電網項目建設造價控制辦法探索

董清清

摘 要 造價控制是電網項目建設中的一個重要環(huán)節(jié)，對電網項目建設質量、進度、經濟效益等方面的控制起到關鍵作用。簡要闡述電網項目建設造價控制管理的基本理論，分析現(xiàn)狀中影響電網項目建設造價控制的因素，并提出有關造價控制的幾點有效措施，為理順電網項目建設過程中的造價控制和管理流程提供參考。

關鍵詞 電網建設 造價控制 因素 有效措施

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A

1 電網建設造價控制管理的基本認識

1.1 建設工程造價管理的目標和任務

建設工程造價管理的目標在于通過合理地對工程建設進行造價預算和控制，實現(xiàn)建設方和投資方雙方經濟效益上的提高。而建設工程造價管理的任務在于對整個建設項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，進行機制性約束，對建設過程中的價格行為進行監(jiān)督，以實現(xiàn)建設成果的實用性和經濟性。

1.2 造價控制在電網項目建設中的的重要性

在項目的可行性研究階段，做出一個大致的估算，定制出最佳的設計方案，實現(xiàn)項目建設中對資金運轉的有效管控，以及制訂應對各方面問題解決的措施。對電網項目建設實行造價控制管理，也是讓資金合理運用在每個建設環(huán)節(jié)中的前提。然后提高和加強造價控制管理的力度，能夠有效地對人力、財力、物力資源進行合理調配，實現(xiàn)電網項目建設中經濟效益和建設項目實用性的最大化。

2 現(xiàn)狀中影響電網項目建設造價控制的因素

2.1 設計者知識水平和設計方案

設計者知識水平和設計方案的選擇是影響電網項目建設造價控制的一大因素。設計者知識水平直接影響到整個建設項目設計的現(xiàn)代化理念和創(chuàng)新化水平，只有優(yōu)秀的設計師才能在保證建設質量的同時節(jié)約建設成本，實現(xiàn)利益的最大化。而設計方案對于項目建設的地點、環(huán)境、結構形式、平面布局、空間組合以及材料的選擇等方面都有著重要的指導作用，其影響到整個項目建設的總體造價。

2.2 生產工藝的確定

生產工藝確定過程中要遵循先進適用、經濟實惠的原則。生產工藝的選擇中要“因地制宜”對建設地點、環(huán)境及其地形地貌進行綜合考慮，在此基礎上選擇最有利的生產工藝。另外，建設過程中的生產工藝決定了建設項目的平面布置，一旦選擇上出現(xiàn)差池，將會對整個電網項目建設的綜合質量產生影響。

2.3 其他因素

（1）財務因素。除了項目施工本身對造價控制管理工作造成的一定難度，財務因素也是導致電網項目建設造價失控的因素之一。要選擇有責任心、遵紀守法的人員。一旦發(fā)現(xiàn)財務人員有違規(guī)操作、虛假報賬等行為，整個項目的造價預算都會產生極大的偏差和影響。（2）合同因素。合同是投資方和項目建設方達成一致和誠信約定的協(xié)議，其必須遵守法律法規(guī)，遵循公平公正的原則，根據(jù)合同協(xié)議相互約束，彼此監(jiān)督，貫徹執(zhí)行至工程結束的全過程，以保證合同合理性和資金安排。同時，合同將作為項目建設過程中的一個行為操作準則，避免項目建設中的超支預算，讓資金白白浪費和流失。

3 目前電網建設造價控制中存在問題的一些常見原因

3.1 監(jiān)督權力不到位，內部審計權威弱

當下涉及到工程價款結算相關單位，如項目法人、審核機構、招標代理機構、監(jiān)理部門、設計部門等，其都起著重要的作用，但是對這些單位的監(jiān)督工作卻一直比較薄弱。其次，內部審計工作的權威性弱也是一個重要原因。它一方面表現(xiàn)為對內部審計工作的認同感較弱；另一方面是對審計查出的問題重視度不夠。例如：結算中存在的問題，在審計報告中已經向建設單位書面指出，但是從審計回訪的情況看，上述部分應該由建設單位糾正的問題都沒有得到糾正，損失由國家為其買單，滋長了建設單位的“慷國家之慨”的不良動機。

3.2 審計監(jiān)督權與合同權力的矛盾

審計部門開展工程結算審計已多年，成效也比較明顯，但因一些原因始終受著所謂的“合同權力”的限制，許多施工單位一味片面強調合同的權威性而對審計決定不予認可。例如：違反招標、虛假的補充合同、錯誤或有缺陷的簽證單等問題。當這些問題構成合同的要件時，就借助于合同的法律效力，但是內部審計的審計決定往往得不到有效的執(zhí)行。尤其是簽證的問題，工程價款結算中高估冒算都直接或間接地與建設單位隨意簽證相聯(lián)系，這就容易造成給施工單位鉆合同的縫隙投機倒把的機會。

4 有關電網項目建設造價控制的幾點有效措施

4.1 限額標準設計控制工程造價

限額標準設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，使用電力行業(yè)內通用的標準圖。當前對于電網項目的施工建設，經濟實用是最基本的前提條件。所以，進行限額標準設計控制工程造價，不但解決了設計者在設計方案、生產工藝選擇上的猶豫，有效減少了工程變更，又遵循安全可靠、經濟實用的原則，將各方面的設計標準都準確地控制在投資限額之內。

4.2 加強施工過程管理控制

我們必須加強工程施工變更管理，嚴格按合同辦事，強化施工管理，把更變帶來的額外費用控制在一定的范圍，減少工程變更對造價和預算造成的影響。由于大部分的造價成本都出自材料和設備上，所以在材料采購和設備的調配上也要進行有效的控制。同時，應根據(jù)合同對開工時間和工程進度進行合理安排，將材料的進購和運輸費用縮減到最少，減少中間費用，讓資金的開支用到實處。除此之外，對人員的管理、建設資金支付管理和現(xiàn)場簽證管理都必須嚴格化，減少資金運轉在時間上的占用，保證每個環(huán)節(jié)資金輸出的真實性。

4.3 使用標準的預算審查法

標準預算審查法是對于利用標準圖或通用圖施工的工程，先集中力量編制標準預算。在電網項目建設竣工之后，工程項目后期結算階段對建設造價控制的常用手段。標準預算審查法的優(yōu)點在于審查時間較短，審查效果明顯等方面。而正因為它審查方式突出的優(yōu)越性，被大多數(shù)電網項目建設竣工階段的結算審查過程中廣泛使用，以對電網項目的建設進行最后的造價控制。

5 結束語

電網項目建設造價控制是一項非常系統(tǒng)且復雜的工作，一般都能夠在工程項目建設后期，通過工程結算和竣工決算集中反映出來。但是全方位的管理控制和工程造價審查的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題及缺陷，從而改善方法，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。要不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度或者建立以市場定價的價格機制。并且，要加強審計監(jiān)督，強化建設、施工、監(jiān)理和設計等各方面的責任意識和法律意識，建立和完善相關法規(guī)和制度，切合實際地把電網項目建設造價控制在合理的范圍內。只有這樣，才能保障國家電網項目建設投資的順利完成和資金的安全。

參考文獻

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