淺析黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層在企業(yè)中的地位及作用

李荀　王乙評(píng)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)信息化不斷深入，管理方式不斷創(chuàng)新，企業(yè)在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要有更高的內(nèi)部管理要求。那么，在國(guó)有企業(yè)中“黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層四個(gè)機(jī)構(gòu)的職能、地位是什么？如何能有效發(fā)揮他們的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)？這已成為學(xué)界、企業(yè)的熱門研究課題。本文通過對(duì)國(guó)有企業(yè)中黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層所處的地位及發(fā)揮的作用的闡述，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，提出相關(guān)建議，從而提高國(guó)有企業(yè)的管理效率。

關(guān)鍵詞：黨組織董事會(huì)監(jiān)事會(huì)高管層作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由工業(yè)化時(shí)代進(jìn)入高速發(fā)展的信息化時(shí)代，生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新，組織管理日益先進(jìn)，作為國(guó)有全資建投控股旗下的陜西建銀實(shí)業(yè)，也將順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，積極應(yīng)對(duì)未來市場(chǎng)的各種競(jìng)爭(zhēng)。這就要求企業(yè)必須提升內(nèi)部管理水平，創(chuàng)新管理方式，提高管理效率。作為企業(yè)的領(lǐng)路人，務(wù)必理順黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層在企業(yè)中的角色、職能和責(zé)任，利用其在在企業(yè)內(nèi)相輔相成、互相作用的邏輯關(guān)系，使企業(yè)各個(gè)管理部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有這樣，才能在未來瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中快速反應(yīng)，修正企業(yè)戰(zhàn)略，才能確保企業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)融為一體，肩負(fù)為國(guó)家負(fù)責(zé)的使命

企業(yè)中部分員工認(rèn)為黨組織的建設(shè)與企業(yè)的發(fā)展沒有必然的聯(lián)系，而在公司制企業(yè)建立黨組織，會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的政治性，從而削弱企業(yè)的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性，無(wú)法與國(guó)際接軌，不利于企業(yè)的發(fā)展；認(rèn)為企業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，黨組織的建設(shè)可有可無(wú)。但是，從整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，黨組織的建設(shè)始終占據(jù)重要地位，因?yàn)樗w現(xiàn)著原則性，發(fā)揮著政治核心作用，代表著最廣大人民的根本利益。那么，如何將黨組織與企業(yè)經(jīng)營(yíng)融為一體，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面來分析：

（一）要始終保持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的正確聲音在黨組織得到及時(shí)有效地貫徹執(zhí)行

我們通常所說的“政治”，在國(guó)有企業(yè)層面，是指黨的路線、方針、政策要貫穿于企業(yè)內(nèi)部管理，服從和服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念，合理有效的管理決策，企業(yè)內(nèi)部組織一定要積極執(zhí)行，并且為企業(yè)黨員干部以及企業(yè)員工樹立良好榜樣，做到吃苦在前，享受在后，引領(lǐng)大家完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，做好領(lǐng)路人，當(dāng)好排頭兵，創(chuàng)造和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使企業(yè)得以合理健康的發(fā)展。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、管理機(jī)制。

合理的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的源泉，對(duì)于人才的考核任用，黨組織要充分發(fā)揮其作用，主動(dòng)承擔(dān)為企業(yè)甄選有用人才的責(zé)任和義務(wù)，并作為一項(xiàng)重要工作有效開展，建立公平、公正、公開的選人用人機(jī)制，實(shí)行易于發(fā)現(xiàn)、合理使用、重點(diǎn)培養(yǎng)的人才培養(yǎng)體系。在黨員干部中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須明確是黨員，切實(shí)履行確定的選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織考察，完善評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理的職責(zé)。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全企業(yè)約束監(jiān)督機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，正確運(yùn)用手中的權(quán)利，勤政廉政、艱苦奮斗。黨組織通過民主生活會(huì)學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)，案例分析，開展黨紀(jì)，政紀(jì)教育。黨組織要監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善監(jiān)督、制約和廉政提醒機(jī)制，確保在源頭上預(yù)判和治理腐敗方面充分發(fā)揮作用。

（四）創(chuàng)新思想政治工作方式，培育企業(yè)文化建設(shè)氛圍

企業(yè)的發(fā)展，離不開靈魂沃土，企業(yè)文化正是這一沃土的有力支撐，它有著展現(xiàn)企業(yè)形象，傳承企業(yè)精神，凝聚員工人心的重要作用。黨組織要充分考慮適合自己企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化是什么，并結(jié)合自身企業(yè)進(jìn)行摸索、提煉，從而找到屬于自己的企業(yè)文化，并將其滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全過程，成為全體職工的工作準(zhǔn)則，形成良好的企業(yè)管理氛圍，塑造獨(dú)特的企業(yè)精神，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

二、強(qiáng)化董事會(huì)工作，提高國(guó)有企業(yè)治理效率，完成為股東負(fù)責(zé)的使命

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的建立由于受到內(nèi)外部各種模式與理論的影響，到底國(guó)有企業(yè)如何有效的發(fā)揮董事會(huì)的作用成為焦點(diǎn)，美國(guó)模式、新加坡模式、日本模式或混合模式并存。部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念并沒有轉(zhuǎn)變，董事會(huì)董事們官本位意識(shí)強(qiáng)，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持低風(fēng)險(xiǎn)，固守企業(yè)一貫管理方式，減緩創(chuàng)新步伐，甚至出現(xiàn)排斥新的管理理念等現(xiàn)象。企業(yè)治理和創(chuàng)新能力缺乏，限制了國(guó)有企業(yè)的效率化、先進(jìn)化發(fā)展。所有權(quán)與控制權(quán)的分離致使董事會(huì)成為擺設(shè)或流于形式。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，公司治理結(jié)構(gòu)的變更又有了新的發(fā)展方向，建立健全適合本公司實(shí)際情況的有效公司治理結(jié)構(gòu)已是一件刻不容緩的事情。

建投控股這樣擁有大量所屬企業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，所屬企業(yè)不見得都要成立董事會(huì)。只有滿足不是單一業(yè)務(wù)條線，有一定規(guī)模，企業(yè)現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)、制度等較為完善，員工人數(shù)較多，人均產(chǎn)值高，經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)良的企業(yè)方能成立董事會(huì)。單一業(yè)務(wù)的企業(yè)成立董事會(huì)，相對(duì)多層的復(fù)雜治理結(jié)構(gòu)，勢(shì)必會(huì)降低企業(yè)效率。單一業(yè)務(wù)的企業(yè)可以外派執(zhí)行董事或高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，完成對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理。同時(shí)，股東要加強(qiáng)對(duì)外派董事、監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)督考核，定期考核結(jié)果納入績(jī)效體系。

最大限度發(fā)揮董事會(huì)對(duì)公司重大經(jīng)營(yíng)進(jìn)行決策和監(jiān)督管理的職能，確保經(jīng)營(yíng)行為符合股東利益最大化。就現(xiàn)有公司治理結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為董事會(huì)除了履行公司法定職責(zé)外，還應(yīng)發(fā)揮如下作用：

一是董事會(huì)要為股東負(fù)責(zé)。董事會(huì)成員應(yīng)具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)知識(shí)、獨(dú)到的市場(chǎng)眼光，確保公司有合理的發(fā)展投資戰(zhàn)略，提高股東回報(bào)率。董事會(huì)要監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)高管層完成董事會(huì)制定的投資目標(biāo)和戰(zhàn)略。

二是董事會(huì)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的不斷變化，勇于創(chuàng)新，積極吸收新的管理理念，不斷調(diào)整企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃以適應(yīng)市場(chǎng)需要，確保股東收益穩(wěn)步提高。

三是建立健全董事會(huì)議事制度體系，充分發(fā)揮議事制度的作用。合理有效構(gòu)建會(huì)議規(guī)程、決策、董事長(zhǎng)及董事權(quán)利和義務(wù)以及董事會(huì)與高管層的職能體系，加強(qiáng)董事會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的密切聯(lián)系。

三、強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，代表股東行使監(jiān)督職能

監(jiān)事會(huì)，通俗的講是指為了保證公司經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)營(yíng)，防止濫用職權(quán)，危害到公司、股東及第三方的利益，而由股東大會(huì)選舉的監(jiān)事和公司職工選舉的監(jiān)事組成的，對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督和檢查的法定常設(shè)機(jī)構(gòu)，又稱作公司監(jiān)察委員會(huì)，是和董事會(huì)并列設(shè)置的內(nèi)部組織，其目的在于代表股東大會(huì)行使監(jiān)督職能。

監(jiān)事會(huì)的官方作用體現(xiàn)在以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、干部任免等實(shí)施監(jiān)督。為了降低股東風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用還應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)：一是，監(jiān)督本級(jí)董事會(huì)投資戰(zhàn)略制訂是否符合公司發(fā)展，提高監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性。監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加入企業(yè)外部人員，比如選派政府機(jī)關(guān)人員、其他企業(yè)管理者等等，這種做法的一個(gè)好處在于監(jiān)事不會(huì)受制于經(jīng)營(yíng)者，從而提出真正適合公司發(fā)展的意見，充分發(fā)揮監(jiān)事的作用。二是適當(dāng)放寬監(jiān)事的監(jiān)督權(quán)限，監(jiān)以便督董事會(huì)運(yùn)行是否規(guī)范，議事制度是否完善，有無(wú)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如監(jiān)事必須列席董事會(huì)，而且是強(qiáng)制性的，監(jiān)事應(yīng)擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，以保證其在公司的獨(dú)立地位，充分發(fā)揮監(jiān)督和檢查只能。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者行為的監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)高管層有無(wú)真正不折不扣落實(shí)董事會(huì)決議事項(xiàng)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，經(jīng)營(yíng)管理

者的行為對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響相對(duì)更重要些，一旦這方面出現(xiàn)了問題，對(duì)企業(yè)的影響是巨大的，所以監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者行為的監(jiān)督，這既是客觀要求，也是現(xiàn)實(shí)選擇。

四、企業(yè)高管層不斷提升經(jīng)營(yíng)水平，企業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成對(duì)董事會(huì)、職工負(fù)責(zé)的使命

企業(yè)高管層作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)施的主要機(jī)構(gòu)，如何整合企業(yè)資源處理各種突發(fā)事件？如何實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，讓企業(yè)走得更遠(yuǎn)？如何讓企業(yè)文化滲透人心？如何維持職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，讓企業(yè)凝聚力日益增強(qiáng)？這些都是企業(yè)高管層必不可少的職責(zé)。其次，高管層還應(yīng)發(fā)揮以下作用：

（一）向董事會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行董事會(huì)決議。根據(jù)董事會(huì)投資戰(zhàn)略計(jì)劃，制訂企業(yè)分階段的計(jì)劃戰(zhàn)略，并有效落實(shí)實(shí)施方案。

（二）為廣大職工負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的好壞與否，直接關(guān)系到職工乃至職工家庭的穩(wěn)定。好的企業(yè)高管層能夠不斷帶領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造較高的人均產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職工雙贏。也促使職工擁有強(qiáng)大的歸屬感。這樣的企業(yè)高管層不但實(shí)現(xiàn)對(duì)職工負(fù)責(zé)，也為社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總而言之，上述四個(gè)機(jī)構(gòu)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中存在內(nèi)部天然的邏輯關(guān)系，看似相互制約，實(shí)則相互依存。黨組織為國(guó)家負(fù)責(zé)，董、監(jiān)事會(huì)為股東負(fù)責(zé)，高管層為董事會(huì)、企業(yè)職工負(fù)責(zé)。這樣層層明晰的邏輯關(guān)系，只要和諧發(fā)揮好四個(gè)機(jī)構(gòu)的作用，國(guó)有企業(yè)肯定能在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下創(chuàng)造更多的財(cái)富回報(bào)國(guó)家。

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