新建地方工程院校發(fā)展戰(zhàn)略研究

程靜

摘 要 新建地方工程院校要找準自己的優(yōu)勢，制定具有地方特色的發(fā)展戰(zhàn)略。確定合理的發(fā)展戰(zhàn)略是新建地方工程院校實現(xiàn)科學發(fā)展、服務好區(qū)域經(jīng)濟的頭等大事。新建地方工程院校要注重“地方性”和“適用性”特色。論文首先介紹了我國地方工程院校發(fā)展現(xiàn)狀與特征；接著分析了新建地方工程院校發(fā)展的劣勢、威脅、優(yōu)勢與機會；最后重點探索其發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞 辦學定位 工程院校 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

1 我國地方工程院校發(fā)展現(xiàn)狀與特征

1.1 我國地方工程院校發(fā)展現(xiàn)狀

地方本科院校的產(chǎn)生和發(fā)展是我國高等教育大眾化的產(chǎn)物。地方本科院校作為我國高等教育系統(tǒng)的新生力量，是我國推進高等教育大眾化的重要承載者。自1999年開始，基于解決經(jīng)濟和就業(yè)問題，我國實施了擴大普通高校招生人數(shù)的教育改革政策。伴隨招生規(guī)模的逐步擴大，高校的數(shù)量也隨之增加。自1999年至2012年的14年中，全國新建普通本科院校319所，已占到2009年全國847所普通本科院校的37.6%，所占比例超過了三分之一。

按照學科性質(zhì)的不同，地方院校主要有綜合類、理工類、農(nóng)林類、師范類及財經(jīng)政法類等。近些年來，隨著我國工業(yè)化及城鎮(zhèn)化步伐的加快，市場對工程技術(shù)類人才的需求大大增加。同時，地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、新興產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，對地方院校也提出了新的更高層次的人才服務、科技服務和文化服務要求。在市場需求和政府政策導向下，2004年我國工程學院建立最多，共13所，占所有此類學院的42%。①

1.2 我國地方工程院校發(fā)展的特征

與部委直屬工程類高校相比，地方工程院校主要有以下特征：第一，辦在地方，貼近縣域。新建工程院校均為地方性高校，相當一部分新建工程院校還設置在地級城市，屬于“省市共建”的管理體制。地方工程院校與縣域中小企業(yè)毗鄰，能更好地立足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，理論與實際互相促進。第二，地方投資與地方管理。作為地方院校，其高等教育管理權(quán)屬于地方，并以地方財政撥款作為辦學的資金主要來源，在干部人事等重大事項方面主要由地方黨委、政府負責管理。②當?shù)胤截斦蛔阋灾С值胤礁咝５陌l(fā)展時就會制約其發(fā)展。第三，服務地方。地方工程院校的主要使命是服務于地方經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)有實踐能力的應用型人才，重點是為地方經(jīng)濟發(fā)展解決實際問題，加強校企合作的力度。

綜上所述，地方工程院校具有“辦在地方”、“地方投資”、“地方管理”、“服務地方”的基本特征。③

2 新建地方工程院校發(fā)展的劣勢與面臨的威脅

新建工程院校以培養(yǎng)應用型人才為出發(fā)點，但由于自身的局限性，在教學、科研、管理和社會服務等方面表現(xiàn)出不足，如辦學資金不足、辦學特色不突出、定位不明確、目標趨同、模式單一等。同時，新建地方工程院校也面臨一些外部威脅。在發(fā)展過程中，首先認清自身的劣勢和外部的威脅是制定發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎。

2.1 資金不足

作為地方院校，辦學的資金主要來源于地方財政撥款。我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，地方財政收入多寡不同，財政支出導向差異，這些都不同程度地制約著此類院校的快速、健康發(fā)展。 以湖北省為例，2010年全國31省普通高等學校生均公共財政預算教育事業(yè)費排名中，湖北省排在第26位，人均經(jīng)費約5900元，低于全國的平均支出9600元。即便如此，省內(nèi)不同層次的高校所獲得的財政撥款還是不同的，幾所新建地方本科院校的生均財政撥款還遠遠低于全省的平均水平。④

2.2 高級人才的流失

地方院?！稗k在地方”、“地方投資”、“地方管理”，在財政投入和科研水平方面明顯不如重點高校，往往面臨科研資金短缺和硬件設施不足的問題。地方院校在教師與科研人才競爭中處于劣勢地位。一部分教師會到發(fā)達地區(qū)，到重點高校，到發(fā)展前景好的地區(qū)去發(fā)展自己的事業(yè)，繼續(xù)自己的專業(yè)研究。并且流出的往往為高級職稱、高級學歷者或者為青年骨干教師。大量優(yōu)秀人才外流，這也直接影響到學院教學和科研水平的提高，制約了學校的發(fā)展。

2.3 社會認知度偏低

地方工程院校歸屬于省級政府或相關(guān)管理部門，由地方財政出資，各種制約因素較多。加之有些院校自身存在一些問題，如辦學定位不準確，辦學特色不突出，專業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化，課程體系不盡合理等。這些內(nèi)外在因素致使地方院校在社會上并未得到充分的認可，從而此類院校的專業(yè)設置及人才培養(yǎng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是一些用人單位以出身論英雄，在招聘中偏好“211”或“985”高校的畢業(yè)生，這也使得人們對地方院校存在偏見，對他們的重視程度不夠。

2.4 面臨的競爭日益加劇

在爭奪優(yōu)質(zhì)生源及師資方面，各高校之間的競爭異常激烈。競爭中最首要的是高素質(zhì)生源的競爭，新建地方工程院校不僅面臨與國內(nèi)老牌綜合性高校的競爭，而且也面臨民辦高校的競爭。如今，成人教育、繼續(xù)教育等形式多樣的高等教育也加入到激烈的爭奪生源的戰(zhàn)爭中。同時，為了在競爭中生存發(fā)展，各高校努力創(chuàng)新，不斷提升自我，如努力改善辦學條件，增強服務意識，加強校際合作，這就使得高校間的競爭進一步加劇。

2.5 社會需求日益多樣化

在一個飛速發(fā)展的時代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，科學技術(shù)水平日新月異，市場對人才的需求日益多樣化。一方面，高校提供給社會具有高學歷高知識的人才，每年數(shù)以百萬計的畢業(yè)生涌入人才市場；另一方面，用人單位盲目追求高學歷，錄用門檻不斷提高，人才浪費現(xiàn)象很嚴重。特別是近幾年，大學畢業(yè)生供大于求，很多大學生面臨畢業(yè)即失業(yè)的境況，于是所有的矛頭都指向了高校。社會需求的多樣化，日益嚴峻的就業(yè)壓力使得學校面臨的外部威脅越來越嚴重。

3 新建地方工程院校發(fā)展的優(yōu)勢與面臨的機遇

3.1 積累了豐富的辦學經(jīng)驗

地方工程院校大多建在地級市，由師范類或者專科類院校發(fā)展而來。他們辦學經(jīng)驗豐富，日積月累中逐漸形成了一定的辦學特色，這些經(jīng)驗和特色有助于在激烈的競爭中形成持續(xù)發(fā)展的能力。向工程學院的轉(zhuǎn)型也是學校根據(jù)地方和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，并結(jié)合學校原有的專業(yè)資源優(yōu)勢所作的調(diào)整。這種調(diào)整也是一種與時俱進的創(chuàng)新，能夠更直接地面對教育市場，形成自己的辦學特色，更好地利用當?shù)氐母鞣N社會資源。

3.2 地理優(yōu)勢

新建工程院校均為地方性高校，相當一部分新建工程院校還設置在地級城市。地方工程院校與縣域中小企業(yè)毗鄰，能更好地立足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，理論與實際互相促進。

3.3 地方政府和企業(yè)的大力支持

地方院校是一個城市知識的窗口和科技創(chuàng)新的搖籃。為了提升一個城市的人文素養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力，為了滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，地方政府大力扶持地方院校的發(fā)展，如資金上的幫助，高級人才引進方面的優(yōu)惠政策以及為院校的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境等。此外，新建地方工程院校還可以通過校企合作，與地方企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才等形式開拓經(jīng)費來源，大幅增加教育經(jīng)費。

3.4 多元化的國際教育市場

高等教育市場是一個開放的、多元化的市場。地方院?？梢猿浞掷昧己玫耐獠渴袌霏h(huán)境，通過聯(lián)合辦學等方式加強國際合作，充分利用國際教育資源。

3.5 巨大的市場需求

隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的騰飛，社會對人才的需求越來越多樣化，尤其對既有扎實理論基礎又有較強實踐能力的工程型人才的需求更為迫切。并且隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，高層次的一線應用型人才需求將進一步加大，這也為地方工程院校的發(fā)展提供了更廣闊的市場空間。

4 新建地方工程院校發(fā)展戰(zhàn)略與對策選擇

潘懋元教授曾經(jīng)指出：“任何一所高校制訂可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須明確自己的發(fā)展方向；發(fā)展方向的確定要根據(jù)外部環(huán)境與自身特點做出準確的定位”。結(jié)合我國新建地方工程院校的特點，清楚地認識到自身存在的劣勢和面臨的一些外部威脅，根據(jù)自身的優(yōu)勢，好好地利用各種外部機會，來尋求可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。并且通過這些戰(zhàn)略來構(gòu)建自身的核心競爭力模式，實現(xiàn)學校的最優(yōu)化發(fā)展。

4.1 增長型戰(zhàn)略

如果某些新建地方工程院校既有內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢又面臨著良好的外部機會，則可采用增長型戰(zhàn)略。這是一種利用外部機會，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的理想的戰(zhàn)略模式。適用這一戰(zhàn)略的院校具有特定方面的優(yōu)勢，如院校在辦學特色、學科水平、師資隊伍、組織管理等方面都具有優(yōu)勢，而外部環(huán)境又為發(fā)揮這種優(yōu)勢提供了有利機會。在這種良好的內(nèi)外部環(huán)境條件下，院校需要利用自身的優(yōu)勢，及時更新辦學理念，進一步明確辦學定位，注重拓寬自己的發(fā)展領域，適度擴大現(xiàn)有的辦學規(guī)模和社會服務的范圍，提高自身的知名度和社會影響力，促進自身核心競爭力的不斷提升。⑤

4.2 扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點的戰(zhàn)略。某些新建地方工程院校面臨著良好的外部機會，但與此同時，他們在辦學定位、辦學特色、管理水平及師資隊伍等方面都處于明顯的劣勢。自身存在的這些弱點妨礙其利用外部的良好機會。在這種情況下，院?？刹扇〈胧┫瓤朔@些弱點。利用各種良好的機會，借鑒和學習其他地方工程院校的辦學經(jīng)驗，進一步深入研究自身的發(fā)展戰(zhàn)略，明確辦學定位目標，提高教學管理水平，形成辦學特色，有針對性地扭轉(zhuǎn)和彌補自身的不足，力爭在短時間內(nèi)構(gòu)建起自身的核心競爭力。

4.3 防御型戰(zhàn)略

防御型戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部弱點，回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)。某些新建地方工程院校在辦學定位、辦學特色、管理水平及師資隊伍等方面都處于明顯的劣勢。同時，由于外部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，他們的發(fā)展面臨著一定的外部環(huán)境威脅。在這種內(nèi)憂外患之際，這些院校往往面臨生存危機，難以同競爭對手抗衡。在這種情況下，這些院校首先需要探討自身辦學理念、定位及發(fā)展戰(zhàn)略問題，找準自身的發(fā)展方向與定位，強化內(nèi)部的管理，消除現(xiàn)存的劣勢，蓄積發(fā)展的能量，等待發(fā)展的機會。

4.4 多元化戰(zhàn)略

多元化戰(zhàn)略是指利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。某些新建地方工程院校在辦學定位、辦學特色、管理水平及師資隊伍等方面都處于明顯的優(yōu)勢。但外部環(huán)境卻處于不利狀態(tài)，影響著自身優(yōu)勢的發(fā)揮，嚴重威脅其長遠發(fā)展。在這種境況下，學校應當充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強自身的管理與發(fā)展，提高其應對外界風險的能力，探尋更多的發(fā)展機遇。

基金項目：湖北省教育科學“十二五”規(guī)劃項目（2012B185）與湖北工程學院教學研究項目（2012016）的階段性研究成果

注釋

① 鐘小斐.關(guān)于我國新建本科院校應用型辦學定位與特色的探討[D].廈門大學碩士學位論文，2006.

② 肖玲莉.地方院校發(fā)展定位趨同化現(xiàn)象探析[D].華中科技大學碩士學位論文，2008.

③ 劉彩茹.河北科技大學發(fā)展戰(zhàn)略的理性思考與探索[D].河北科技大學教育學碩士學位論文，2009.

④ 郝進仕.新建地方本科院校發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理研究[D].華中科技大學博士學位論文，2011.

⑤ 劉昕.我國高等學校發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析[J].現(xiàn)代教育科學，2011（1）：127-130.