樹立新觀念 探索新方法 切實加強科技社團黨建工作

蔡永禮　萬伏牛

科技社團是科技工作者自愿組成并依法登記成立的以學(xué)術(shù)性為主要特征的社會組織，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，是促進科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重要力量。加強科技社團黨建工作，既是擴大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢、促進科技社團自身的健康發(fā)展的重要途徑。

黨的十八大報告強調(diào)，要加大社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。為深入貫徹落實中央和河南省委關(guān)于全面加強社會組織黨建工作的部署和要求，全面推進我省科技社團黨的建設(shè)，河南省科協(xié)科技社團黨建工作調(diào)研組采取書面調(diào)研、實地調(diào)研、資料研究等相結(jié)合的方式，對科技社團黨建工作進行了調(diào)研，深入了解了河南省科技社團黨建工作的現(xiàn)狀和問題，研究總結(jié)了北京、上海、天津、山東、湖南、江蘇等省市推進和探索科技社團黨建工作的經(jīng)驗和做法，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出了加強和改進河南省科技社團黨建工作的思路和對策建議。

一、河南省科技社團黨建工作現(xiàn)狀和問題

以河南全省科技類學(xué)會為例，目前有學(xué)會141個，其中業(yè)務(wù)主管為省科協(xié)的有123個，業(yè)務(wù)主管不在省科協(xié)的有18個；有掛靠單位的138個，無掛靠單位的3個。全省學(xué)會共有個人會員31萬名、團體會員5210個，辦事機構(gòu)專兼職工作人員有702人。

（一）現(xiàn)狀

1.黨組織建設(shè)情況。全省學(xué)會中建立黨組織的有20個，未建黨組織的有121個。在已建黨組織中黨總支2個，黨支部5個，臨時支部3個，聯(lián)合支部7個，黨小組3個。黨組織關(guān)系隸屬于省科協(xié)的2個，隸屬于掛靠單位黨組織的有16個；隸屬于屬地黨組織的有2個。這些學(xué)會黨組織都是依據(jù)學(xué)會辦事機構(gòu)中的黨員情況而組建的，不涵蓋學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)理事會和學(xué)會會員中的黨員。

2.黨員隊伍建設(shè)情況。全省學(xué)會會員中黨員人數(shù)約占50%，辦事機構(gòu)工作人員中黨員466人，其中專職人員黨員158人、兼職人員黨員308人，這些黨員都有其組織歸屬，絕大部分的組織關(guān)系在掛靠單位或原單位，只有少部分在社區(qū)。全省除了建立有黨組織的學(xué)會外，其他學(xué)會中的黨員并不以學(xué)會名義或在學(xué)會內(nèi)過組織生活，學(xué)會基本上不對黨員負有教育管理的責(zé)任。近2年，全省學(xué)會專兼職工作人員中沒有發(fā)展新黨員。

3.黨組織活動開展情況。依托掛靠單位建立黨組織的大部分學(xué)會都能開展黨組織活動，但活動內(nèi)容大多是按照掛靠單位的要求進行，一般不涉及學(xué)會的業(yè)務(wù)工作，因此黨務(wù)、業(yè)務(wù)工作分離，對學(xué)會的發(fā)展沒有起到太大的作用；無掛靠單位，但建有黨組織的學(xué)會偶爾開展黨組織活動，但由于缺乏規(guī)范性和約束力，部分黨員參與的積極性不高，黨組織的作用沒能有效地發(fā)揮出來；其他沒有黨組織的學(xué)會都沒有開展黨員活動。

（二）問題

1.黨建工作相對滯后，黨組織對科技社團的影響力不大。近年來，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，科技社團呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，承擔(dān)的社會服務(wù)職能越來越多，地位和作用越來越明顯。但是，由于科技社團固有的體制機制等原因和在社團建設(shè)中長期存在著重學(xué)術(shù)、輕黨建思想的影響，科技社團黨建工作明顯滯后于科技社團的業(yè)務(wù)工作，與科技社團的發(fā)展不同步，導(dǎo)致黨組織對科技社團活動的影響力和號召力不大，甚至有相當(dāng)一部分科技社團的學(xué)術(shù)活動游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)和影響之外。

2.黨建工作責(zé)任主體不到位，工作落實不力。目前，科技社團大部分實行的是掛靠體制，其辦事機構(gòu)的工作人員一般來自掛靠單位，辦公場所、經(jīng)費來源也主要由掛靠單位資助，因此黨建工作也基本上依托于掛靠單位，黨組織和黨員受掛靠單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。中組部的有關(guān)文件明確：社會組織黨建工作的責(zé)任主體是業(yè)務(wù)主管單位?？茀f(xié)作為科技社團的業(yè)務(wù)主管部門，雖然在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面發(fā)揮了重要作用，但是在履行黨建責(zé)任主體方面一直沒能有效地作為，造成了責(zé)任主體的實際缺位，因此導(dǎo)致了科技社團黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，客觀上需要盡快地理順黨建工作管理體制，落實好主體責(zé)任。

3.黨組織覆蓋率低，絕大多數(shù)科技社團長期沒有黨的基層組織?？萍忌鐖F實行以章程為核心的會員制是一種松散型的管理模式，而且會員和工作人員絕大部分都是兼職的，黨員組織隸屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)一管理、聯(lián)系和組織活動存在難度。在科技社團辦事機構(gòu)中專職人員黨員數(shù)量少之又少，有些甚至還沒有黨員，而兼職人員中黨員又不愿意把黨組織的關(guān)系轉(zhuǎn)到科技社團，因此科技社團的黨建工作缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前，河南全省學(xué)會黨組織的組建率僅為14%，具備條件和創(chuàng)造條件能夠組建卻沒有建立黨組織的省級學(xué)會有79個，占56%，黨建空白點較多，因此需要加大黨組織的組建力度。

4.缺少專門的黨務(wù)工作人員，黨建工作經(jīng)驗不足。科技社團辦事機構(gòu)專職工作人員大多來自某個專業(yè)領(lǐng)域，他們雖然在科學(xué)研究等方面較為擅長，但是缺少黨建工作的經(jīng)驗；而兼職人員和學(xué)會會員中雖然有熟悉黨建工作的，卻又分別屬于不同的黨組織，因此專門從事黨務(wù)工作的時間、精力十分有限。目前，河南省已經(jīng)建立黨組織的省級學(xué)會基本上沒有專職的黨務(wù)工作人員。科技社團黨務(wù)工作人員不足且經(jīng)驗缺乏，在某種程度上直接影響了黨組織的發(fā)展，因此亟需配齊、配強專職黨務(wù)人員。存在這些問題的主要原因有兩個方面：

一是對科技社團黨建工作的認識存在偏差。有些人認為科技社團本身具有組織松散的特點，單獨建立黨組織的難度較大，黨組織作用發(fā)揮不明顯、不突出，建不建立黨組織無所謂；有些人認為在科技社團中開展黨建工作與科技社團的自治性、自主性和學(xué)術(shù)性相沖突，建立黨組織會弱化科技社團的學(xué)術(shù)屬性，使會員的歸屬感降低。由于認識和觀念上的片面和局限，導(dǎo)致對科技社團黨建工作指導(dǎo)不夠，工作僅停留在表面。

二是科技社團的體制機制對黨建工作的制約?？萍忌鐖F普遍存在兼職人員多、專職人員少的情況，如從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，河南省級學(xué)會辦事機構(gòu)專職工作人員中有正式黨員 3 人以上的僅有18個，占學(xué)會總數(shù)的12%，而有相當(dāng)數(shù)量的科技社團很難滿足中組部《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》中提出的“常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中（包括長期聘用人員）有正式黨員 3 人以上”建立黨的基層組織的條件。

二、外省市科技社團黨建工作的經(jīng)驗及啟示

社會組織黨建工作是新時期黨的建設(shè)的一個重要課題，中央對社會組織的黨建工作高度重視，各省按照中央要求陸續(xù)出臺了一系列政策措施，加快推進社會組織黨建工作。在赴外省市調(diào)研和查閱相關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)北京、上海、天津、山東、湖南、江蘇等省市科協(xié)加強科技社團黨建工作的力度大、效果好，有些經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）經(jīng)驗

1.加強頂層設(shè)計。北京、上海、江蘇、山東、湖南等省市科協(xié)把加強科技社團黨建工作作為一項系統(tǒng)工程，著眼全局，著力服務(wù)，統(tǒng)籌推進。在領(lǐng)導(dǎo)和管理層面，各地科協(xié)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立了科技社團黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。如北京市科協(xié)成立了社會組織黨建工作委員會；上海市科協(xié)成立了科技社團黨委；山東、湖南省科協(xié)成立社會組織黨委。各地科技社團黨委立足于建、立足于管，分別制定了加強學(xué)會黨建工作的意見和實施方案。如山東省提出學(xué)會黨組織的功能定位是重點負責(zé)對學(xué)會政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策在學(xué)會的貫徹執(zhí)行；北京市要求學(xué)會黨組織要靈活多樣地開展活動，并把黨的活動融入社會組織的業(yè)務(wù)工作中去。注重發(fā)揮學(xué)會各類專業(yè)人才的優(yōu)勢，組織引導(dǎo)黨員服務(wù)社會；上海市從學(xué)會實際情況出發(fā)，以靈活的方式抓組建，把構(gòu)建學(xué)會群黨建聯(lián)絡(luò)員隊伍、學(xué)會辦事機構(gòu)黨支部、學(xué)會理事會黨的工作小組“三位一體”的學(xué)會黨組織體系作為社會組織黨建的新路徑；江蘇省實施“黨建強會”計劃，提出以黨建強業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)促黨建，實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的雙提升、雙促進。

2.注重實踐探索。上海、湖南、天津等省市科協(xié)把實現(xiàn)黨組織在科技社團全覆蓋作為一項重大任務(wù)，對學(xué)會黨組織的組建方式和形式進行了大膽地探索，抓重點、抓難點、抓亮點，重點突破。如上海市實行分階段推進，先將所屬 184 個學(xué)會按學(xué)科分類細化為11 個學(xué)會群，在每個學(xué)會群委派一名學(xué)會黨建工作聯(lián)絡(luò)員負責(zé)對學(xué)會黨建工作的日常聯(lián)系，基本解決了部分學(xué)會辦事機構(gòu)中黨員或少或無的情況，并在此基礎(chǔ)上進行黨的工作小組試點，在所屬科技社團中全面推進，構(gòu)建起了學(xué)會群黨建聯(lián)絡(luò)員隊伍、學(xué)會辦事機構(gòu)黨支部、學(xué)會理事會黨的工作小組“三位一體”的學(xué)會黨組織體系；湖南省堅持“成熟一個、組建一個、鞏固一個”的原則，要求省級學(xué)會理事長、常務(wù)副理事長、秘書長及專職工作人員中的黨員人數(shù)超過 3 名以上的要建立黨組織，暫不具備建立黨組織條件的，可以按照“業(yè)務(wù)相近、地域相鄰”的原則與其他省級學(xué)會建立聯(lián)合黨支部；天津市采取“先建立、后健全”的原則和“單獨建、聯(lián)合建、幫扶建”的組建方式，有效地解決了學(xué)會黨建工作推動難的問題。

3.創(chuàng)新工作機制。上海、山東、天津等省市科協(xié)把推進科技社團黨建工作科學(xué)化作為一項重要目標(biāo)，著眼于學(xué)會黨建工作基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，抓組建、促規(guī)范，推進運行機制和管理模式創(chuàng)新。如上海市在學(xué)會黨建制度建設(shè)中強化管理，對學(xué)會黨組織的組建、名稱、任期、建立程序、工作職責(zé)、議事規(guī)則等不斷進行細化、規(guī)范化、具體化，增強可操作性。同時，對組織形式、工作內(nèi)容、輿論導(dǎo)向、干部配備等方面作出明確規(guī)定；山東省按照“先易后難、分類指導(dǎo)、有序推進、全面覆蓋”的原則，規(guī)范了學(xué)會黨組織的組建程序，要求各學(xué)會召開理事會或常務(wù)理事會，對黨組織的設(shè)立工作進行專題研究，形成決議，協(xié)商掛靠單位黨組織同意后，報請省科協(xié)社會組織黨委審批，并在掛靠單位備案；天津市采取“績效掛鉤”的辦法，將黨建工作與學(xué)會業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，大力推進學(xué)會黨建工作。同時，嚴(yán)格落實“三同”的要求在學(xué)會組建、換屆、年檢和學(xué)會活動中同步開展黨務(wù)活動，使各學(xué)會黨組織在業(yè)務(wù)工作中充分發(fā)揮帶頭作用。

（二）啟示

1.樹立新觀念。觀念引領(lǐng)行動，認識推動實踐。要解放思想，破除傳統(tǒng)黨建工作的思維，克服市場經(jīng)濟條件下社團黨組織無所作為的思想，形成適應(yīng)科技社團和黨建工作融合發(fā)展的新觀念、新認識。要著眼于擴大黨組織覆蓋面，以黨建增活力、促發(fā)展，加強系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，明確目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌推進科技社團黨建和科技社團領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)建設(shè)的有機結(jié)合，黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，使黨的工作充分融入到科技社團的業(yè)務(wù)工作全過程，實行黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互促進、良性互動。

2.探索新方法。社會組織黨建工作與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位傳統(tǒng)的黨建工作不同，推進科技社團黨建工作既需要發(fā)揚和繼承傳統(tǒng)黨建工作的好經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和借鑒外省黨建工作的好做法，又要以改革創(chuàng)新精神積極探索新途徑、新措施、新方法，使科技社團黨建工作在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要著眼于創(chuàng)新黨建工作管理體制、創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、創(chuàng)新黨建活動的方式、創(chuàng)新黨員教育管理和服務(wù)模式，積極探索科技社團黨建工作的規(guī)律和特點，堅持分類指導(dǎo)的辦法，采用合力共建的方式，創(chuàng)造性地提出不同的措施和要求，大膽創(chuàng)新，敢于突破，提升科技社團黨建工作的針對性和實效性，推動科技社團黨建工作取得實質(zhì)性進展。

三、加強河南省科技社團黨建工作的對策與建議

加強科技社團黨建工作有利于黨的路線、方針、政策在科技社團的貫徹落實，有利于在新形勢下擴大黨的工作覆蓋面和影響力、滲透力，有利于保證科技社團的健康發(fā)展。

（一）增強科技社團黨建工作的責(zé)任意識

各級黨組織和有關(guān)部門應(yīng)進一步提高認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極探索適應(yīng)科技社團特點和規(guī)律的新路子，不斷推動科技社團黨建工作深入發(fā)展。要把科技社團黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃，同部署、同檢查，及時地解決科技社團黨建工作中遇到的困難和問題，為科技社團黨組織正常開展工作提供政策支持。建議黨委和組織部門切實加強對科技社團黨建工作的研究探索，根據(jù)中央及有關(guān)部門的文件精神，制定加強科技社團黨建工作的意見和措施，對科技社團黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、管理體制和黨組織的功能定位、設(shè)置形式、活動方式等提出明確要求，為推進科技社團黨建工作提供規(guī)范性依據(jù)。黨委和組織部門、科協(xié)、民政部門及科技社團掛靠單位等要各負其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，在人、財、物等方面大力支持科技社團黨建工作，確?？萍忌鐖F黨組織有序、有效地運作。

（二）理順科技社團黨建工作的管理體制

中組部《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》明確提出，“社會團體黨組織（包括臨時黨組織）原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位黨組織。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負責(zé)社會團體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作；業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)確有困難的，可協(xié)商社會團體掛靠單位等有關(guān)黨組織負責(zé)社會團體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作”。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于授權(quán)河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會為全省性自然科學(xué)類社會團體業(yè)務(wù)主管單位的通知》（豫政辦[1999]80號）精神，省科協(xié)作為全省自然科學(xué)類社會團體的業(yè)務(wù)主管單位，應(yīng)該切實履行科技社團黨建工作責(zé)任，并按照文件要求進一步理順科技社團黨建工作管理體制，明確科技社團黨組織應(yīng)由業(yè)務(wù)主管單位黨組織負責(zé)組建、領(lǐng)導(dǎo)和管理。建議在省科協(xié)成立中共河南省科技社團工作委員會，省科技社團黨工委在省科協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進科技社團黨的建設(shè)，并負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)科技社團黨建工作，其主要職責(zé)是指導(dǎo)和批準(zhǔn)全省學(xué)會黨組織的組建工作；宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)和監(jiān)督科技社團堅持正確的政治方向，主動地服務(wù)于全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（三）加大在科技社團中建立黨組織的力度

從有利于開展黨的活動，有利于黨員的管理，有利于促進學(xué)會建設(shè)的角度出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)、分類推進、分步實施的原則，找準(zhǔn)科技社團黨建的著力點，把在符合建黨條件的科技社團中成立黨組織作為當(dāng)前的主要任務(wù)，積極探索務(wù)實、管用、靈活、便捷的黨組織設(shè)置形式和活動方式，通過采取“單獨建、聯(lián)建、掛靠”等多種模式組建和實施“黨建強會”計劃，選優(yōu)、配強黨組織書記，開展好組織活動，發(fā)揮好黨員作用，提升科技社團黨組織的影響力、引導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)力。對不符合建立黨組織的科技社團，省科技社團黨工委要統(tǒng)一選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員。要積極發(fā)展新黨員，大力培育黨務(wù)工作人員。業(yè)務(wù)主管單位是省科協(xié)的省級學(xué)會，應(yīng)按照應(yīng)建必建、建則有效，應(yīng)派必派、派則有用的原則穩(wěn)步推進。省科協(xié)要切實履行好科技社團黨建工作職責(zé)，做好科技社團黨建工作，努力做到黨組織工作的全覆蓋。

（四）深入研究科技社團黨建工作

科技社團黨建有一定的規(guī)律性，探索出一套行之有效的經(jīng)驗和做法既需要在實踐中不斷探索，也需要在理論研究的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和創(chuàng)造。要加強科技社團黨建理論研究，組織開展學(xué)會黨建專題調(diào)研活動，及時總結(jié)、提煉黨建工作的做法和成效，并上升到理論研究。要不斷地發(fā)現(xiàn)新情況，尋求新辦法，重點研究科技社團黨建中的重大熱點、難點問題，為破解黨建工作中的難題提供對策。要搭建科技社團黨建經(jīng)驗交流和理論探討平臺，成立河南省科技社團黨建研究會，力爭快出成果、多出成果、出好成果，進一步提高科技社團黨建工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，確?？萍忌鐖F黨建工作始終沿著正確的方向發(fā)展。