城市人口老齡化現(xiàn)狀與其引發(fā)的養(yǎng)老危機及對策

蔣葉

摘 要：自20世紀七八十年代起，中國實行了較為嚴格的人口控制措施，在一個比較短的時期內(nèi)基本上實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，這種變化趨勢直接導致了我國老年人口比例不斷提高，其絕對數(shù)量不斷增多的問題，人口老齡化成為了一個猝不及防的過程。隨之而來的，是逐漸凸顯的養(yǎng)老危機。應(yīng)完善社會保障機制，加強家庭社區(qū)養(yǎng)老管理，合理開發(fā)老年人口的人力資源，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老危機。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老危機；社會保障體系

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0081-02

人口老齡化是指某一人口總體中，老年人口（65歲及以上）的比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重繼續(xù)上升的過程。按照人口轉(zhuǎn)變理論，人口再生產(chǎn)必然經(jīng)歷由高出生率、高死亡率和低自然增長率類型轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱錾?、低死亡率和高自然增長率類型，再轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎?、低自然增長率類型。20世紀70年代前后，一些歐洲國家率先進入了人口“零增長”，由此開始了人口老齡化的進程。

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀、特點及成因

（一）中國人口老齡化的現(xiàn)狀

自20世紀七八十年代起，中國實行了較為嚴格的人口控制措施，在一個比較短的時期內(nèi)中國經(jīng)歷了一個出生率急劇下降的時期，1969—1979年間出生率從34.11‰降至17.82‰，遠遠低于發(fā)展中國家的平均水平，基本上實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。這種變化趨勢直接導致了我國老年人口比例不斷提高，群體數(shù)量龐大。

據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國65歲以上的人口已經(jīng)超過了9 400萬，占總?cè)丝诘?%以上；60歲以上的老年人口為1.34億，占總?cè)丝诘?0%以上，并正以每年3.2%的速度急劇增長[1]。全國老齡委在《人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》中指出，我國人口老齡化呈現(xiàn)以下階段特征：從2001年至2020年是快速老齡化階段，平均每年增加596萬老年人口，到2020年，老齡化水平為17.17%；2021年至2050年是加速老齡化階段，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平達到30%；2051年至2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老年人口規(guī)模穩(wěn)定在3億～4億，老齡化水平為31%左右。2010年2月23日全國老齡工作委員會辦公室在《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》中指出：“2030年到2050年將是中國人口老齡化最嚴峻的時期，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%～50%?！?/p>

中國成為了世界上擁有老齡人口最多的國家。目前，中國老齡人口約1.1億，約占世界老齡人口的1/5，占亞洲老齡人口的1/2。自80年代以來，老齡人口平均以3.2%的速度增長，現(xiàn)在大多數(shù)省市已進入老年型人口的行列。21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。

（二）中國人口老齡化的特點

1.中國人口老齡化來勢兇猛。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要的時間是：法國為115年，瑞典為85年，美國為66年，英國為45年。中國老齡人口達到這一比例大約只需要25年。由于嚴格的生育政策，我國的人口出生率大大降低，老年人口突然相對增加，人口老齡化的到來猝不及防。

2.中國人口老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步。發(fā)達國家的人口老齡化是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變發(fā)生的，而中國人口老齡化是控制人口的結(jié)果，老齡化的進程超前于經(jīng)濟發(fā)展，因此社會對老齡化的承受力較弱，老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步的矛盾也是長期的。

3.人口老齡化程度存在地區(qū)差異。根據(jù)我國第四次人口普查統(tǒng)計，上海、北京、天津人口老齡化進程較早，上海市是全國人口老齡化程度最高的地區(qū)。而西藏、新疆、海南的人口年齡金字塔基本呈現(xiàn)標準形態(tài)。

4.人口老齡化有不規(guī)則性和階段性。1949年以來，中國的人口狀況經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)折，兩次生育高峰期的人口猛增和計劃生育政策實行后出生率的急劇下降使老齡化過程缺少漸進的規(guī)律性，而呈現(xiàn)出一種不規(guī)則性。我國人口老齡化呈現(xiàn)一種階段性，1982—2000年是人口老齡化的前期階段，接近老年型的標準。2000—2030年為高速老齡化階段，老齡化速度加快。2030—2050年為高水平人口老齡化階段，老年人口數(shù)量的增加幅度有所減緩，但老年人口比例仍然很高。

（三）中國人口老齡化的成因

1.計劃生育政策，使我國人口出生率迅速下降。20世紀七八十年代起，我國實行了嚴格的計劃生育政策，對人口進行控制，使人口出生率迅速下降，直接導致絕對出生人口減少，老年人口絕對數(shù)字增大，老年人口比重逐漸增加，中國社會開始人口老齡化進程。

2.人口壽命延長是導致我國人口老齡化的原因之一。新中國成立后，由于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民的生活水平普遍提高，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，我國人口壽命普遍提高。這也是老齡化社會形成和發(fā)展的一個重要原因。

二、人口老齡化狀況下的養(yǎng)老危機

在猝不及防的人口老齡化下，老年人口的養(yǎng)老問題日益凸顯。

（一）老年撫養(yǎng)比例增大

伴隨我國人口老齡化趨勢的愈演愈烈，養(yǎng)老問題便不可回避。這表現(xiàn)為老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的不斷增大。我國目前的老年撫養(yǎng)比為0.11左右。在中、低死亡率方案下，我國2050年總撫養(yǎng)比分別比2000年增加22%與38%。人口老齡化意味著社會要用更少的勞動力來撫養(yǎng)更多的人口，即社會總撫養(yǎng)比上升。使撫養(yǎng)人個人壓力更大，國家和社會經(jīng)濟負擔加重的同時，又影響老齡人口生活質(zhì)量的提高。

（二）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)正在改變，支持家庭養(yǎng)老的約束力量逐漸衰弱

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人員流動的加劇，老年人對于資源的控制力已相當微弱。一方面，人們獲取知識的途徑已大大增多，學校、網(wǎng)絡(luò)等大大取代了老年人作為唯一知識來源的作用。另一方面，城鎮(zhèn)化進程的加快、人口流動的加劇，使得年輕人對老年人積累的知識等需求量的銳減。第三，孝道觀念逐步淡化。

（三）社會養(yǎng)老保障體系不完善

我國還沒有建立全國統(tǒng)一而完善的養(yǎng)老保障體系，目前主要的養(yǎng)老保障形式主要是養(yǎng)老保險。但是我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系卻是分割、封閉的?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險正醞釀出幾種危機。第一，隨著人口老齡化和老年人口的增加，老年人口的絕對人數(shù)增多，社會養(yǎng)老保險金支出的數(shù)額增大，使現(xiàn)行養(yǎng)老保險金制度不堪重負。第二，社會養(yǎng)老保險金收繳困難。第三，社會養(yǎng)老保險金管理制度不善，且增值困難。

三、解決養(yǎng)老危機的相關(guān)對策

（一）建立、健全完善的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度

1.改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障資金的籌措機制。一是調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，制定和實施養(yǎng)老保障政策，促進養(yǎng)老公平，是政府的主要經(jīng)濟職能之一。二是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)填補養(yǎng)老保險金缺口。三是調(diào)整企業(yè)和職工的繳費比例。針對企業(yè)負擔過重的問題。應(yīng)該適當降低企業(yè)的繳費比例，提高職工的繳費比例。

2.出臺社會保障法，強化征收社會養(yǎng)老保險。人社部副部長胡曉義曾說：“過去20多年的社保制度實施過程中，確實經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費征繳困難的問題?！贬槍η防U社保費的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。

3.調(diào)整各級財政的支出結(jié)構(gòu)，監(jiān)管社會保險支出。國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度；鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營，以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

（二）老年人口人力資源開發(fā)，提高自我養(yǎng)老能力

1.鼓勵老年人口的再就業(yè)，消除“老年歧視”現(xiàn)象。目前，社會上對老年人口就業(yè)存在歧視。一方面認為老年人再就業(yè)會與青年人爭奪就業(yè)崗位；另一方面則過低估計老年人的思維和工作能力，把他們視為社會的負擔，由此導致比較嚴重的“老年歧視”現(xiàn)象。我們要通過老年人力資源的開發(fā)，給予其充分的政策保障，合理科學地統(tǒng)籌安排，促使老年人為社會繼續(xù)做出可能的貢獻，而不應(yīng)把他們看作是社會或家庭的負擔，從而最終消除“老年歧視”。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以增加國民收入、擴大需求、創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機會，這是促進老年人就業(yè)、把老齡化的壓力變?yōu)閯恿Φ牧疾?。為適應(yīng)人口老齡化，同時充分利用老年人力資源，要適當發(fā)展適應(yīng)老年人從事勞動的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，如老年家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飲食業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)，以及教育業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（三）政府、家庭、社區(qū)及相關(guān)部門各方協(xié)調(diào)

在我國人口老齡化日益加重的情況下，需要政府、社會、家庭、個人等各方面的共同努力，強化養(yǎng)老機制、緩和養(yǎng)老危機。

1.政府充分發(fā)揮主導作用。政府應(yīng)制定好養(yǎng)老事業(yè)的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，成立專門的養(yǎng)老管理機構(gòu)，全面統(tǒng)籌和推進養(yǎng)老事業(yè)，提高對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度，向群眾宣傳養(yǎng)老的政策和法規(guī)，調(diào)解家庭養(yǎng)老糾紛。

2.構(gòu)建合理的家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是以家庭為養(yǎng)老平臺，以相對固定的社區(qū)環(huán)境為養(yǎng)老基礎(chǔ)，以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員為老人提供照料和服務(wù)直至養(yǎng)老送終。我國政府應(yīng)通過制度倫理建構(gòu)，以各種積極的措施宣傳、獎勵那些敬老養(yǎng)老家庭，在全社會積極弘揚尊老敬老精神，大力扶持家庭養(yǎng)老，以確保絕大多數(shù)老人老有所養(yǎng)。

3.建立城市社區(qū)助老服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府的主導作用，制定好社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的政策和發(fā)展規(guī)劃，營造市場運行機制，走社會化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路，切實加強社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟鍛煉場所，組織聯(lián)誼活動，提供娛樂設(shè)施，提高老年人的生活質(zhì)量。解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施問題，加緊培訓社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)人員，針對不同類型老年人群提供不同層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

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