農(nóng)民工權(quán)益受損問題根源及對(duì)策探析

汪小瑩

摘要 從近期發(fā)生的一起農(nóng)民工權(quán)益保障案例出發(fā)，討論了當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益受損問題的產(chǎn)生原因與對(duì)策思路。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在的嚴(yán)重問題，提出了要在政府、企業(yè)、農(nóng)民工3個(gè)方面找準(zhǔn)問題根源，采取有力措施解決問題。一要規(guī)范落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工管理的制度建設(shè)，保障農(nóng)民工基本權(quán)益，并打造長效機(jī)制；二要抓好企業(yè)自律，嚴(yán)格約束企業(yè)經(jīng)營行為，督促企業(yè)遵紀(jì)守法，尊重農(nóng)民工的基本權(quán)益，改善農(nóng)民工的工作條件，保障農(nóng)民工的合理報(bào)酬，真正做到善待農(nóng)民工兄弟；三要加大對(duì)農(nóng)民工的幫扶力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工權(quán)益；受損與保障；政府監(jiān)管；企業(yè)自律；農(nóng)民工維權(quán)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）08-02472-03

Analysis on Causes and Countermeasures of Damages to the Rights and Interests of Migrant Workers

WANG Xiaoying

（Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing ，Jiangsu 210016）

Abstract In this study， based on a recent case of protecting rights and interests of migrant workers， the causes and countermeasures of damages to the rights and interests of migrant workers were discussed. Aiming on solve these severe problems of protecting rights and interests of migrant workers， the governments， enterprises and migrant workers should explore the root of the problems and take effective measures to solve the problems. Firstly， the supervision responsibility of the governments should be normalized and implemented to strengthen the construction of management system of migrant workers， protect the basic labor rights and interests of migrant workers， and build long-term protection mechanism； secondly， enterprises should be selfdisciplined， strictly follow the basic labor laws and enterprise operating behaviors， respect the legal labor rights and interests of migrant workers， improve working conditions for migrant workers， guarantee their legal rights and reasonable salary， and treat migrant workers in good manner； thirdly， efforts should be enhanced to help migrant workers in providing education and training， improving their basic qualities and awareness of rightprotection and mobilizing fully their enthusiasm in work， thus promoting the economic construction and development

Key words Rights and interests of migrant workers； Damage and protection； Government supervision and regulation；Enterprise selfdiscipline；Safeguarding interests of migrant workers

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入各類大中小城市務(wù)工，不少能工巧匠在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用，而大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城后，則承擔(dān)起城市里各行各業(yè)越來越多的勞動(dòng)服務(wù)工作。據(jù)報(bào)道，改革開放35年來，我國的城市化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%[1]，農(nóng)民工已成為城市建設(shè)中一支不可或缺的重要力量。在農(nóng)民工成為城市新成員的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的生產(chǎn)生活問題，特別是農(nóng)民工權(quán)益受損和保障問題，亟待引起政府、企業(yè)以及全社會(huì)的重視和解決。為此，筆者通過最近發(fā)生的一起很有代表性的農(nóng)民工權(quán)益問題案例認(rèn)真分析其產(chǎn)生根源，深刻反思并提出對(duì)策思路，以期杜絕此類事件再次發(fā)生。

1 案例介紹

2014年1月21日和22日，“南京日?qǐng)?bào)”連續(xù)發(fā)表記者趙成兵的2篇文章，報(bào)道了一起侵犯農(nóng)民工權(quán)益及其解決過程的事件[2-3]。事情大致經(jīng)過如下：2013年底，江蘇省寧連高速公路六合段李岐珍、趙子華等8名農(nóng)民工保潔員被無故辭退，他們遂向用人單位提出意見，卻沒有得到理睬。最終，他們通過求助新聞媒體討得公道，在政府部門的干預(yù)下得以重新上崗，基本解決了所反映的問題。

文章介紹，此事發(fā)生之前，8名保潔員的工資僅為35元/天，且沒有任何保險(xiǎn)和福利待遇。他們是江蘇恒通市政建設(shè)有限公司南京分公司（以下簡稱分公司）聘用的農(nóng)民工，分公司與南京市公路管理處江北高等級(jí)公路管理站（以下簡稱管理站）簽訂合同，承包寧連高速公路的保潔工作，而這8名保潔員負(fù)責(zé)寧連高速六合段的保潔清掃。分公司要求保潔員們每天上午6：30上班，下午5：30下班?？鄢燥垥r(shí)間，每天需工作10個(gè)小時(shí)，且全年沒有休息日、節(jié)假日。平時(shí)，分公司只發(fā)給他們一件雨衣和反光背心，連手套、口罩等勞保用品都需農(nóng)民工自己買，也從未發(fā)過高溫費(fèi)，分公司告知他們沒有這筆費(fèi)用。而在管理站的財(cái)務(wù)報(bào)表上卻分明寫著，保潔員的工資為60元/天，且還有通訊費(fèi)等其他補(bǔ)助科目。

此事一經(jīng)披露，輿論嘩然，引起了區(qū)政府勞動(dòng)監(jiān)察部門和高速公路管理站的高度重視，事情迅速得到處理。

事情見報(bào)當(dāng)天上午，六合區(qū)政府勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法人員來到分公司，檢查了該公司與保潔員們簽訂的勞動(dòng)協(xié)議及工資表，認(rèn)為保潔員工資遠(yuǎn)低于該市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且沒按規(guī)定按月發(fā)放，也沒有替農(nóng)民工們交納保險(xiǎn)，屬于違法用工行為。因此責(zé)令分公司立即整改，指出如再發(fā)現(xiàn)分公司違規(guī)操作，將依法嚴(yán)厲處罰。

分公司的管理方寧連高速公路江北管理站站長得知情況后也表示，他們今后將加強(qiáng)對(duì)分公司的監(jiān)管，不準(zhǔn)違規(guī)壓價(jià)用工，要切實(shí)保障保潔員們的合法權(quán)益。

當(dāng)天中午，分公司的工作人員帶著現(xiàn)金，先后來到被辭退的8名保潔員家中，送上遲發(fā)的全年工資，并對(duì)此事進(jìn)行道歉。分公司還決定，下一年所有保潔人員工資上調(diào)到50元/天，并承諾這8名保潔員春節(jié)后即可重新上班。

至此，保潔員們的訴求基本滿足，事情處理告一段落。

2 案例分析

從以上事件可以看出，這既是一起企業(yè)漠視法律、政府疏于監(jiān)管、農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)的典型侵權(quán)案例，又是一起在新聞媒體督促下，政府部門強(qiáng)力執(zhí)法，用工企業(yè)迅速整改，勞動(dòng)者權(quán)益得到保護(hù)的維權(quán)案例。江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)屬法制建設(shè)與執(zhí)法水平較高的省份，卻仍然發(fā)生這樣的違法違規(guī)個(gè)案。由此可見，全國此類農(nóng)民工權(quán)益受損問題不在少數(shù)，亟待認(rèn)真剖析事件起因，分清責(zé)任，找準(zhǔn)對(duì)策，并進(jìn)行迅速糾正。

2.1 用工單位（分公司）的責(zé)任

分公司漠視農(nóng)民工權(quán)益，缺乏法制觀念，沒有認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，是造成問題的主要原因。

一是該公司缺乏起碼的政策法規(guī)意識(shí)。錯(cuò)誤認(rèn)為企業(yè)自主雇傭工人，特別是對(duì)農(nóng)民工，就可以不需提供勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利等相關(guān)待遇，工資標(biāo)準(zhǔn)也可以隨意制定或拖延發(fā)放。事實(shí)上，保潔工人和其他正式工一樣，也是高速公路的建設(shè)者和服務(wù)者。他們寒來暑往、夜以繼日地維護(hù)著高速公路的路面清潔，為車輛暢通來往發(fā)揮著不可替代的作用。他們的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)待遇，必須受到法律法規(guī)的保護(hù)，而不應(yīng)該遭到分公司隨意處置。

二是分公司給農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬極不合理。被辭退的8名保潔工人在職在崗時(shí)每月的全部報(bào)酬僅為1 050元，且沒有任何福利和保險(xiǎn)。根據(jù)2013年7月新公布的江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保潔員們?yōu)楦咚俟诽峁﹦趧?dòng)服務(wù)，屬于南京市的一類地區(qū)勞務(wù)用工，月工資應(yīng)當(dāng)不低于1 480元。2013年7月新生效的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》也規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。所以保潔工人們應(yīng)當(dāng)依法享有這兩個(gè)法規(guī)規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇和勞動(dòng)保險(xiǎn)，但實(shí)際上農(nóng)民工與正式工的待遇相差甚遠(yuǎn)。

三是分公司沒有尊重農(nóng)民工的起碼尊嚴(yán)。分公司要求保潔員們每天工作10個(gè)小時(shí)，且全年沒有休息日、節(jié)假日；平時(shí)，保潔公司只發(fā)給他們一件雨衣和反光背心，連手套、口罩等勞保用品都是自己買的；夏天的高溫費(fèi)也從來沒有發(fā)給農(nóng)民工，但又在承包科目中上報(bào)列支（這讓人懷疑這筆費(fèi)用的去向）。可以說，這樣苛刻地對(duì)待農(nóng)民工，違反了我國法定的勞動(dòng)保護(hù)原則，也說明了分公司缺乏管理上的職業(yè)道德。

2.2 農(nóng)民工方面的缺陷

該案例也反映了農(nóng)民工自身的諸多缺陷。農(nóng)民工們的自身不足，也是其權(quán)益受損的重要原因。

一是客觀原因。當(dāng)前勞務(wù)市場上農(nóng)民工數(shù)量龐大，工作崗位技術(shù)含量普遍不高，且這類勞動(dòng)力在市場上供大于求，用工單位選擇余地大。大量農(nóng)民工外出打工謀生，多數(shù)承擔(dān)的是社會(huì)上和企業(yè)中的臟活、累活、苦活、險(xiǎn)活等艱苦崗位。應(yīng)該說，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的情況下，外出務(wù)工仍是當(dāng)前農(nóng)民們?cè)黾邮杖氲淖詈棉k法，能夠上崗已屬不易。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示[4]： 2013年我國共有農(nóng)民工26 894萬人，其中外出農(nóng)民工有16 610萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的61.76%。這些農(nóng)民工的平均月工資為2 609元，遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民平均月收入為741.33元。但2 609元的月工資在城鎮(zhèn)居民收入中屬于低收入范圍。對(duì)于企業(yè)而言，雇傭農(nóng)民工最合算。所以，大多數(shù)農(nóng)民工們進(jìn)城后，就只能做最累的活，拿最低的工資，還隨時(shí)面臨著被辭退的風(fēng)險(xiǎn)，成為城市里名副其實(shí)的“二等公民”。

二是農(nóng)民工隊(duì)伍整體文化、技能等綜合素質(zhì)不高，能夠承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵崗位的人較少，普遍不被重視。有的企業(yè)管理者認(rèn)為，農(nóng)民工們沒有文化，不懂政策，技術(shù)水平不高，只能干點(diǎn)臟話累活。市場上農(nóng)民工有的是，可以隨意雇用，他們就是廉價(jià)勞動(dòng)力。正是這樣的觀念，使農(nóng)民工這一新興勞動(dòng)群體沒有被重視，沒有被很好地開發(fā)潛力，這不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。

三是農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)、維權(quán)能力比較弱。由于農(nóng)民工群體普遍文化水平較低，政策法律意識(shí)淡薄，不懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)利，成為當(dāng)今社會(huì)的弱勢(shì)群體。一般來說，大多數(shù)農(nóng)民工從事的都是社會(huì)基層的體力勞動(dòng)，繁重、艱苦、平淡而普通，難以引起社會(huì)組織和政府部門的關(guān)注。因此，對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和保障問題，往往形成政府部門缺少關(guān)注、企業(yè)單位不愿關(guān)注、農(nóng)民工自身不會(huì)關(guān)注的現(xiàn)象，有時(shí)往往就被忽略或是被遺忘了。

2.3 政府監(jiān)管方面的不足

一是對(duì)農(nóng)民工這一特定社會(huì)現(xiàn)象缺乏應(yīng)有重視和準(zhǔn)確定位。雖然20世紀(jì)90年代初，中央就提出了“三農(nóng)問題”，并且在之后不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題對(duì)國家發(fā)展的重要性，但是對(duì)新形勢(shì)下如何對(duì)待農(nóng)民工這一新的城市群體，仍然缺少統(tǒng)一的政策定位，對(duì)農(nóng)民工群體生產(chǎn)生活方面的制度安排也沒有跟上。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，是新時(shí)期城市化浪潮中的新生事物，是城市中最辛苦的勞動(dòng)人群，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)默默奉獻(xiàn)，作出了很大貢獻(xiàn)，但是他們?cè)诔鞘猩钪械幕緱l件，特別是教育、醫(yī)療、社保等方面，卻享受不到市民們的同等待遇，更談不上有多高社會(huì)地位。

二是政府部門在城市管理中有疏漏。在該案例中，分公司公然對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行種種盤剝和虐待，反映了政府部門的監(jiān)管失察?，F(xiàn)在，不少政府部門官僚主義嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理非常薄弱，不少企業(yè)在對(duì)農(nóng)民工管理上都存在不同程度的不規(guī)范或違法現(xiàn)象，而這些問題卻很少被提升到政府部門和企業(yè)的議事日程，有關(guān)部門很少主動(dòng)對(duì)該類事進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、規(guī)劃、管理，而只是零打碎敲地個(gè)案處理，以致農(nóng)民工們對(duì)城市和企業(yè)的歸屬感缺失，看不到希望，提不起信心。

三是農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障缺乏相關(guān)配套的法律法規(guī)支持。我國目前尚沒有專門針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體而設(shè)定的法律。而《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國勞動(dòng)者權(quán)益保障法》等法律由于受眾范圍較廣，對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體沒有專門的章節(jié)。農(nóng)民工們本來維權(quán)意識(shí)就不強(qiáng)，加之農(nóng)民工們文化水平普遍不高，理解專業(yè)的法律文書有困難，通過法律來維權(quán)變得更加困難。

3 對(duì)策思路

3.1 嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為

一是必須增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)。用人用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律，必須依法經(jīng)營，按章辦事。要依照法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，保障農(nóng)民工的合理報(bào)酬，決不能漠視農(nóng)民工的合理訴求，虐待農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體。

二是企業(yè)應(yīng)該改善與農(nóng)民工們的關(guān)系。在許多企業(yè)中，農(nóng)民工和企業(yè)總是處在對(duì)立或是矛盾中。就像分公司的農(nóng)民工們，全年無休，薪酬很低，而且被隨意辭退。當(dāng)農(nóng)民工們找到公司負(fù)責(zé)人交涉時(shí)，卻不被理睬。最后，積怨已深的農(nóng)民工們只好投訴新聞媒體。正是因?yàn)榉止静恢匾暰S護(hù)與農(nóng)民工群體的關(guān)系，才導(dǎo)致他們錯(cuò)失了與農(nóng)民工們溝通的機(jī)會(huì)，造成了被動(dòng)，因而受到廣大公眾譴責(zé)。

三是企業(yè)應(yīng)該改變管理方式。如在工作時(shí)間上，分公司規(guī)定農(nóng)民工們的工作時(shí)間為每天清晨6：30到下午5：30，且全年無休。在這樣苛刻的條件下，農(nóng)民工們的工作效率也只能隨著工作時(shí)間的延長而下降。所以，企業(yè)需要采用更為靈活的管理辦法和友好關(guān)愛的管理態(tài)度。例如，公司要增加雇傭人員，制定新的勞動(dòng)管理辦法，對(duì)保潔員們排班休息，既要讓保潔員們享受法定假日，又可在保證路面清潔的情況之下，允許他們靈活調(diào)整自己的作業(yè)時(shí)間。

3.2 農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益

一是農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)基本的法律常識(shí)。應(yīng)當(dāng)了解《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)者權(quán)益保障法》等法律的相關(guān)內(nèi)容，明確自己作為勞動(dòng)者有哪些權(quán)益。在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、待遇、紀(jì)律等條款。對(duì)于不符合法律規(guī)定的部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以拒絕。

二是農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極與企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)商解決。遇到不能通過協(xié)商解決的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極向政府相關(guān)部門或工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織反映，以求得問題的解決，甚至可以向新聞媒體反映，呼吁社會(huì)關(guān)注，要求規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。

三是農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與企業(yè)保持溝通。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)定期與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人交流，積極反映在工作中遇到的困難和自己的意見。如有異議，應(yīng)該學(xué)會(huì)通過溝通來解決問題，切不可采取暴力手段解決問題。作為職場上的弱勢(shì)群體，更應(yīng)學(xué)會(huì)用合法手段維護(hù)自己的權(quán)益。

3.3 政府和社會(huì)相關(guān)部門應(yīng)該做好監(jiān)管和服務(wù)

一是政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行其職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)和相關(guān)單位的用人用工情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理，并注重制度建設(shè)，打造長效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工們的基本權(quán)益。政府部門還要定期對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行調(diào)研走訪，傾聽他們的呼聲，關(guān)心他們的疾苦，幫他們解決工作生活上的困難。

二是政府部門要加大對(duì)農(nóng)民工的幫扶力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和基本素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。在深入了解農(nóng)民工具體情況的基礎(chǔ)之上，根據(jù)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)條件，制定切實(shí)可行的社會(huì)政策和幫扶辦法，幫助解決農(nóng)民工們的教育、醫(yī)療等相關(guān)實(shí)際問題，真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

三是社會(huì)組織和新聞媒體也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的支持。如是否可以號(hào)召法律工作者和學(xué)法懂法的大學(xué)生及其他社會(huì)組織，成立“農(nóng)民工維權(quán)志愿團(tuán)隊(duì)”，為收入不高的農(nóng)民工提供義務(wù)法律咨詢。當(dāng)農(nóng)民工遇到法律糾紛時(shí)，幫助農(nóng)民工維護(hù)自己的合法權(quán)益，深入基層開展活動(dòng)，為農(nóng)民工們普及法律知識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)農(nóng)民工問題保持敏感和關(guān)注，發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的事件開展調(diào)查，揭露事情真相并給予公正報(bào)道。對(duì)于違規(guī)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)借助輿論的力量予以批評(píng)和監(jiān)督，以督促其整改。對(duì)于規(guī)范用工，表現(xiàn)良好的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以宣傳表揚(yáng)。新聞媒體作為社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，關(guān)注農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體。通過一己之力，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳遞更多的正能量，使農(nóng)民工這一社會(huì)群體得到有效的幫助和扶持。

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