可持續(xù)發(fā)展視角下中美高校留學(xué)生管理模式淺析

倪雯

摘 要：中國(guó)高校留學(xué)生管理模式具有“特殊對(duì)待”的特點(diǎn)，美國(guó)高校則強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一對(duì)待”；兩種模式成因不同、各有利弊。積極順應(yīng)高等教育可持續(xù)發(fā)展的需求，本文試從樹(shù)立中國(guó)高校人才培養(yǎng)國(guó)際化“全過(guò)程”理念，有機(jī)結(jié)合“特殊對(duì)待”與“統(tǒng)一管理”兩種模式，從制度體系、文化體系、管理隊(duì)伍和保障體系四個(gè)方面，提出進(jìn)一步完善中國(guó)特色留學(xué)生管理模式的若干思考。

關(guān)鍵詞：留學(xué)生管理模式 高等教育國(guó)際化可持續(xù)發(fā)展 人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)際化

20世紀(jì)50年代，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和外交政策的開(kāi)放，我國(guó)開(kāi)始逐步發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育；改革開(kāi)放后，特別是近10年來(lái)，中國(guó)來(lái)華留學(xué)生與出國(guó)留學(xué)生規(guī)模和數(shù)量，均呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》的報(bào)告中所指出：“高等教育機(jī)構(gòu)擁有利用國(guó)際化來(lái)填補(bǔ)知識(shí)空白和豐富各國(guó)人民和各種文化之間對(duì)話的很大優(yōu)勢(shì)”。提升高等教育的國(guó)際化水平，已經(jīng)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代世界各國(guó)高等教育發(fā)展的共同特點(diǎn)。

中國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展至今，已有70余年歷史。在這個(gè)過(guò)程中，初步形成了自成體系且具有中國(guó)特色的留學(xué)生管理模式。然而，中國(guó)高校還普遍存在著留學(xué)生發(fā)展規(guī)模與留學(xué)生招生和培養(yǎng)機(jī)制脫節(jié)、文化傳播與文化休克并存、身份或宗教認(rèn)定與教育公平?jīng)_突等諸多問(wèn)題。廣大中國(guó)“留學(xué)生群體”在實(shí)現(xiàn)政治意義、經(jīng)濟(jì)利益和文化效應(yīng)等方面發(fā)揮著天然的橋梁、紐帶作用，日益成為中國(guó)社會(huì)走向世界、中華文明影響世界的重要力量。因此，契合世界高等教育發(fā)展潮流，集聚國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，不斷提升我國(guó)來(lái)華留學(xué)生管理的科學(xué)化水平、提升留學(xué)生教育綜合質(zhì)量，是正在加快向全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的我國(guó)高等教育，與世界教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌的必然選擇。本文試在實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育國(guó)際化可持續(xù)發(fā)展的視角下，從分析中美兩國(guó)留學(xué)生管理模式“差異”入手，為建立新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)來(lái)華留學(xué)生管理模式，提供參考借鑒。

一、中美留學(xué)生管理模式的差異

我國(guó)高校來(lái)華留學(xué)生管理模式具有“特殊對(duì)待”的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：管理主體的特殊，絕大多數(shù)高校由分管外事的副校長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)來(lái)華留學(xué)生工作（與分管中國(guó)學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)有所區(qū)別），并在外事部門配備專職工作人員或留學(xué)生輔導(dǎo)員全方位開(kāi)展日常管理工作；就讀環(huán)境的特殊，各高校一般都建有獨(dú)立的、條件相對(duì)較好的留學(xué)生公寓或生活區(qū)域，基本上實(shí)行“酒店式”管理，許多高校還專門建有留學(xué)生餐廳、專用教室等；管理內(nèi)容的特殊，專職工作人員對(duì)留學(xué)生的管理事無(wú)巨細(xì)，包括就餐、銀行業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、機(jī)場(chǎng)接送、學(xué)習(xí)計(jì)劃、文體活動(dòng)、簽證護(hù)照等，還專門安排教師為學(xué)習(xí)困難的留學(xué)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)；獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的特殊，出于外事影響的考慮，各高校通常無(wú)法嚴(yán)格按照自行制定的“留學(xué)生管理辦法”對(duì)留學(xué)生違規(guī)行為執(zhí)行懲罰措施，被動(dòng)建立“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，“冷處理”留學(xué)生事件；同時(shí)，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中給予留學(xué)生適當(dāng)?shù)恼邇A斜和名額照顧。美國(guó)高校則對(duì)留學(xué)生實(shí)行“統(tǒng)一化”管理。由于美國(guó)政府將留學(xué)生管理權(quán)限下放至各高校，校際間管理細(xì)節(jié)上略有不同，但總體而言均實(shí)行統(tǒng)一化管理，即強(qiáng)調(diào)學(xué)生身份的共同性，完全將留學(xué)生作為普通本國(guó)學(xué)生同等對(duì)待，除簽證等入學(xué)手續(xù)上有特別規(guī)定以外，生活、學(xué)習(xí)、校規(guī)等方面均與美國(guó)學(xué)生一視同仁。

二、中美留學(xué)生管理模式成因分析

一個(gè)國(guó)家的留學(xué)生教育與管理形態(tài)，是由政治、歷史、文化等綜合因素決定的，特別是與該國(guó)國(guó)情、外交政策、教育歷史沿革有著不可分割的關(guān)系。在新中國(guó)成立初期，出于綜合國(guó)力的限制與外交聯(lián)姻的需求，我國(guó)主要針對(duì)社會(huì)主義“友好邦國(guó)”進(jìn)行留學(xué)生交流（對(duì)象單一），對(duì)于欠發(fā)達(dá)的亞、非、拉國(guó)家進(jìn)行教育援助，提供學(xué)費(fèi)、住宿等多種便利，主要目的在于針對(duì)特定國(guó)家的“學(xué)生交換”與“國(guó)家?guī)头觥?，受到?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與交流國(guó)家數(shù)量等的局限，并沒(méi)有形成真正意義上的國(guó)際學(xué)生規(guī)模與“教育國(guó)際化”理念。在這種歷史背景的影響下，盡管我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)、改革開(kāi)放政策逐步實(shí)施，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里外國(guó)人、外國(guó)游客、外國(guó)學(xué)生，對(duì)于逐漸走向開(kāi)放的中國(guó)而言，仍然是少見(jiàn)的、難得的特殊群體，我國(guó)也依然延續(xù)了對(duì)外國(guó)留學(xué)生提供便利、創(chuàng)造條件的格外“關(guān)注”。20世紀(jì)70年代，國(guó)家專門給招收留學(xué)生的院校給予資金投入，并要求地方政府對(duì)于高等學(xué)校的留學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的幫助與投入；隨后，于1990年和1992年，國(guó)家教委辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于改善高層次外國(guó)留學(xué)生住房條件的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)留學(xué)生食堂管理工作的通知》，以此來(lái)提高留學(xué)生生活質(zhì)量，讓留學(xué)生感受到生活的舒適與便利。而與之相匹配的約束性管理機(jī)制，建立相對(duì)滯后與緩慢。雖然，國(guó)家1964年下發(fā)了《外國(guó)留學(xué)生工作試行條例（修訂稿）》，開(kāi)始對(duì)外國(guó)留學(xué)生提出管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，但對(duì)于外國(guó)留學(xué)生休學(xué)、退學(xué)這些本該屬于高校辦學(xué)自主權(quán)范疇的事項(xiàng)卻仍須上報(bào)教育部、外交部同意（第三十五條規(guī)定：“開(kāi)除外國(guó)留學(xué)生須報(bào)教育部商外交部批準(zhǔn)。”）。這種狀態(tài)一直持續(xù)了20多年，直到1985年，新的《外國(guó)留學(xué)生管理辦法》才規(guī)定“對(duì)外國(guó)留學(xué)生的考核、升級(jí)與留（降）級(jí)、休學(xué)與退學(xué)的管理，原則上應(yīng)當(dāng)與中國(guó)學(xué)生相同。”1987年，國(guó)家教委、外交部、公安部在下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生管理工作的通知》中強(qiáng)調(diào)：“對(duì)外國(guó)留學(xué)生違反校紀(jì)事件，以學(xué)校為主按校紀(jì)處理；違反法律的時(shí)間，由當(dāng)?shù)毓?、司法部門為主依法處理，有關(guān)院校予以協(xié)助?！本C上所述，我國(guó)在招收留學(xué)生初期的特定政策傾向以及發(fā)展過(guò)程中扶持與約束機(jī)制的不對(duì)稱，是當(dāng)下我國(guó)高校留學(xué)生管理“特殊對(duì)待”這一顯著特征的重要?dú)v史根源。

然而，美國(guó)留學(xué)生管理無(wú)論是教育的沿革，還是法律與社會(huì)的發(fā)展，都從未有過(guò)將外國(guó)留學(xué)生作為特殊群體進(jìn)行“針對(duì)性管理”的歷史。從國(guó)情來(lái)看，移民國(guó)家、人人平等、無(wú)種族歧視、高等教育國(guó)際化等社會(huì)形態(tài)、法律原則和教育理念，使得一開(kāi)始，美國(guó)高校的留學(xué)生管理就呈現(xiàn)出“統(tǒng)一化”特點(diǎn)。無(wú)論是輸送本國(guó)學(xué)生外出留學(xué)接受國(guó)外教育，還是外國(guó)學(xué)生進(jìn)入美國(guó)接受本土教育，美國(guó)都將其視為本國(guó)高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。

三、中美留學(xué)生管理模式的利與弊

客觀的分析，中美兩國(guó)兩種不同的留學(xué)生管理模式，各有利弊。在中國(guó)5000年的悠久歷史中，善待外賓的文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；可以說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)有的留學(xué)生管理模式體現(xiàn)了對(duì)“有朋至遠(yuǎn)方來(lái)”的人文關(guān)懷，是中華民族“仁愛(ài)”等傳統(tǒng)美德的集中體現(xiàn)。

外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)求學(xué)感受到的是無(wú)微不至的關(guān)心以及管理部門的悉心照顧，有一種被接受感和被認(rèn)同感，對(duì)于生活方面均表示基本滿意。在華期間，他們也感受到并熱愛(ài)上了中國(guó)文化的博大精深，視中國(guó)為第二故鄉(xiāng)，廣大來(lái)華留學(xué)生成為了傳播中國(guó)文化、發(fā)展各國(guó)人民友誼、促進(jìn)國(guó)際交流與合作的天然紐帶?？傊?，在特定的歷史環(huán)境中，我國(guó)“特殊對(duì)待”的留學(xué)生管理模式在中國(guó)走向世界、贏得世界尊重以及高等教育跨越式發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的助推作用。但隨著我國(guó)綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)、外交地位的顯著提升以及留學(xué)生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大、類別的日益多樣，特別是在我國(guó)全面提升高等教育質(zhì)量、由教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期，此種“重服務(wù)、輕管理”的模式也逐漸顯露出了一些弊端。

相比之下，美國(guó)留學(xué)生的管理模式職責(zé)清晰、系統(tǒng)化程度較高，管理工作相對(duì)輕松。學(xué)校不需要專門設(shè)立留學(xué)生公寓、餐廳、教室等特定生活學(xué)習(xí)場(chǎng)所，一切由各個(gè)部門統(tǒng)一安排；留學(xué)生的所有在校表現(xiàn)，無(wú)論是學(xué)業(yè)還是行為表現(xiàn)，都用與本國(guó)學(xué)生相同的標(biāo)準(zhǔn)去衡量；不會(huì)有專門的留學(xué)生管理人員幫助處理日常生活瑣事、幫助協(xié)調(diào)教師課外補(bǔ)課等等，這極大的鍛煉了青年學(xué)生在異國(guó)生活與學(xué)習(xí)的適應(yīng)能力，也加快了他們?nèi)谌朊绹?guó)社會(huì)與高校文化的節(jié)奏；外國(guó)留學(xué)生和美國(guó)學(xué)生生活在一起，語(yǔ)境的熏陶讓他們的英語(yǔ)水平提升很快；在做課堂討論或相關(guān)論文時(shí)，也是和其他各個(gè)國(guó)家的學(xué)生一起，不僅鍛煉了多種形式的國(guó)際化交流能力，也使得外國(guó)留學(xué)生沒(méi)有絲毫的“異類感”。

四、可持續(xù)發(fā)展視角下，中國(guó)留學(xué)生管理模式的完善之路

教育在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自1999年以來(lái)，中國(guó)高等教育迅猛發(fā)展，2002年就實(shí)現(xiàn)了從精英化向大眾化的歷史性跨越，2011年毛入學(xué)率達(dá)到26.9%；我國(guó)目前有2700多所高校、3000多萬(wàn)在校生，居世界第一。如今，國(guó)際范圍內(nèi)教育和人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；“新世紀(jì)以來(lái)，歐美掀起了新一輪提高教育質(zhì)量的浪潮；從歐洲的“博洛尼亞進(jìn)程”到美國(guó)的高等教育改革行動(dòng)計(jì)劃，都反映出老牌高等教育強(qiáng)國(guó)的努力新方向；特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各大國(guó)對(duì)高等教育引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的期盼更加緊迫，其共同做法之一就是注重強(qiáng)調(diào)了提升高等教育國(guó)際化水平”。面對(duì)新一輪世界范圍內(nèi)的教育和人才競(jìng)爭(zhēng)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，促進(jìn)教育國(guó)際化的可持續(xù)化發(fā)展并加快高等教育的國(guó)際化進(jìn)程，是我國(guó)建設(shè)“高等教育強(qiáng)國(guó)”、并加快向歐美等高等教育強(qiáng)國(guó)趕超步伐的必由之路。

此種概念界定中的人才培養(yǎng)國(guó)際化，也應(yīng)延續(xù)“全過(guò)程”的特點(diǎn)。如全美州立院校聯(lián)合會(huì)在敦促美國(guó)應(yīng)該加快教育國(guó)際化的報(bào)告中認(rèn)為：“學(xué)生應(yīng)接受正確反映全世界社會(huì)、政治、文化和經(jīng)濟(jì)的全方位的國(guó)際化教育”，“應(yīng)受到國(guó)際對(duì)話技術(shù)的教育，使他們具備適應(yīng)多變的國(guó)際環(huán)境，在復(fù)雜條件下做出準(zhǔn)確判斷和進(jìn)行有效工作的品質(zhì)”。

（一） 管理制度的國(guó)際化：建立兼容并包的管理制度體系

留學(xué)生管理必須以制度為基礎(chǔ)，就國(guó)家層面而言，應(yīng)與國(guó)際接軌，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)、兼顧各國(guó)留學(xué)生背景的、完備的管理規(guī)章制度，如來(lái)華留學(xué)人員權(quán)益保障條例、招生工作規(guī)范、專業(yè)設(shè)置課程參考目錄、學(xué)分（位）互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、法律援助機(jī)制、留學(xué)預(yù)警制度等。就各高校而言，應(yīng)在部分領(lǐng)域建立留學(xué)生與本國(guó)學(xué)生一體化的管理制度，如將學(xué)校的留學(xué)生學(xué)籍、選課、獎(jiǎng)懲、公共教育資源使用、宿舍管理、作息時(shí)間安排等管理內(nèi)容納入本校學(xué)生管理?xiàng)l例中一并制訂，建立國(guó)際化的學(xué)生管理制度體系，作為人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中管理國(guó)際化的重要建設(shè)內(nèi)容；針對(duì)留學(xué)生入校手續(xù)、畢業(yè)離校、簽證工作、保險(xiǎn)購(gòu)買等特定服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行“統(tǒng)一管理”與“特殊對(duì)待”的有效連接，既制定特定程序，又開(kāi)辟綠色通道，做到服務(wù)形式相對(duì)獨(dú)立、工作程序相對(duì)集中，提升留學(xué)生管理的國(guó)際化水平，突出管理效能、避免管理缺位。

（二）大學(xué)文化的國(guó)際化：建立劇場(chǎng)式的留學(xué)生文化體系

大學(xué)文化建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系建設(shè)的重要組成部分，留學(xué)生作為當(dāng)今中國(guó)大學(xué)規(guī)模日益龐大的學(xué)生群體，留學(xué)生文化自然應(yīng)成為中國(guó)大學(xué)文化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。各高校應(yīng)在承揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)、本校辦學(xué)悠久歷史的基礎(chǔ)上，適當(dāng)建立與人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)國(guó)際化趨勢(shì)相適應(yīng)的留學(xué)生文化體系，作為推進(jìn)中國(guó)大學(xué)文化“國(guó)際化”進(jìn)程的重要抓手。在尊重來(lái)華留學(xué)生文化背景、宗教信仰、生活習(xí)俗等的基礎(chǔ)上，持續(xù)性的開(kāi)辟外國(guó)文化周、文化沙龍、文藝匯演、文化講堂、飲食文化節(jié)等留學(xué)生活動(dòng)，增進(jìn)留學(xué)生與本國(guó)學(xué)生互動(dòng)，既體現(xiàn)“特殊對(duì)待”管理下的人文關(guān)懷，為各項(xiàng)留學(xué)生管理制度的執(zhí)行建立互信機(jī)制，又可為本國(guó)學(xué)生增強(qiáng)國(guó)際視野、國(guó)際對(duì)話技術(shù)、國(guó)際語(yǔ)言學(xué)習(xí)能力、文化認(rèn)同力等國(guó)際化培養(yǎng)環(huán)節(jié)提供天然的“文化熏陶”，為中國(guó)大學(xué)的傳統(tǒng)文化繼承和國(guó)際化文化氛的圍營(yíng)造搭建“劇場(chǎng)”。

（三）師資隊(duì)伍的國(guó)際化：建立多元背景的留學(xué)生管理和培養(yǎng)隊(duì)伍

結(jié)合各高校不斷提升師資隊(duì)伍整體水平，培養(yǎng)造就大師、建立“教學(xué)名家、科研專家、管理行家”三支隊(duì)伍的高水平大學(xué)建設(shè)需求，針對(duì)留學(xué)生的日常生活與學(xué)習(xí)，建立專、兼職相結(jié)合的留學(xué)生管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍，從專業(yè)學(xué)習(xí)、心理咨詢、雙語(yǔ)教學(xué)、法律援助等角度，對(duì)留學(xué)生進(jìn)行全方位的管理和培養(yǎng)，并在與留學(xué)生“亦師亦友”的朝夕相處中促進(jìn)管理人員與教師的自身能力建設(shè)。這也就對(duì)管理工作者與教師自身的交流能力、學(xué)術(shù)水平、授課方式、語(yǔ)言能力提出了更高要求，各高校應(yīng)將留學(xué)生管理隊(duì)伍與教師隊(duì)伍的建設(shè)統(tǒng)一納入師資隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)之中，依托教師發(fā)展中心（或各高校師培中心等培訓(xùn)平臺(tái)）和訪問(wèn)、游學(xué)項(xiàng)目定期開(kāi)展留學(xué)生管理與教師隊(duì)伍的海外輪訓(xùn)，增強(qiáng)涉外人員的國(guó)際學(xué)術(shù)、文化、管理和生活背景，適應(yīng)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的需要。

（四） 服務(wù)保障的國(guó)際化：建立資源共享的服務(wù)保障體系

隨著我國(guó)高等教育投入的逐年增加（2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)到GDP的4%），各高?；巨k學(xué)條件得到極大改善，特別是用于改善學(xué)生住宿條件、就餐環(huán)境、圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的經(jīng)費(fèi)投入相較于過(guò)去有了根本性的改觀。曾經(jīng)只為留學(xué)生單獨(dú)設(shè)置的餐廳、公寓、小班教室等特殊場(chǎng)所，也可以成為與本國(guó)學(xué)生共享的教育資源，成為我國(guó)高校課堂之外的人才培養(yǎng)國(guó)際化重要借鑒手段，如集圖書閱覽、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、文體娛樂(lè)等于一體的現(xiàn)代化學(xué)生公寓，適用于專門課程的討論型小班教室（許多高校的研究生、MBA、EMBA授課已經(jīng)采用小班教室的形式），中國(guó)地方傳統(tǒng)美食和各國(guó)餐飲“混搭”的國(guó)際化食堂，設(shè)施先進(jìn)、種類齊全的大學(xué)生活動(dòng)中心等等。此種留學(xué)生與本國(guó)學(xué)生資源共享的服務(wù)保障體系，既能實(shí)現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)教育手段的科學(xué)引入，又能彌補(bǔ)“特殊對(duì)待”造成的心理失衡，更為人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)際化創(chuàng)造了良好的“硬環(huán)境”。

留學(xué)生管理不僅是一項(xiàng)管理工作，還是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在工作中還會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，需要我們根據(jù)高等教育國(guó)際化內(nèi)涵的不斷豐富，適時(shí)創(chuàng)新、及時(shí)完善，只有這樣才能不斷推動(dòng)留學(xué)生教育事業(yè)以及我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、全面建成小康社會(huì)以及中華民族的偉大復(fù)興，貢獻(xiàn)中國(guó)高等院校應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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