性別視角下《貝弗里奇報告》女性保障內(nèi)容解析

劉璐

摘 要：性別是構(gòu)成社會的重要因素，女性因性別特質(zhì)也影響著公共資源的分配?！敦惛ダ锲鎴蟾妗肥巧鐣Ｕ项I(lǐng)域一部具有劃時代意義的著作，針對當(dāng)時面臨的現(xiàn)實環(huán)境，它沿著婚姻家庭需要對女性保障內(nèi)容做了全面的規(guī)劃。性別視角從生理性別和社會性別下女性面臨的風(fēng)險出發(fā)，解析《貝弗里奇報告》中女性保障內(nèi)容，發(fā)掘《貝弗里奇報告》關(guān)于女性保障的價值理念，以期促進對《貝弗里奇報告》研究的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生理性別；社會性別；貝弗里奇報告

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0097-02

社會保障起源于對社會風(fēng)險的共擔(dān)選擇，其本質(zhì)是公共資源的分配和再分配。女性因性別特質(zhì)產(chǎn)生了共有型風(fēng)險，也因性別特質(zhì)構(gòu)成了公共資源分配中的重要因素?！敦惛ダ锲鎴蟾妗肥且粋€全方位福利問題的報告，奠定了福利國家社會保障制度的基礎(chǔ)，其中針對女性的需要設(shè)計了豐富全面的保障計劃和服務(wù)體系，為女性權(quán)益的保護和實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。從性別視角出發(fā)，解析《貝弗里奇報告》女性保障主要內(nèi)容，有助于理解早期福利國家社會保障制度中的主導(dǎo)價值理念，也為研究《貝弗里奇報告》提供一個新的視角。

一、性別視角下女性潛在風(fēng)險的分析

女性作為一個性別體，有著其特殊的方面。從生物學(xué)上講，女人具有下面兩個主要特性：她對世界的把握不如男人廣泛，她受物種的奴役更深[1]。從女性發(fā)展歷史來看，女人的權(quán)威多來自于原始時期對生殖能力的膜拜，也造成了女人一些客體地位的天生性。從性別特質(zhì)來看，生理性別下生理結(jié)構(gòu)特性使女性承擔(dān)著勞動和生育中的特殊風(fēng)險，社會性別下的性別分工使女性承擔(dān)社會角色中的特殊風(fēng)險。

（一）生理性別下女性的潛在風(fēng)險

性別，指的是與生俱來的男女生物屬性。生理性別是基于對男女兩性在生理結(jié)構(gòu)上的天然差異，是指生物構(gòu)造以及相應(yīng)的生物功能上的差別。女性生理性別下的潛在風(fēng)險主要是指基于生理結(jié)構(gòu)上的差異導(dǎo)致女性在生產(chǎn)和生活中的風(fēng)險。女性生理性別的風(fēng)險主要包括經(jīng)期、孕期、哺乳期存在的風(fēng)險，這些風(fēng)險主要是女性作為生育載體的生物屬性造成的風(fēng)險。男女生物性別的差異決定了婦女要懷胎十月并哺育嬰兒，這一自然過程是男性無法替代的。生理性別帶來的風(fēng)險關(guān)系到女性健康、對于女性特別是女性勞動者而言需要一般生理保護和特殊時期的生理保護來保障女性的健康權(quán)利。

無論是國際勞工組織頒布的《生育保護公約》，還是我國的《女職工勞動保護規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》都明文規(guī)定了婦女工作禁忌類，同時對女性勞動場所、勞動環(huán)境、勞動強度有明確的保護性規(guī)定，針對女性職工也有特殊時期保護經(jīng)期、孕期、哺乳期的特殊勞動保護規(guī)定。勞動保護正是基于女性生理性別的特殊性，考慮到性別載體的差異化對女性潛在風(fēng)險的保障。

（二）社會性別下女性的潛在風(fēng)險

社會性別是基于對社會文化的差異的理解和性別化角色的期待角度而提出的，是在肯定男女兩性的生物學(xué)差異的基礎(chǔ)上，強調(diào)他們的社會特征與角色，強調(diào)社會文化對性別差異的影響，強調(diào)性別之間的社會關(guān)系。社會性別的重要特征就是性別社會化，性別社會化具體是對不同性別的不同社會期望，包括男女兩性所持的不同態(tài)度、人格特征和社會行為模式。在性別角色社會化過程中女性逐漸學(xué)習(xí)自己所屬文化規(guī)定的性別角色規(guī)范，即《第二性》強調(diào)的“女人不是天生的，而是被塑造的”。性別社會化也引起性別分工制度，女性在社會性別分工中主要遵循傳統(tǒng)社會角色分工，在家庭多主張“男主外，女主內(nèi)”的分工模式。這種分工模式下的勞動價值是不同的，社會多傾向于能夠通過商品化兌現(xiàn)的男性的生產(chǎn)性勞動價值而忽視女性的家務(wù)勞動價值。社會分工過程中也按照性別分工的價值導(dǎo)向，即便女性婚后仍從事有酬勞動，卻面臨著犧牲自我“保丈夫”的策略選擇，特別是生育后為家庭中斷工作機會從事?lián)嵊⒆拥募覄?wù)。

基于角色社會化和社會性別分工，社會性別下女性的潛在風(fēng)險主要包括婚姻角色和生育角色下的潛在風(fēng)險?；橐鼋巧碌臐撛陲L(fēng)險是指婚后固有的家庭分工模式要求使女性面臨成為家庭主婦的風(fēng)險。女性沒有獨立生活來源，丈夫成為其“依賴者”，因此她們也需承擔(dān)離婚、寡居、丈夫失業(yè)、傷殘等丈夫角色缺失帶來的潛在風(fēng)險。生育角色的潛在風(fēng)險主要針對生育后家庭撫育權(quán)分工模式，集中在性別社會化中對女性“母性”撫育角色的固化期待。這種強化的“母性”撫育責(zé)任使女性生育面臨放棄個人工作機會成為“生育者和撫育者”的雙重角色。

二、性別視角下《貝弗里奇報告》女性社會保障內(nèi)容及解析

《貝弗里奇報告》誕生于二戰(zhàn)期間，它源于對二戰(zhàn)后英國社會發(fā)展的規(guī)劃，在社會保障發(fā)展中具有里程碑意義。它從人們需要出發(fā)提出相應(yīng)的政策，從而形成了一個完整的福利體系，設(shè)計了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ现贫?，也開啟了福利國家的新紀元。在《貝弗里奇報告》擺脫貧困之路中指出必須將維護母嬰權(quán)利放在社會開支首要位置，同時將社會保障人群劃分為六大類，其中將家庭主婦作為一個特殊類別。貝弗里奇認為婚姻需要是產(chǎn)生社會保障的需要之一，所以沿著婚姻家庭需要在報告中主要規(guī)劃了婦女結(jié)婚、生育、丈夫失業(yè)或傷殘、寡婦、分居、無料理家務(wù)能力六個方面的保障內(nèi)容。

（一）針對生理性別風(fēng)險的保障內(nèi)容

報告規(guī)定所有已婚婦女，不論是否從事有報酬的工作，均有資格享受生育補助金，作為全方位醫(yī)療服務(wù)的一部分，也享受醫(yī)療、婦產(chǎn)及護理服務(wù)。報告指出，家庭婦女作為母親這一角色，對于確保英國人種的延續(xù)，對于實現(xiàn)英國在世界上的理想，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。生育保障金承認了婦女作為生育載體的生物屬性，這里不以女性婚后是否有工作為界限，正是考慮到女性在生物結(jié)構(gòu)上區(qū)別于男性的重要方面，是所有女性共同承擔(dān)的風(fēng)險。通過生育補助金應(yīng)對生理性別下女性存在的潛在風(fēng)險，通過醫(yī)療、婦產(chǎn)及護理服務(wù)保障女性作為生育載體的共同需要。

（二）針對社會性別風(fēng)險的保障內(nèi)容

1.婚姻角色下的潛在風(fēng)險

報告指出結(jié)婚意味著女人獲得了由丈夫撫養(yǎng)的合法權(quán)利，丈夫是其抵御風(fēng)險的第一道防線，與此同時她們承擔(dān)著無償而又至關(guān)重要的家務(wù)勞動，并有新的風(fēng)險，根據(jù)婚姻角色風(fēng)險《貝弗里奇報告》規(guī)劃了以下一些內(nèi)容：

（1）結(jié)婚補助金。第一類或第二類人中的每個婦女結(jié)婚時，將按照婚前繳費每40次發(fā)給1英鎊的標準享受結(jié)婚補助金，最高為10英鎊。這是《貝弗里奇報告》對于女性社會角色轉(zhuǎn)變后第一津貼“結(jié)婚補助金”。結(jié)婚補助金主要針對婚前從事有酬工作的婦女，可見結(jié)婚補助金是建立在性別社會化的基礎(chǔ)上，認為婚后從事有酬工作的婦女將在家庭勞動中承擔(dān)職責(zé)，也體現(xiàn)了對傳統(tǒng)家庭分工模式的鼓勵。

（2）丈夫失業(yè)或傷殘時的保險待遇。報告規(guī)定，如果一個男人參加了失業(yè)和傷殘保險，其妻子未從事有報酬的工作，可以享受足以維持兩個人基本生活的共同保險金。如果妻子從事有報酬的工作，她可以申請豁免繳費，在丈夫失業(yè)或傷殘時享受共同保險金；如果妻子正常繳費，其本人在丈夫失業(yè)或傷殘時可領(lǐng)取個人保險金。待遇支付標準是建立在社會性別基礎(chǔ)上的，丈夫是妻子的“撫養(yǎng)人”，以妻子是否從事有酬工作為差別化待遇的分界線，也體現(xiàn)了政策導(dǎo)向家庭婦女。

（3）患病時的家務(wù)幫助。報告規(guī)定，對于家務(wù)婦女和申請豁免繳費的從事有酬工作的已婚婦女，其患病時不能享受傷殘保險金。但在生病的情況下，尤其是在住院情況下，對家庭婦女進行家務(wù)幫助將是醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的一部分內(nèi)容。基于性別分工下設(shè)立的家務(wù)幫助，建立在家務(wù)勞動主體是女性這樣的假設(shè)上，雖然體現(xiàn)了對婦女的關(guān)懷，但未考慮到家務(wù)勞動的實際價值。

（4）婚姻結(jié)束后的保障待遇?；橐鼋Y(jié)束后的保障待遇主要包括了寡婦待遇和以其他方式結(jié)束婚姻的待遇。報告提出，若丈夫死亡，如果遺孀達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，則可以按個人養(yǎng)老金的待遇水平享受養(yǎng)老金；如果是尚在工作年齡內(nèi)的寡婦，則可以享受13周與生育保險金標準相同的寡婦保險金；13周結(jié)束后，如果有需要撫養(yǎng)的子女，則可以領(lǐng)取監(jiān)護人保險金和子女補貼。如果不是丈夫死亡，婚姻以其他方式結(jié)束的話，像寡婦一樣有資格享受同等待遇，除非因為女方過錯或者無正當(dāng)理由自愿結(jié)束婚姻。貝弗里奇認為，婚姻結(jié)束意味著婦女失去了第一道“防線”，所以對這種潛在的風(fēng)險需要進行保障，體現(xiàn)了對婦女的保護。但非本人過錯導(dǎo)致的婚姻終止才有資格獲取保障，這是基于性別角色刻板印象而采取的差別化待遇，未考慮到婚姻中女性個人選擇權(quán)利。

2.生育角色下的潛在風(fēng)險

報告規(guī)定，從事有酬工作的已婚婦女，除享受生育補助金外，還可在孩子出生前后享受13周的生育保險金。生育保險金享受對象是從事有酬工作的婦女，考慮到不同婦女的差別化需求。但在失業(yè)保險的規(guī)定中，貝弗里奇認為從事有酬工作的婦女因生育后面臨一定時期的失業(yè)期，但生育時享受正常失業(yè)保險金的1.5倍的待遇。通過生育保險金和失業(yè)保險金降低了有酬工作的婦女因為生育角色帶來的收入減少的風(fēng)險，但貝弗里奇同時認為生育后的婦女返回工作的愿望不是那么迫切，因為“撫育者”角色的需要。生育補助金體現(xiàn)了女性生理性別下生育載體的需要，而生育保險金和失業(yè)保險則傳達了社會性別下對于女性生育角色和“撫育者”角色的社會“刻板”認識。

三、性別視角下對《貝弗里奇報告》女性保障內(nèi)容的評價

《貝弗里奇報告》基于性別假設(shè)下對女性社會保障內(nèi)容進行了詳細規(guī)劃，針對女性生理性別和社會性別風(fēng)險提出了不同的保障措施，以工作和婚姻為界限，對女性群體的保障措施在范圍、水平、繳費原則上做了全面規(guī)劃。對于生理性別下的勞動保護并沒有涉及，主要基于當(dāng)時的社會環(huán)境，根據(jù)英國1931年的人口調(diào)查，超過7/8的家庭婦女以婚姻作為其唯一的職業(yè)[2]。而對于社會性別下女性保障的詳細規(guī)劃，體現(xiàn)了早期福利國家中的父權(quán)制的傾向，國家維護著傳統(tǒng)的家庭形態(tài)，并通過社會政策調(diào)整市場和家庭的關(guān)系，依據(jù)家庭內(nèi)部社會性別分工將家庭婦女作為特殊人群，同時遵循家庭勞動中的角色賦予女性同質(zhì)角色期待，將女性的家庭責(zé)任延續(xù)到社會生活中。

從價值理念上看，《貝弗里奇報告》基于當(dāng)時父權(quán)制的背景建立的女性保障計劃，國家是父權(quán)制的象征，在制度設(shè)計上側(cè)重社會性別下對女性角色的期待和傳統(tǒng)家庭內(nèi)部分工的“男主外、女主內(nèi)”的模式，即便貝弗里奇認為女性是“合作者”而不是“依賴者”，但在價值層面依舊堅持父權(quán)制的理念。從保障對象上看，《貝弗里奇報告》女性保障內(nèi)容多集中在對女性“妻子”“母親”角色下的保障措施，體現(xiàn)了早期福利國家社會政策的保守主義傳統(tǒng)、對傳統(tǒng)家庭形態(tài)的維護和對女性社會角色的政策引導(dǎo)。從保障內(nèi)容上看，在當(dāng)時的時代背景下《貝弗里奇報告》是一個維護女性權(quán)利、體現(xiàn)女性差異化訴求的保障計劃。將家庭婦女作為受雇人群中的一個特定保險階層，《貝弗里奇報告》在結(jié)婚、生育、寡居、養(yǎng)老、失業(yè)、傷殘等方面對女性不同層面的風(fēng)險進行了分類保護。從保障水平上看，《貝弗里奇報告》規(guī)定的保障水平在當(dāng)時滿足了大部分女性的需要，建立在視同繳費原則基礎(chǔ)上與丈夫享受共同的保障水平有利于維護家庭的穩(wěn)定，但是也因此招來了女性主義者的批判，認為捆綁式的待遇標準不利于女性“獨立地位”的發(fā)揮。

《貝弗里奇報告》是福利國家社會政策中的奠基石，它建立了廣泛統(tǒng)一的社會保障計劃，對于現(xiàn)代社會保障的發(fā)展起到促進作用。關(guān)于女性保障的內(nèi)容，體現(xiàn)了早期福利國家的保守主義傳統(tǒng)，也表明早期社會民主體制類型的福利國家父權(quán)制理念。隨著婦女就業(yè)率的提高，在經(jīng)濟上的獨立也帶來了政治上更多的訴求，傳統(tǒng)的家庭形態(tài)也在發(fā)生變化，家庭不再是女性的第一道防線。福利國家的改革也推動了對于女性在社會保障中的地位的重新界定，從以家庭為單位的女性保障轉(zhuǎn)入以個體公民權(quán)為主的保障。雖然《貝弗里奇報告》中對于女性保障的內(nèi)容有一定的歷史局限性，其父權(quán)制的制度安排成為女性主義學(xué)者批判的重點；但報告對女性共擔(dān)性風(fēng)險的認識有推動作用，結(jié)合當(dāng)時的環(huán)境建立了一個覆蓋女性普遍風(fēng)險的保障體系對于促進女性福利發(fā)展有深遠影響。

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