在新時期加強基層計劃生育宣傳教育工作的探討

熱依汗古麗?阿不都熱依木

新時期計劃生育政策給宣傳教育工作帶來了新變化、對新時期的人口和計劃生育工作的宣傳教育也提升了更高的要求，因此我們應(yīng)正視存在的問題、更新宣傳觀念、改進內(nèi)容形式、加強隊伍建設(shè)、為穩(wěn)定低生育水平、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會貢獻力量。

計劃生育是我國的基本國策，在降低我國人口增速上居功至偉。當前我國人口和計劃生育事業(yè)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口全面發(fā)展的新階段、在新時期計劃生育政策和環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，這對新時期的人口與計劃生育工作對宣傳教育提出了許多新的要求。

一、新時期人口計劃生育政策對宣傳教育工作帶來的新變化

1.從單純控制人口數(shù)量到統(tǒng)籌解決人口問題的轉(zhuǎn)變。一些地方在推行計劃生育政策的過程中，采取一刀切的方式，只是單純強調(diào)控制數(shù)量。如今中央強調(diào)“在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題”。其意義在于不僅督促一些地方在開展計生工作時要及時調(diào)整思路，如人口老齡化的問題，到21世紀中葉時，我國將來失去18%-35%勞動力大軍。如出生人口性別比偏高問題，數(shù)字顯示我國人口性別比嚴重失衡，嬰兒男女性別比逼近120，一些省份甚至超過130，若千年后兩成男青年找不到配偶，而這個趨勢必須得到遏制。

2.從強制生育一胎到依法生育二胎的轉(zhuǎn)變。長期以來我們計劃生育都是宣傳“獨生子女好”、提倡“一對夫婦只生一個”。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。依照此項規(guī)定，今年來各省市均前后出臺了相關(guān)規(guī)定，如“夫妻雙方均系獨生子女的”等多種情況可以生育二胎，但是現(xiàn)實卻是很多“雙獨”家庭不愿意多生，其主要原因是由于社會發(fā)展，生存競爭壓力大，孩子的撫養(yǎng)成本越來越高。由此可見，計劃生育的轉(zhuǎn)身之難不僅僅在于人口數(shù)量控制與否，而是社會保障是否同步跟進。

3.從處罰多生到獎勵扶助的轉(zhuǎn)變。目前我國已經(jīng)開始全面實施計劃生育“獎勵扶助”制度和“少生快富”工程?！蔼剟罘鲋敝贫仁侵笇r(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計生夫婦，年滿60周歲以后由政府獎勵每戶每年1300元“獎勵金”?！吧偕旄弧惫こ虒⒅饕谖鞑可贁?shù)民族地區(qū)實施，對可以生育三個孩子而自愿少生一個并采取長期節(jié)育措施的，政府一次性獎勵不少于3000元。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，農(nóng)民對兩項“利益導向機制度”的滿意率均在97%以上。

二、當前的基層計劃生育宣傳教育工作上存在問題

1.宣傳教育思想認識有待加強。對開展宣傳教育工作的重視程度和積極性不夠。有些同志認為計生工作重在結(jié)果，宣教可有有無。

2.宣傳教育形式內(nèi)容有待更新。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展、人民生活水平日益提高，受傳統(tǒng)思想的影響，很多生育旺盛期已婚育齡婦女想來個“兒女雙全”。違法生育行為量觸犯了法律法規(guī)，但在道德上不能收到相應(yīng)的追責、發(fā)生違法生育夫妻并不覺得可恥。

3.宣傳教育經(jīng)費投入有待加大，宣傳教育工作“投入難”，是老大難問題。投入不足嚴重制約工作水平的提高，許多該辦的事無力去辦。由于經(jīng)常投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員待遇普遍偏低，好多地方對計生干部補貼沒有真正的落實到位、工作積極性很難調(diào)動起來。好多計生干部不愿繼續(xù)從事計生工作。

三、加強和改進基層人口和計劃生育宣傳教育的幾點建議

1.宣傳觀念注重人性化。一是堅持“首位”意識，要與時俱進，樹立大宣傳意識，努力是宣傳工作植根于社會經(jīng)濟發(fā)展之中。二是強化“聯(lián)合”意識，將宣傳教育工作觸入到所有人口與計劃生育相關(guān)工作之中，做好與外部門的聯(lián)合，爭取政府的支持和協(xié)調(diào)，促使部門之間的宣傳教育資源聯(lián)合和整合。

2.宣傳內(nèi)容突出時代化。一是做到堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，凡是涉及有利于群眾健康、獎勵扶助制度、生殖健康知識、預(yù)防性病艾滋病知識、都應(yīng)該作為重點內(nèi)容加以宣傳報道。二是緊扣時代脈搏，宣傳內(nèi)容要新，要堅持少而精，讓群眾一聽就懂、一看就會、一用就靈。

3.宣傳形式立體化。一是大力營造良好的典論氣氛。在報紙、雜志、電臺、電視臺開辟人口與計劃生育專題、專欄，普及新型生育文化。二是利用現(xiàn)代傳媒開展宣傳工作。特別要利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)辦網(wǎng)上人口學校，開設(shè)具有地方特色的計生網(wǎng)頁，嘗試開通網(wǎng)上在線咨詢直通車：還可以向重點人群開通手機計生宣傳彩鈴，使群眾感受到計生宣傳無處不在。

4.宣傳經(jīng)費保證制度化。各級政府要進一步健全人口計生經(jīng)費投入正常增長機制，逐年增加財政投入，確保人口計劃生育宣傳經(jīng)費及各項獎勵優(yōu)惠政策、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、經(jīng)常性工作、基本技術(shù)免費服務(wù)等經(jīng)費的落實。5.宣傳隊伍建設(shè)正規(guī)化。一是、加強基層工作機構(gòu)隊伍建設(shè)，確保人口計劃生育機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室至少有一名公務(wù)員。二是充實計生技術(shù)服務(wù)力量，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）計生服務(wù)機構(gòu)隊伍，配備必要數(shù)量專職從事計劃生育技術(shù)服務(wù)且有宣傳能力的工作人員。三是強化計生協(xié)會組織建設(shè)，充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體在基層人口和計生宣傳工作中的生力軍作用，選好、配好各級計生協(xié)會負責人。四是人口計生干部待遇，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實人口和計生隊伍，配強領(lǐng)導班子。為穩(wěn)定低生育水平、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)家庭的文明、富裕貢獻力量。