新農(nóng)村視野下農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題研究

胡春曉

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)的目的是把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村。這就要求城市幫扶農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有更富余的經(jīng)濟(jì)收入以提高消費(fèi)水平，過上相對(duì)寬裕的生活，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣?？墒请S著金融危機(jī)的影響，大量的外出務(wù)工人員被迫返鄉(xiāng)回流，對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生極大的阻礙甚至危害，以甘肅慶陽地區(qū)為調(diào)查地，通過問卷調(diào)查和訪談法了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)回流狀況，并以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)分析和找出解決相關(guān)問題的關(guān)鍵與對(duì)策，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流成為加快當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇和財(cái)富。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；返鄉(xiāng)回流；金融危機(jī)；慶陽

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0085-03

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不斷涌向城市，形成一支龐大的新型勞動(dòng)大軍——農(nóng)民工，其廣泛分布在我國城市國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為城市工業(yè)的發(fā)展和城市的繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然每年農(nóng)民工在外打工帶回當(dāng)?shù)剞r(nóng)村非?？捎^的收入，這將積極地運(yùn)用于擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。然而，正當(dāng)農(nóng)村進(jìn)一步繼續(xù)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)更多農(nóng)民向非農(nóng)或城鎮(zhèn)務(wù)工的時(shí)候，由于受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下世界金融危機(jī)的影響使得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，先前輸出的農(nóng)民工也突然遇到就業(yè)難問題，大部分農(nóng)民工被迫失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工又開始大規(guī)模失業(yè)返鄉(xiāng)回流。并且按目前的局勢(shì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的數(shù)量可能還會(huì)繼續(xù)增長。

甘肅慶陽屬于革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活并不富裕，所以在近幾年的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的號(hào)召下大量的青壯年勞動(dòng)力都開始涌入各大城市打工賺取更多的經(jīng)濟(jì)收入，也是近幾年慶陽經(jīng)濟(jì)收入的一大部分。但是受到金融危機(jī)和工業(yè)市場(chǎng)的飽和影響，農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)回流，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生活水平都造成了相當(dāng)大的影響。根據(jù)目前情況，本文采取問卷和訪談研究方法，以慶陽地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為依據(jù)，在內(nèi)容上以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”和“農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)”構(gòu)成一個(gè)封閉系統(tǒng)，具體系統(tǒng)地以甘肅慶陽為例分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)狀及影響。

一、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的特點(diǎn)

1.從返鄉(xiāng)人員的綜合素質(zhì)看，普遍不高。一是受培訓(xùn)程度不高，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工前幾乎全部未接受任何培訓(xùn)；二是返鄉(xiāng)人員的學(xué)歷普遍不高，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)人員的文化程度只有初中及以下。

2.從返鄉(xiāng)人員的務(wù)工年限看，普遍經(jīng)驗(yàn)不足，打工時(shí)間較短。絕大多數(shù)大概時(shí)間只有1～2年，；一部分打工時(shí)間5～10年，占調(diào)查人數(shù)的25%；10年以上的僅有4人，占0.35%。

3.從返鄉(xiāng)人員從事的工種看，主要是勞動(dòng)密集型的工作。由于文化程度較低且沒有一技之長，外出打工的慶陽農(nóng)民工大多數(shù)首選去向就是建筑行業(yè)；其次是從事生產(chǎn)線的工作，這主要是女青壯年居多；從事管理層的僅有14人，占1.24%。95%以上的務(wù)工者很難進(jìn)入科技含量較高或管理層就業(yè)。

4.從返鄉(xiāng)人員的務(wù)工地區(qū)看，國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)較多。北京地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)的共有548人，占48.50%；本地的有152人，占13.45%；國外及國內(nèi)其他地區(qū)的有430人，占38.05%。

5.從返鄉(xiāng)人員的就業(yè)途徑看，就業(yè)選擇存在較大程度的無序性和盲目性。自發(fā)式選擇就業(yè)的有38人，占3.36%；通過親友介紹選擇就業(yè)的有868人，占76.81%；通過政府或有關(guān)部門組織就業(yè)的有224人，占19.82%。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流存在的困境

農(nóng)民工返鄉(xiāng)相對(duì)從表面上看可能會(huì)適度減輕城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納的承受力，以及城市社會(huì)治安的管理壓力；另外農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)率，增強(qiáng)國家在糧食方面抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；但農(nóng)民工返鄉(xiāng)從更實(shí)際的角度了解，還存在一系列社會(huì)問題：

1.農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后收入減少嚴(yán)重。慶陽地區(qū)的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民總數(shù)的二分之一，他們的收入所得卻占全市農(nóng)民總收入的70%以上。雖然現(xiàn)在政府出臺(tái)的新的糧食收購政策使糧食收購價(jià)格提高了十五六個(gè)百分點(diǎn)，但對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民的增收只能是杯水車薪。據(jù)調(diào)查顯示，慶陽在外務(wù)工農(nóng)民工背后的供養(yǎng)人群是他們自身數(shù)量的三倍左右，他們絕大部分人打工所掙得的收入目前只能勉強(qiáng)維持一家人的生計(jì)。所以，一旦失業(yè)返鄉(xiāng)就會(huì)迅速退到生存線以下，基本生活都難以得到保障，再加上供子女上學(xué)的費(fèi)用、物價(jià)的上漲帶來的額外支出等，一般的農(nóng)民家庭都難以承擔(dān)。勢(shì)必給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來很大的壓力以及更多的社會(huì)問題。

2.就業(yè)壓力從城市轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村。首先，越是提前返鄉(xiāng)的越是文化層次低、缺乏技能、在城市只能從事加工制造業(yè)和建筑業(yè)的一批人。這些從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的農(nóng)民工，除此之外再很難找到合適的工作。其次，許多年輕農(nóng)民由于長期居住在城市，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具體的事情了解甚少，所以他們回到農(nóng)村后不會(huì)、更不愿意再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是期待有機(jī)會(huì)再去城市做事謀取生路，依舊想過城市生活。再次，對(duì)那些想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說也更不是容易事，他們很多人都面臨著創(chuàng)業(yè)無資金、無門路、無技術(shù)的困境。大批回流農(nóng)民工在農(nóng)村找不到適合自己的工作。因此，如果失業(yè)返鄉(xiāng)人員的就業(yè)持續(xù)得不到解決，會(huì)在一定范圍內(nèi)引發(fā)更大的社會(huì)問題。

3.當(dāng)?shù)卣伟矇毫υ黾?。農(nóng)村治安管理方面的壓力，首先體現(xiàn)在一些收入減少或失去收入來源的農(nóng)民工會(huì)由于生活壓力而產(chǎn)生焦慮、急躁等不良情緒，加之突然閑散的生活方式使他們一時(shí)很難找到心理的平衡點(diǎn)，在這種狀態(tài)下就容易產(chǎn)生治安方面的矛盾，擾亂當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序。同時(shí)，農(nóng)村人口數(shù)量增加，由生活瑣事引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛也會(huì)隨之增多，從而也加大了當(dāng)?shù)卣墓ぷ髁亢凸ぷ麟y度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排各種培訓(xùn)和服務(wù)來盡力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)和生活保障問題，這都需要相應(yīng)的大量財(cái)政支出作為前提，慶陽地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本身就非常困難，如此時(shí)間一長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政就會(huì)陷入困境，更會(huì)影響日后政府工作的開展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

黨的十六屆五中全會(huì)上提出了要把我國農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，即要把新農(nóng)村建設(shè)的根本落在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌和管理民主”。就是城市幫扶農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有富余的經(jīng)濟(jì)收入以提高消費(fèi)水平，過上相對(duì)寬裕的生活，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的內(nèi)容，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的整體。但是失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流卻對(duì)慶陽地區(qū)剛剛發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)帶來較大的負(fù)面影響。

“生產(chǎn)發(fā)展”，這是指農(nóng)民外出務(wù)工，工資性、資本性收入成為當(dāng)?shù)刂匾踔林饕?jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民工將所獲得收入源源不斷地帶回農(nóng)村，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和機(jī)械化耕種水平。目前慶陽大多數(shù)地區(qū)人多地少，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展有賴于減少農(nóng)民數(shù)量，所以農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的負(fù)面抑制作用。

“生活寬?！?，主要是指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，農(nóng)村的發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。然而農(nóng)村勞動(dòng)力從收益率低的農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是一種勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的過程。慶陽地區(qū)的農(nóng)民地少人多，無法從擴(kuò)大耕地面積上增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)又十分有限，所以農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流不僅不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生正面影響，相反會(huì)降低農(nóng)民工的生活水平。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，這是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍。新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。但由于慶陽返鄉(xiāng)回流人員的增多使得農(nóng)村閑散人員增加速度極快，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧因素不僅越來越多而且將變得更加多樣化、復(fù)雜化甚至激烈化，這給新農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明帶來很大威脅。

“村容村貌”，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯得以改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。然而農(nóng)民工在大城市生活多年，對(duì)城市人講清潔、愛衛(wèi)生、保護(hù)生態(tài)等耳濡目染，因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很不適應(yīng)現(xiàn)在的農(nóng)村生活環(huán)境，從內(nèi)心無法接受在當(dāng)?shù)丨h(huán)境長期生活，當(dāng)然更不會(huì)為改變當(dāng)?shù)氐拿婷捕龀雠?，反而?huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生破壞。

“管理民主”，這是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主。近年來，隨著慶陽農(nóng)村有文化、有知識(shí)的青壯勞動(dòng)力去城市就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村干部素質(zhì)普遍較低。這樣，一方面農(nóng)村基層選舉不規(guī)范，村務(wù)不公開，村民自治不徹底。一些村干部以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，貪污和揮霍集體財(cái)產(chǎn)，截留國家對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和各種轉(zhuǎn)移支付等。另一方面農(nóng)民工在外闖蕩多年，有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于得不到合理公平的對(duì)待，更會(huì)使得村民與干部矛盾重重！

四、積極應(yīng)對(duì)慶陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題的對(duì)策建議

1.認(rèn)真做好調(diào)查研究工作。解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，是慶陽各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，也是重要責(zé)任。應(yīng)從勞動(dòng)部門應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)展開跟蹤調(diào)查和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底登記，掌握情況和趨勢(shì)，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長、想法、要求等情況；勞動(dòng)部門還要深入企業(yè)、技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，了解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)本市企業(yè)用工情況構(gòu)成的影響，掌握用人單位的用工需求以及空崗情況，進(jìn)行崗位儲(chǔ)備?？杖睄徫坏膬?chǔ)備不僅為農(nóng)民工求職提供信息資源，而且緩解了就業(yè)壓力。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。要充分發(fā)展再就業(yè)培訓(xùn)中心、各種職業(yè)中學(xué)、技校等培訓(xùn)基地，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程等，優(yōu)先做好對(duì)需要培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地開展“適銷對(duì)路”的技能培訓(xùn)，使這些農(nóng)民工接受培訓(xùn)后能就近、就地、盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，采取訂單定向培訓(xùn)方式，積極為企業(yè)培訓(xùn)急需人才，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)地培訓(xùn)和實(shí)際操作，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

3.做好勞務(wù)服務(wù)工作。沿海城市和珠江三角洲等地區(qū)是慶陽農(nóng)民工的重要輸入地，勞動(dòng)部門等有關(guān)單位要積極主動(dòng)加強(qiáng)與長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，積極主動(dòng)與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通、爭(zhēng)取務(wù)工崗位，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再務(wù)工提供服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。外出農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，帶回了大量的打工積蓄，其中一部分人掌握了一定的技術(shù)或生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，為他們回鄉(xiāng)后自行創(chuàng)業(yè)打下了人力和資金基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，并建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金。要把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落到實(shí)處，要保障權(quán)益；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向、符合條件的，在注冊(cè)登記、辦理執(zhí)照、土地審批等方面簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。

5.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村生活環(huán)境。二是在實(shí)施中吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)組織施工中，在不嚴(yán)重影響工期的前提下，要盡可能使用人力代替機(jī)械。在工程招標(biāo)上，要附加總用工中吸收施工地人員比例的要求。將工程投資有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.做好農(nóng)民工的思想工作。要做好農(nóng)民工的思想工作，做好失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，幫助生活困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安排好生產(chǎn)和生活，幫助他們解決實(shí)際困難和問題，特別是要安排好隨父母返鄉(xiāng)的子女讀書問題，解決好其轉(zhuǎn)學(xué)及學(xué)籍問題，解除返鄉(xiāng)農(nóng)民工的后顧之憂，盡可能排除各種不穩(wěn)定因素，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工各盡所能、各得其所、安居樂業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

新農(nóng)村建設(shè)離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與和支持，我們應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，努力改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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