談談防汛責任制在防汛搶險中的重要作用

魏明孔?李志峰?劉付濤?趙曰華

防汛是一項重大的工作，防汛工作擔負著發(fā)動群眾，組織社會力量，從事指揮決策等重大任務。而且還要進行多方面的關系協(xié)調和聯系。必須建立健全各種防汛責任制度，實現正規(guī)化、規(guī)范化，做到各項工作有章可循，各司其職。因此需要建立起各級強有力的組織機構，進行有機的配合和科學的決策。做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，真正落實到防汛工作層層有人抓，事事有人管，建立起一個科學的、安全的防汛網絡。

近年來，由于機構改革和農業(yè)結構調整，一大批年輕同志走上了領導崗位，一部分同志對轄區(qū)內的防洪工程了解不夠，對防洪任務和防洪形勢還認識不足。社會剩余勞動力外出經營、打工，人員流動性大。群防隊伍難以真正落實到位，只能是紙上談兵。需要時只能是找人臨時代替。另外，部分干部群眾對防汛知識、預案學習不夠，不了解黃河的基本情況和防洪措施。不能認識自己在防汛工作中的職責和義務，加之黃河多年沒來過大洪水以及小浪底水庫的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識談薄，對制定的各種防洪預案和搶護方案不了解，備汛工作只是空談，對于預估的各級流量防守，從料物來源，運輸機具，勞力組合落實的不夠具體，對防汛工作中應重視的問題認識不夠。一旦出現大洪水，勢必措手不及，難以正確決策、科學調度，不能實施有效的搶險，更不能確保防洪安全。

針對上述問題就要實行防汛責任制，防汛責任制包括：行政首長負責制、分級責任制、分包責任制、崗位責任制、技術責任制、值班工作制度、班壩責任制、防汛工作制度。如何才能把防汛責任制落到實處呢？筆者結合目前防汛形勢以及工作實踐總結以下幾點：

一、增強水患意識 克服麻痹思想

利用廣播、電視等媒體，加強宣傳貫徹防汛法規(guī)力度，宣傳黃河防汛是一項艱巨而復雜的工作，雖修建了小浪底水庫，防汛標準提高了，但并沒有從根本上解決防汛所面臨的不利問題，下游“二級懸河”日趨嚴重，同時，經過多年整修的黃河大堤，有些堤段特別是近些年來加高部分沒有經過高水位洪水長期浸泡的考驗，而且黃河大部分堤段屬沙性土，當高水位、大流量洪水順堤行洪時，很可能出現大面積出險和連續(xù)出現險情、發(fā)生滾河、大溜頂沖堤防的危險局面，甚至造成潰堤，防洪形勢十分嚴峻。要牢固樹立水患意識，克服麻痹思想，教育廣大干部群眾以人民利益為重的思想，舍小家，保大家，防止本位主義。

二、行政首長負責制的落實

行政首長負責制的落實，是做好防汛工作的保障和關鍵。要落實行政首長責任制，各級政府一把手需對所轄區(qū)域的防汛工作負總責，因為防汛工作是政府行為，具有社會性，全民性，緊急性的特點。只有政府首長出面組織、協(xié)調、統(tǒng)一指揮，科學調度，抗洪搶險才有保證。要嚴格落實防指成員單位責任制，各專業(yè)隊伍責任制，市對縣，縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村，逐級簽訂防汛責任書，把責任分解落實到每一個人，要求各單位領導熟悉本防汛責任段內防汛工作，群防隊伍和防汛料物儲備情況，并把各單位責任制的落實情況，在當地媒體中進行公布，讓群眾進行監(jiān)督。

三、健立健全各級防汛機構

健立健全各級防汛機構，是確保防汛安全的有力保障。防汛組織機構應從上到下分級負責，分級管理，調度指揮分級負責，因為防汛任務最終要落實到村民某一個人，或某處多少料物等。重點抓好班組長帶班人的工作。只有層層負責，一級抓一級，才能保障各項防汛工作落實到實處。

四、加強防汛隊伍建設

加強群防隊伍建設，強化亦工亦農搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。是防汛的重要措施。重點抓好一、二線隊伍的組建，確保人員的在位率，沿堤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對亦工亦農搶險隊和民兵專業(yè)搶險預備隊進行軍事化訓練、技術學習。使之達到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝，快速反應的一支防汛大軍。

五、加強督察力度

加強督察力度，是推動責任制落實的動力。成立由防指、紀檢、人事部門組成的各級防汛督察機構，建立健全督察制度。針對防汛“五落實”工作進行全面細致的檢查，對防汛搶險各項責任制的落實情況和各級領導按防汛崗位的到崗到位情況，對黃河防洪工程，搶險責任制以及巡堤查險責任制落實情況等進行適時督促檢查，對玩忽職守，拒不履行防汛義務的部門和個人堅決進行處理，用行政手段認真解決工作中所存在的問題，嚴格執(zhí)行防汛紀律。

六、做好各級防汛隊伍的技術培訓。

1、對行政首長的培訓。對行政領導的培訓，重點培訓行政領導對防洪形勢的充分認識和應承擔的防汛責任以及防汛搶險現場指揮，應注意的事項和科學高度等。

2、對群防隊伍的培訓。對堤查險，報險技術以及料物工器具的準備。

3、對亦工亦農隊伍的培訓。強化亦工亦農搶險隊和預備搶險隊，重點培訓防洪搶險操作技術以及增強組織紀律觀念。

4、對部隊的培訓。對部隊的培訓，應重點放在黃河基本情況及防洪工程基本情況的介紹，該部隊所擔負的責任段的基本情況和防汛搶險技術的培訓。

5、對內部專業(yè)隊伍的培訓。主要以本年度的防洪形勢，所轄河段的基本情況和易發(fā)生的工程險情，險情的搶護的措施及其技術，指揮調度群防隊伍進行險情搶護等。

6、還要對各級防汛隊伍及早進行不同形式的模擬演練，專業(yè)隊伍進行崗位練兵，技術比武等形式，這樣既能鍛煉隊伍，又能提高廣大干部群眾的防汛意識，提高了防汛隊伍的技術水平，同時檢驗了行政首長負責制和全員崗位負責制的落實情況，提高了行政首長的指揮決策、調度能力。

七、強化落實責任制

強化落實責任制，才能扎扎實實地把防汛責任制落到實處。在強化地方各級行政首長防汛負責制的同時，要及時完善以班壩、人壩責任制，查險報險責任制為主的內部全員崗位責任制，建立責任清晰，任務明確，分級負責的防汛工作體系，使各級把工作重點落實在自身履行職責上。同時還要及早制定出實用性強，便于操作的防洪預案，并使各級行政首長和防汛有關人員手冊，組織學習，深刻理解，演練中體會，才能確保預案的順利實施，才能扎扎實實地把防汛責任制落到實處。