構(gòu)建美麗河南的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘要 提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）的發(fā)展水平是當(dāng)前河南經(jīng)濟發(fā)展所面臨的基本問題。該研究首先對“三化”的內(nèi)涵進行了界定，研究了國內(nèi)外對“三化”發(fā)展的理論，探討了河南省“三化”發(fā)展的特點和存在的問題，最后提出了促進河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，為構(gòu)建美麗河南提供參考。

關(guān)鍵詞 工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；環(huán)境容量；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）08-02495-03

A Research of Coordinated Development on Henan Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization

LI Lianxiu

（Civil Engineering Institute， Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management， Zhengzhou， Henan 450015）

Abstract Now， Henan is facing a basic problem that is the level of economic development on industrialization， urbanization and agricultural modernization. This article firstly explains the connotation of industrialization， urbanization and agricultural modernization， inquires into that domestic and foreign to their development theory， then discusses the features and questions of industrialization， urbanization and agricultural modernization development in Henan. Finally， some strategies were proposed on coordinated development among them， so as to build and realize a beautiful Henan.

Key words Industrialization； Urbanization； Agricultural modernization； Environmental capacity； Coordinated development

1 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及關(guān)系

河南省早在2003年就提出：“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我省全面建設(shè)小康社會的基本途徑，是從根本上解決‘三農(nóng)問題的必由之路”[1]。2009年，河南省開始醞釀著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。2005～2013年，河南省委省政府明確提出：走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

工業(yè)化是指工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國民生產(chǎn)總值中和工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。工業(yè)化的顯著特征是工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。工業(yè)發(fā)展總是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，以貿(mào)易的發(fā)展、市場范圍的擴大和產(chǎn)權(quán)交易制度的完善等為依托。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，新興部門大量出現(xiàn)，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，勞動生產(chǎn)率大幅提高，城鎮(zhèn)化水平和國民消費層次的全面提升是工業(yè)化的主要表現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)生產(chǎn)提供必要的環(huán)境和條件。在城市建設(shè)的發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，需要節(jié)約資源，降低城市工程成本，必然興修道路、橋梁、供排水、供電、供氣、通訊等相配套的市政公用設(shè)施，從而推進了城市工業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點提出來的。不同的發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也不同?，F(xiàn)代社會普遍認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是是通過科學(xué)技術(shù)的滲透、工業(yè)部門的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場機制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)具有當(dāng)今世界先進水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，基本目標是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，營造一個良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進依賴工業(yè)化水平的提升。城鎮(zhèn)化的進程不能違背經(jīng)濟規(guī)律去人為加快，要應(yīng)用市場經(jīng)濟的方式，遵循經(jīng)濟規(guī)律，打好工業(yè)化基礎(chǔ)，切實擴大經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。工業(yè)化具有廣泛的社會經(jīng)濟含義，它包括農(nóng)業(yè)及工業(yè)兩方面生產(chǎn)的現(xiàn)代化和機械化。只有加快工業(yè)化進程，才能使更多的城市人口和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化釋放出來的農(nóng)村剩余勞動力被吸納和消化，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。而城鎮(zhèn)化能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)裝備條件和資金積累。農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的首要條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提，只有農(nóng)業(yè)增長才能解決糧食問題，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就會失去決定性基礎(chǔ)。用城鎮(zhèn)化來帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，符合河南發(fā)展實際。

工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展緊密聯(lián)系，“三化”建設(shè)之間有相輔相成的關(guān)系，實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化發(fā)展不僅能推動城鎮(zhèn)化的進程，而且也提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化發(fā)展而產(chǎn)生并加速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程能促進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對工業(yè)化的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升起重要的推動作用。農(nóng)村的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的高級化，農(nóng)產(chǎn)品必須走深加工再走市場的道路，取得高附加值，增加農(nóng)民的收入。城鎮(zhèn)化在這個過程中吸收農(nóng)村富余勞動力、為農(nóng)產(chǎn)

品提供更為廣闊的市場和農(nóng)產(chǎn)品深加工所需要的工業(yè)產(chǎn)品[2]；工業(yè)的發(fā)展獲得勞動力、原材料和市場的保障，工農(nóng)業(yè)發(fā)展將獲得雙贏，城鎮(zhèn)才能逐步發(fā)展壯大。

2 河南“三化”發(fā)展現(xiàn)狀及對環(huán)境影響分析

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是河南2009年開始醞釀的一個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路：“河南作為農(nóng)業(yè)和糧食大省，承擔(dān)著國家糧食安全的責(zé)任，不能丟掉傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，更不能忘記國家責(zé)任，所以不能不把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在很重要的位置”[2]。河南人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，發(fā)展的壓力和提升居民收入水平的壓力都很大，僅僅靠種糧食無法達到發(fā)展和提升居民收入的目標，必須加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與保農(nóng)業(yè)、保糧食之間存在矛盾，現(xiàn)有的辦法就是要努力解決這個矛盾，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，“三化”發(fā)展進程中，人類如果不注重環(huán)境保護或政策失誤，會導(dǎo)致三者之間相互影響和相互制約。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快對農(nóng)村土地可持續(xù)利用造成深刻影響，農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等非農(nóng)用地大量轉(zhuǎn)移，工業(yè)“三廢”和城市居民生活垃圾等導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，對土地造成嚴重污染，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成巨大威脅。

筆者通過調(diào)研和總結(jié)發(fā)現(xiàn)，“三化”發(fā)展進程存在著的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象：有些地方的經(jīng)濟確實得到了發(fā)展，但糧食產(chǎn)量降低了，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞；而有些地方糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境可以保住，但經(jīng)濟發(fā)展卻上不去。工業(yè)化持續(xù)的推進，的確帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)的勞動力并沒有向第二、三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不僅沒有上升反而持續(xù)下降。同時，地方經(jīng)濟發(fā)展過于依賴工業(yè)化，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源過于集中向第二產(chǎn)業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)的地位，“偽城鎮(zhèn)化”和滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)阻礙著河南省“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 工業(yè)化水平增幅較快，后期環(huán)境治理跟不上

工業(yè)化水平由工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和工業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重2個指標衡量。2003年，按產(chǎn)值計算的河南省工業(yè)化水平43.1%，全國水平為45.5%；按就業(yè)人員計算的工業(yè)化水平是17.9%，全國為18.4%。2009年，河南省工業(yè)生產(chǎn)增加值首次超過全國的平均水平增幅7.1%。2010年，河南省人均GDP僅為21 073元，位居全國第14。2012年，河南省人均GDP上升為27 598.975元，位居全國第5[1]。

但是，隨著河南省工業(yè)化程度的迅猛提升，工業(yè)化帶動下的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，非農(nóng)業(yè)人口比重增大，隱性城市化人口多。隨著城鎮(zhèn)化的加速，耕地資源減少、環(huán)境承載力降低；水污染嚴重，環(huán)境容量減少；工業(yè)污染物集中、小城鎮(zhèn)排放的污染物濃度大；城鎮(zhèn)化后生態(tài)風(fēng)險增大；污水處理廠脫氮建設(shè)和管網(wǎng)配套方面滯后，賈魯河、索須河、七里河等河渠整治進度較慢，導(dǎo)致賈魯河陳橋斷面氨氮指標達標率較低，市轄淮河流域水環(huán)境形勢仍舊比較嚴峻。同時城市環(huán)境容量也正面臨著嚴峻的考驗，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村環(huán)境保護日益繁重，礦山無序開發(fā)、農(nóng)村面源污染加重、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護工作不容樂觀。

作為農(nóng)業(yè)大省的河南，農(nóng)村人口眾多，老齡化趨勢很明顯，農(nóng)村勞動力大多是老人和婦女，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)機械化提供工業(yè)支持，必須走新型工業(yè)化道路，帶動農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，吸引本地青壯勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。河南工業(yè)長期以來一直偏重于發(fā)展重工業(yè)，而重工業(yè)對勞動力的吸納有限，重工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，難以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，河南能源、原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)經(jīng)濟的行業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，低水平的加工工業(yè)增長快，高加工度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，自主創(chuàng)新能力不足，科技進步緩慢；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)品少；產(chǎn)業(yè)集中度過低，企業(yè)組織規(guī)模效益差；這種工業(yè)化的現(xiàn)狀制約著城鎮(zhèn)發(fā)展的能力，也影響著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。

2.2 城鎮(zhèn)化總體水平滯后

2010年底，河南省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，僅為38.8%，在中部地區(qū)排倒數(shù)第一。2012年，河南省城鎮(zhèn)化率已達到42.4%，較2011年增長1.8%[3]。2013年河南省的城鎮(zhèn)化率仍保持1.8%左右的增速，達到44.2%。

河南作為勞動力輸出大省，大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并沒有帶來農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)戶數(shù)量的減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也隨著農(nóng)戶數(shù)量的增加更加細化?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟實力強，縣域綜合經(jīng)濟實力位居全省前列，政府財力較為充裕，城鄉(xiāng)居民收入水平高，民間資本較為雄厚，非農(nóng)就業(yè)比較充分，具備了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件，但全省約有1/10縣（市）距中心城市較近、綜合經(jīng)濟實力強，發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)重，土地等資源的瓶頸約束緊，“三化”發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。

河南現(xiàn)有38個城市，集聚輻射功能在全國各省排名中居第4位，中小城市居多，在全國具有較強競爭力和影響力的特大城市太少，人口超過100萬的特大城市只有鄭州、洛陽2個。對周圍地區(qū)要素的聚集力、帶動力和輻射力不夠強，產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟實力不強，綜合競爭力弱，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納力較弱，是大多河南城市的特點。2010年，河南省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為0.75，而全國這一指標為1.25，表明河南城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受到水利基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的制約

由于以前的建設(shè)標準低，河南現(xiàn)有的農(nóng)田水利，工程已喪失部分功能，一些水利設(shè)施已經(jīng)陳舊老化，并且更新改造非常緩慢。2008年全省農(nóng)田有效灌溉面積已達70%以上，但是在2009年的抗旱實踐檢驗結(jié)果表明，實際有效灌溉面積不足50%，其中，能實現(xiàn)節(jié)水灌溉的不足15%[4]，抵御自然災(zāi)害的能力較低。農(nóng)民自身科技素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費不足。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村耕地資源日益緊缺。盡管每年因工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展而占用的土地都通過各種渠道得到了補充，耕地總面積還比較穩(wěn)定，但耕地的整體質(zhì)量在下降。絕大部分是肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地被征占，而補充上來的卻是荒地或需要進行多年改造后才能見效的復(fù)耕地。另外水資源嚴重缺乏，耕地亂占濫用、未征先占、浪費等現(xiàn)象普遍存在。河南省水資源總量2010年為413.7l億m3，居全國第19位，人均水量僅占全國平均水平的1/5，屬于嚴重缺水省份[5]。大量化肥、農(nóng)藥的不當(dāng)使用，土壤、地下水、大氣等均受到相當(dāng)程度的污染，農(nóng)村大量畜禽等動物排泄物、生活污水、垃圾等不經(jīng)處理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境環(huán)境承載能力受到嚴重的破壞。

2.4 環(huán)境污染治理、環(huán)境保護力度不夠

2012年，全省工業(yè)企業(yè)污染治理投資14.83億元，較2011年同期下降30.6%，占環(huán)境污染治理投資總額的比重由2011年的15.5%下降到7.1%；其中治理廢水投資較上年同期下降40.1%，治理廢氣投資較上年同期下降46.9%，治理固體廢物投資較上年同期下降26.5%，治理噪聲投資較上年同期下降35.4%，工業(yè)企業(yè)污染治理投資步伐較緩。隨著“三化”的加快，2012年全省18個省轄市中，霧霾天氣數(shù)超過90 d的有安陽、商丘、洛陽、鄭州等12個城市，其中安陽和商丘全年霧霾天數(shù)高達133和131 d，霧霾天氣對交通運輸造成較大影響，也不利于空氣中污染物擴散，對城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

途經(jīng)河南的淮河流域、海河流域、黃河流域，水質(zhì)也存在較重的污染特別是海河流域水質(zhì)仍為重度污染。在83個省控河流監(jiān)測斷面中，水質(zhì)為劣Ⅴ類的斷面有18個，占21.7%。水體污染不僅影響工業(yè)生產(chǎn)，增大設(shè)備腐蝕，影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進行下去；而且還影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康。生態(tài)環(huán)境保護是人類可持續(xù)發(fā)展的重要前提，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程是生態(tài)文明村建設(shè)的重要組成部分。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。河南省農(nóng)用塑料薄膜2012年為15.52萬t，比上年增長2.3%，化肥施用量增加1.6%，塑料薄膜、農(nóng)藥、化肥的大量使用，給水體和土壤安全帶來不容忽視的危害；農(nóng)民對秸稈的焚燒也帶來了較大的環(huán)境污染。

3 構(gòu)建美麗河南的“三化“協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議

河南是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展是前提，糧食生產(chǎn)是保障，要想處理好糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建美麗河南，就必須創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和模式，因地制宜地探索和創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

3.1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，始終以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是前提，只有農(nóng)業(yè)增長了，糧食問題才能逐步解決。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，需要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和組織形態(tài)，這樣產(chǎn)生的更多的剩余勞動力就為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供勞動力、生產(chǎn)生活資料和資金。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定階段，農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越多，汲取的農(nóng)村資源才會更多。政府要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)律，改變偏向工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策并宏觀政策指導(dǎo)，讓河南省農(nóng)業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展。

3.2 正確處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動關(guān)系

城鎮(zhèn)化隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的推進帶動著工業(yè)化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)樹立“以人為本”的發(fā)展理念，嚴格按照城市總體規(guī)劃建設(shè)，進行工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先滿足工業(yè)發(fā)展所需的硬件，同時加大宣傳力度，使農(nóng)民真正懂得“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的內(nèi)在意義。鼓勵農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，辦廠、經(jīng)商參與各類勞務(wù)經(jīng)濟。在完善現(xiàn)有城區(qū)基礎(chǔ)上，對城市老城區(qū)加大改造力度，并與開發(fā)新區(qū)同步進行，以改善城市人居環(huán)境。同時重點發(fā)展中心集鎮(zhèn)，以建設(shè)省級文明衛(wèi)生城市為突破口，降低小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高市民道德素質(zhì)和城市形象，增強城市的吸引力。

3.3 加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的同時，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

2011年河南城鎮(zhèn)化率僅40.6%，必須加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，以發(fā)揮新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，而河南省諸多矛盾的焦點已指向城鎮(zhèn)化的水平的提高。把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建由國家區(qū)域、省域性中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)組成的現(xiàn)代5級城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元分割和要素單向流動的局面，為新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才、信息、創(chuàng)新等高端要素集聚平臺，實現(xiàn)科學(xué)、和諧、可持續(xù)地發(fā)展。為進城務(wù)工人員提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，需要降低城市門檻，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的合理流動。實行每增加一個城鎮(zhèn)人口，增加約3萬～5萬元的基礎(chǔ)設(shè)施投資的創(chuàng)新投融資機制。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，解決集體和國有土地以及農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)問題，切實保護農(nóng)民利益。同時采用BOT方式、特許經(jīng)營、資本市場融資等方法，靠經(jīng)營城市來籌集建設(shè)資金，鼓勵外資和民間資本投入，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)運營主體多元化。堅持以市場為導(dǎo)向的發(fā)展原則，“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”，注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到不與農(nóng)業(yè)爭資源、搶市場，用科學(xué)進步來支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)的資本密集度，實現(xiàn)資本對農(nóng)業(yè)勞動的替代，促進“三化”協(xié)同發(fā)展。

3.4 兼顧城市環(huán)境容量，營造“綠色”城市，促進“三化”協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

從河南省情出發(fā)，制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，以人為本，突出特色和文化品位，體現(xiàn)“綠色”城市的理念。當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)企業(yè)在建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。實現(xiàn)從勞動密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級到資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，要不斷完善城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)綜合功能，用龍頭項目和骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級，并提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐。作為黃河、淮河成為人流、物流的聚集地的河南，為保證國家糧食和食品安全、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，必須發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，降低農(nóng)業(yè)對自然天氣的依賴，正確處理生態(tài)保護和環(huán)境整治與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境承載力與經(jīng)濟發(fā)展等之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3.5 推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善嚴格的水資源管理制度

因自然條件所限，河南水資源時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁[5]。為了提高水利對河南社會、經(jīng)濟建設(shè)的支撐保障能力，需要不斷加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興利除害，在淮河干流、北汝河干流上建設(shè)大型水利樞紐工程，以提高防洪標準，加大防洪能力。水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標志[6]。河南省近3 000萬農(nóng)村居民和630.3萬在校師生存在飲水不安全問題，應(yīng)加快治理如北汝河、賈魯河、汝河等14條重要支流，做好大中型水庫建設(shè)，對病險水閘進行除險加固，保障國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。制約河南可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸是河南的水資源短缺和水環(huán)境惡化，所以加快推進水生態(tài)文明建設(shè)、完善嚴格的水資源管理制度的任務(wù)刻不容緩。同時，政府應(yīng)在修復(fù)水生態(tài)、優(yōu)化水空間、提升水環(huán)境等方面取得突破，加快實施一批重點水生態(tài)工程[7-8]。

參考文獻

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