi)定工程單位，缺乏公平競爭，使工程造價(jià)失去控制，導(dǎo)致市場混亂，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。

2.2 標(biāo)底設(shè)置不合理

所謂標(biāo)底，標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，是依據(jù)國家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價(jià)格。現(xiàn)階段，由于工程招投標(biāo)市場的供求在一定程度上處于失衡狀態(tài)，部分業(yè)主為追求自身利益，忽視客觀因素一味人為壓低工程造價(jià)，導(dǎo)致標(biāo)底難以真實(shí)反映實(shí)際工程價(jià)格，使招標(biāo)投標(biāo)過程缺乏應(yīng)有的公平性，不僅損害了投標(biāo)單位的利益，甚至造成國有資產(chǎn)的流失。

2.3 評標(biāo)環(huán)節(jié)的不合理

我國的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了招投標(biāo)活動(dòng)中的評標(biāo)委員會(huì)的地位和權(quán)限范圍，在一定程度上減少了項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目定標(biāo)的直接影響，在理論上使項(xiàng)目評標(biāo)的民主化與科學(xué)化得到集中體現(xiàn)。但是，在實(shí)際運(yùn)作過程中，評委依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評判，囿于招標(biāo)文件的編制水平以及評標(biāo)時(shí)間的限制，往往對投標(biāo)文件的分析和評判缺乏系統(tǒng)性和邏輯性，使得評標(biāo)過程流于形式，變成走走過場，難以切實(shí)發(fā)揮其預(yù)定功能，對合理控制工程造價(jià)是相當(dāng)困難的。

3 工程招投標(biāo)中價(jià)格控制的措施研究

面對價(jià)格控制在工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的種種問題，給我國社會(huì)所帶來的不利影響，使我們不得不積極探索應(yīng)對措施，來避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)過對問題出現(xiàn)原因的認(rèn)真分析，總結(jié)出了以下應(yīng)對措施：

3.1 完善工程招投標(biāo)體制

對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得將項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。在工程招投標(biāo)過程中，我們必須要貫徹“公平、公正、公開”的原則，建立完善的、系統(tǒng)的招投標(biāo)體制。所謂公開就是指，對招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開標(biāo)以及中標(biāo)結(jié)果等，都應(yīng)做到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的高度透明化和公開化，貫徹落實(shí)黨中央政務(wù)公開的重要指示，從而保證每個(gè)投標(biāo)者都能同時(shí)獲得相同的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標(biāo)人的機(jī)會(huì)的平等，保證他們在享有同等權(quán)利的同時(shí)，還要履行各自相應(yīng)的義務(wù)。而公正原則即要求評標(biāo)時(shí)對待所有的投標(biāo)人都要按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對待，不允許有特殊情況的對待，任何人都不能例外，從而有利于實(shí)現(xiàn)競爭的公平。

3.2 認(rèn)真編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程乃至建筑施工全過程的綱領(lǐng)性文件，是招投標(biāo)階段的重要依據(jù)，是決定招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)是整個(gè)建筑工程價(jià)格控制的關(guān)鍵。根據(jù)招標(biāo)文件所提出的要求，招投標(biāo)雙方乃至整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程都會(huì)受到很強(qiáng)的約束作用，使招投標(biāo)工作進(jìn)行的更加嚴(yán)謹(jǐn)。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)盡量使其內(nèi)容詳細(xì)化、準(zhǔn)確化、全面化，并且招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有較強(qiáng)的針對性和可操作性?？偠灾徽撌菍τ谡型稑?biāo)工作的順利完成來講，還是對價(jià)格的控制管理來說，招標(biāo)文件的編制都具有十分重要的意義。

3.3 改進(jìn)評標(biāo)方法

科學(xué)合理的評標(biāo)方法能快速有效地控制建筑工程的工程造價(jià)。我國的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定：我國的評標(biāo)方法可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。目前我們常用的評標(biāo)方法主要有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法兩種。在工程招投標(biāo)中，一定要防止不合理低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，在選擇評標(biāo)方法上，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格參照招投標(biāo)法的相關(guān)法律規(guī)定，對施工的技術(shù)和性能均沒有特殊要求的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)大力推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。至于評標(biāo)方法采用綜合評估法的建筑工程項(xiàng)目，在評標(biāo)時(shí)也應(yīng)該積極突出價(jià)格的比重，拉開評分的差距。

所謂經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法就是指，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)過評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)單位推薦為中標(biāo)候選人。這一評審方法一般應(yīng)用于具有較強(qiáng)的通用技術(shù)、較完整的性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其建筑工程的技術(shù)和性能均沒有特殊的硬性要求的建筑工程施工招標(biāo)。而我們通常所說的綜合評估法則是指，能夠最大程度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)。若在招標(biāo)工程項(xiàng)目中采用綜合評估法，則應(yīng)根據(jù)建筑工程的實(shí)際技術(shù)要求，編制不同的評標(biāo)方法。同時(shí)，還要重視詢標(biāo)工作，通過詢標(biāo)工作，可以在一定程度上排除招投標(biāo)過程中的不合理報(bào)價(jià)，便于協(xié)調(diào)招投標(biāo)雙方之間的矛盾，為確定合理合同價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 合理編制工程量清單

工程量清單是整個(gè)項(xiàng)目工程價(jià)格控制的核心，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)、參與項(xiàng)目公平競爭的重要基礎(chǔ)。因此，工程量清單一定要按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制，做到準(zhǔn)確完整、科學(xué)合理，切實(shí)保證工程量計(jì)算的規(guī)范化。在工程量清單實(shí)際編制過程中，應(yīng)要求投標(biāo)單位審查工程量清單，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，避免因采用先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應(yīng)盡量委托具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)較高的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制，以增強(qiáng)工程量清單的合理性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

3.5 設(shè)立并公布招標(biāo)最高限價(jià)

現(xiàn)階段，我國的建筑工程體制還不夠完善，存在著招標(biāo)價(jià)格波動(dòng)大，不穩(wěn)定、無限制等諸多問題，針對這些問題，必須在短期內(nèi)設(shè)立一個(gè)安全可靠的招標(biāo)上限控制價(jià)。在最高限價(jià)的設(shè)立過程中不僅要綜合考慮招標(biāo)文件、市場行情等情況，同時(shí)還應(yīng)考慮工程建設(shè)中的具體情況和整體水平等因素，把招投標(biāo)工作進(jìn)行的更加客觀、更加公正。

要確定工程的最高限價(jià)就要對大量的市場人工、材料、機(jī)械的行情進(jìn)行調(diào)查，另外還要對該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料做到切實(shí)的掌握，通過仔細(xì)、全面、認(rèn)真地研究、分析和比較計(jì)算之后，將工程最高限價(jià)控制于同類工程的社會(huì)平均水平之上。

工程最高限價(jià)的設(shè)立，能在一定程度上控制招投標(biāo)市場招標(biāo)價(jià)格的肆意增長，不僅能穩(wěn)定招投標(biāo)市場，而且對我國的建筑事業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定都起到至關(guān)重要的作用。

3.6 對承包合同的控制與管理

在建筑工程的工程量清單招投標(biāo)中，應(yīng)針對工程的實(shí)際情況選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報(bào)價(jià)的取得，也可把合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說，一般以單價(jià)合同作為主要的合同方式，同時(shí)還要輔之以總價(jià)合同作為補(bǔ)助；而對于小規(guī)模、技術(shù)簡單、工期短的小型工程來講，則采用總價(jià)合同方式。另外，還應(yīng)注意的是，在合同條款的編制過程中，應(yīng)盡最大可能地將風(fēng)險(xiǎn)量化，將責(zé)任明確到個(gè)人，將項(xiàng)目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中，高度注重風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的歸屬問題，在維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

3.7 積極完善中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)階段，建立全方位的中介服務(wù)體系對建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展和完善具有重要意義，它不僅能夠?qū)r(jià)格咨詢專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)起到積極的推動(dòng)作用，而且能推動(dòng)價(jià)格管理延伸至項(xiàng)目管理全過程的實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間的雙贏，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，進(jìn)而推進(jìn)建筑業(yè)安定有序的快速發(fā)展。

要加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們就要對其進(jìn)行重新認(rèn)識，將中介服務(wù)納入政府規(guī)劃，以法律手段來規(guī)范其發(fā)展，為中介服務(wù)創(chuàng)造公開、平等、和諧的競爭環(huán)境，利用行政手段對其各部門的不規(guī)范行為進(jìn)行約束，協(xié)調(diào)好各主管部門的關(guān)系，并給予一定的財(cái)稅支持，促進(jìn)其行業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文對當(dāng)前工程招投標(biāo)過程中存在的主要問題進(jìn)行了分析與探討，并就加強(qiáng)招投標(biāo)階段的價(jià)格控制與管理提出了安全有效的措施，提出從編制招標(biāo)文件、編制工程量清單、改進(jìn)評標(biāo)方法、優(yōu)化施工合同管理以及完善中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展和設(shè)立招標(biāo)最高限價(jià)等方面進(jìn)行探討，以便做好工程招投標(biāo)的價(jià)格控制工作，希望通過這些措施，能夠有效地控制好工程招投標(biāo)中的工程造價(jià)，使我國的建筑市場和中介服務(wù)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡介：呂思維（1982-），女，本科，中級，主要從事統(tǒng)計(jì)，會(huì)計(jì)工作。