城市文明建設(shè)提升城鎮(zhèn)化水平實(shí)證研究

[摘 要]城市是人類精神、物質(zhì)文明集中展現(xiàn)的載體，提升城鎮(zhèn)化水平離不開城市文明建設(shè)。通過城市文明建設(shè)東莞市實(shí)現(xiàn)了城市的跨越式及可持續(xù)發(fā)展，并且推動(dòng)城市的文化軟硬件建設(shè)、外來人口權(quán)益提升、居住環(huán)境改善、行政體制創(chuàng)新和公民素質(zhì)提升，其關(guān)鍵在于不斷更新觀念，做到過程與效果和目的性的統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]城市文明；文明建設(shè)；城市化；東莞

任何城市發(fā)展都離不開城市文明的進(jìn)步，在我國，“城市文明建設(shè)”指的是以馬克思主義為指導(dǎo)，以促進(jìn)城市物質(zhì)文明建設(shè)和城市社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)的各類精神、物質(zhì)活動(dòng)和成果。[1]東莞的城市文明建設(shè)始終伴隨著其城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。由于東莞在城市文明建設(shè)方面注重市民文明素質(zhì)和城市文明程度提升，以及將物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明“四個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，才使東莞在迅速城鎮(zhèn)化的過程中較好地化解了發(fā)展中的問題和矛盾，并且保證了城市未來發(fā)展的潛力和可持續(xù)性。東莞市不僅在廣東省內(nèi)率先榮獲“全國文明城市”稱號，并且此后還蟬聯(lián)這一殊榮，為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起”奠定了良好基礎(chǔ)。東莞城市文明建設(shè)作為我國城市文明建設(shè)的一個(gè)典型案例，值得我們深入分析。

一、東莞城市文明建設(shè)對城鎮(zhèn)化作用考量

從總體上考量東莞城市文明建設(shè)對城鎮(zhèn)化的作用是十分有必要的，因?yàn)檫@是認(rèn)識(shí)東莞城市文明建設(shè)歷程和全貌，分析城市文明建設(shè)提升城鎮(zhèn)化水平的要因，以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和把握其未來發(fā)展方向的邏輯起點(diǎn)。從改革開放初期農(nóng)業(yè)縣變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè)名城，東莞市在創(chuàng)造“東莞模式”的經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，城市也迅速實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化向全面城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。城市在迅速的發(fā)展過程中，通過城市文明建設(shè)達(dá)到解放思想、不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、保持正確的發(fā)展方向，通過創(chuàng)造新的觀念、新的環(huán)境、新的能力，保證了城市未來發(fā)展的潛力和可持續(xù)性。

（一）城市文明建設(shè)促使城市跨越式發(fā)展

東莞城市文明建設(shè)在助力城市跨越式發(fā)展時(shí)主要表現(xiàn)為思想的大解放。1978年在“解放思想，實(shí)事求是”思想指引下，以“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”出發(fā)，東莞在其一貫務(wù)實(shí)精神作風(fēng)的作用下，創(chuàng)建了我國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——太平手袋廠，這是早于安徽鳳陽小崗村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”解放思想的重大成果。太平手袋廠的創(chuàng)建使東莞從此開啟了國際化、現(xiàn)代化、工業(yè)化的城市發(fā)展進(jìn)程，也拉開了東莞由鄉(xiāng)村文明邁向城市文明的序幕。[2]

1978年底東莞市為方便外商來東莞投資，實(shí)行服務(wù)招商，加強(qiáng)各部門之間的合作，吸引更多的企業(yè)來東莞置業(yè)。東莞市整合了計(jì)委、銀行、交通、工商、公安、保險(xiǎn)等十幾個(gè)部門人員和工作流程，在全國率先推出了“一條龍”行政審批服務(wù)措施，并設(shè)立了“對外來料加工裝配領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱“加工辦”）。[3]“加工辦”的“一條龍”服務(wù)理念蘊(yùn)涵新的行政觀念，至今依然是影響東莞市政府高效率行政理念的寶貴精神財(cái)富。

東莞市為了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善招商引資環(huán)境，最先提出“想致富，先修路”的口號，繼而一個(gè)叫響全國的時(shí)代經(jīng)典口號開始傳播。這不僅是東莞城市文明建設(shè)的豐碩成果，更成為全國許多地區(qū)邁向富裕的重要指引和符號。通過大力招商引資，外資企業(yè)紛至沓來，從而開創(chuàng)了以外資主導(dǎo)、外來技術(shù)、原料和勞動(dòng)力，出口為主的外源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——“東莞模式”?！皷|莞模式”開創(chuàng)有別于“蘇南模式”、“溫州模式”、“深圳模式”的新的中國特色鄉(xiāng)村工業(yè)化道路。“東莞模式”不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種社會(huì)發(fā)展模式，盡管其存在一定局限性和弊端，但它對于提升地區(qū)工業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化水平以及人民生活質(zhì)量依然具有重大借鑒意義。[4]“東莞模式”是東莞城市文明建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要成果，也是東莞城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基石。

（二）城市文明建設(shè)保證城市發(fā)展的可持續(xù)性

在思想大解放，觀念道德大碰撞的背景下，以“敢為天下先”精神和寬容務(wù)實(shí)精神為基石，在改革開放以后的十五六年間，東莞工業(yè)文明蓬勃興起。“東莞模式”的開創(chuàng)并不意味東莞城市文明建設(shè)在促進(jìn)東莞城鎮(zhèn)化方面就此止步，在不同階段東莞城市文明建設(shè)繼續(xù)為東莞城鎮(zhèn)化提供支持，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級提供智力、為人的發(fā)展增強(qiáng)推力，為城市發(fā)展添加動(dòng)力。

1994年東莞市又提出“由勞動(dòng)密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)邁進(jìn)，提高新產(chǎn)品和市場的開發(fā)能力，提高技術(shù)含量、附加價(jià)值和人均國民收入”的“第二次工業(yè)革命”的理念。1995年，東莞市提出要求有“莞貨意識(shí)”，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，隨后由李連杰代言的步步高廣告及主題曲傳遍全國。東莞城市文明建設(shè)使東莞在工業(yè)化進(jìn)程中沒有因?yàn)槿〉靡恍┏煽兌靥げ?、固步自封，而是始終保持不斷進(jìn)取的務(wù)實(shí)態(tài)度和吐故納新的創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)制造技術(shù)、逐步增強(qiáng)品牌意識(shí)和市場開拓能力，將其打造成為了國際制造業(yè)名城。

進(jìn)入新世紀(jì)，東莞市意識(shí)到城市的硬件環(huán)境改善和文化軟實(shí)力的提升已經(jīng)是決定東莞城市能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為城市文明建設(shè)的重要方面，東莞市提出了“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”、“一城三創(chuàng)五爭先”和“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”等一系列城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路。通過大力推進(jìn)資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，由初級城鎮(zhèn)化社會(huì)轉(zhuǎn)向高級城市化社會(huì)，努力打造現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土、宜居生態(tài)城市、和諧幸福家園。[5]這些城市文明建設(shè)成果為東莞市增強(qiáng)了發(fā)展后勁，保證了城市發(fā)展的可持續(xù)性。

總之，東莞城市文明建設(shè)作為社會(huì)主義文明建設(shè)在城市發(fā)展過程中重要性的突出例證，為東莞市在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。促使東莞農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化加快進(jìn)程，城市綜合競爭能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型實(shí)踐進(jìn)程不斷深化，保證東莞能夠高水平崛起。

二、東莞城市文明建設(shè)推動(dòng)城市文明的實(shí)證分析

21世紀(jì)初期，東莞市已經(jīng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了幾百億元資金，使一座現(xiàn)代化的新城崛起。但東莞市也意識(shí)到一座高水平崛起的城市，不僅僅在于建造高樓大廈、修橋鋪路和美化環(huán)境，城鎮(zhèn)化過程中如何提升城市的內(nèi)在涵養(yǎng)和文明水平更加困難，而這些都離不開城市文明建設(shè)在各方面的深化，特別是在關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)上的突破。東莞城市文明建設(shè)正是由于能夠貼近實(shí)際，抓住要點(diǎn)從而迅速提升城鎮(zhèn)化水平，具體分析如下：

（一）注重文化軟硬件建設(shè)

在雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，一定要提升東莞市的“軟實(shí)力”。近年來，在與不斷上漲的經(jīng)濟(jì)收入相比，東莞市民對精神財(cái)富的渴望也比以往更加迫切。在建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城的同時(shí)，建設(shè)文化新城就是東莞的一個(gè)目標(biāo)。東莞通過把圖書館之城、博物館之城和廣場文化之城建設(shè)作為抓手，使這個(gè)目標(biāo)逐步變成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)企業(yè)文化、家庭文化、社區(qū)文化、民間傳統(tǒng)文化等各類文化活動(dòng)也成為東莞城市文明建設(shè)的著力點(diǎn)。東莞市還以打造“音樂劇之都”為突破口，定期在東莞市玉蘭大劇院上演國內(nèi)外各類優(yōu)秀藝術(shù)表演，比如《大河之舞》、《貓》等。這類演出還采用政府補(bǔ)貼方式，不僅極大調(diào)動(dòng)了廣大市民欣賞高水平藝術(shù)作品積極性，也不斷吸引著相關(guān)資源逐步向東莞匯聚。

（二）注重外來人口權(quán)益提升

人是城市文明建設(shè)的主要載體和受眾，特別是能夠保障低收入和弱勢群體的各方面基本需求是城市文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。東莞在此方面就以占人口3/4以上的外來工群體為突破口。東莞市在2007年將“外來工”這三個(gè)字用一個(gè)全新的稱謂“新莞人”取而代之?！靶螺溉恕辈粌H是稱謂的改變，更是內(nèi)涵和外延的深刻變化。東莞市近年來非常注重解決“新莞人”的入戶難、讀書難、看病難等問題，并為“新莞人”構(gòu)建了廉租房、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助站、“新莞人”服務(wù)中心等社會(huì)服務(wù)保障體系。通過“城市暖流”改善“新莞人”的基本生活環(huán)境，通過社會(huì)關(guān)注和捐助幫助患病或身處困境的“新莞人”個(gè)體，通過一系列廣場文化活動(dòng)豐富新莞人業(yè)余生活，通過當(dāng)選市政協(xié)委員使“新莞人”獲得政治上的平等。

（三）注重居住環(huán)境的改善

城市文明建設(shè)成效還應(yīng)表現(xiàn)在人們擁有適宜、和諧、安定和幸福的生活和工作環(huán)境。東莞市居住環(huán)境長期以來不能為市民所滿意，由于流動(dòng)人口眾多致使東莞治安形勢長期較為嚴(yán)峻，加上工業(yè)化過程中存在散、亂、差的布局問題，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)不完善、商住氛圍差、環(huán)境污染等問題。東莞市近年來通過在全市連續(xù)開展了“斷腿”、“清源”、“端窩”等一系列專項(xiàng)治安整治行動(dòng)，使社會(huì)治安問明顯改善；通過“四清理”和“五整治”活動(dòng)，使全市的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了巨大的改觀；通過正規(guī)網(wǎng)吧和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站取代黑網(wǎng)吧、黑診所；通過“文明東莞三有序”主題教育活動(dòng)養(yǎng)成市民的文明行為習(xí)慣。

（四）創(chuàng)新政府行政管理機(jī)制

在構(gòu)建高效服務(wù)型政府方面，東莞市特殊的行政架構(gòu)在全國的地級市里面是少有的，地級市直接管到鎮(zhèn)級，中間沒有縣級政府，也沒有區(qū)級政府。這種行政構(gòu)建固然有其形成特殊情勢，但東莞市通過行政管理體制創(chuàng)新不僅化劣勢為優(yōu)勢，而且創(chuàng)造性的實(shí)踐了這種政府行政管理機(jī)制?？陀^而言，這種行政體制可以降低行政成本，減少行政中間環(huán)節(jié)，提高了各種行政效能，但各級行政管理者也需要滿負(fù)荷，甚至超負(fù)荷地工作，才能完成工作任務(wù)和目標(biāo)。這種體制對東莞的決策者來講更是比較繁重，因?yàn)楸绕鸸芾矸葍H為五六個(gè)縣而言，直接管轄32個(gè)鎮(zhèn)（街道）從管理幅度而言難度就大多了，問題也更復(fù)雜。對基層干部來說同樣也忙，“上面千條線，下面一根針”。但東莞卻在這樣特殊的行政架構(gòu)下，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)指引下，做了很多有益的探索，并且取得了巨大的成就，不僅可為全國其他地區(qū)公共行政改革提供借鑒，也對我國政治文明做出了貢獻(xiàn)。

（五）系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)民市民化

由于東莞城鎮(zhèn)化的進(jìn)程快，百萬農(nóng)民在角色轉(zhuǎn)變、市民素質(zhì)和文明習(xí)慣養(yǎng)成上轉(zhuǎn)變難度大。特別是由于東莞市經(jīng)濟(jì)騰飛，農(nóng)民越來越富，一些農(nóng)民失去了改革開放初期創(chuàng)業(yè)時(shí)吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和勁頭，有的利用地緣優(yōu)勢成為吃租“專業(yè)戶”，有的缺乏高層次和高品位的生活追求，極少數(shù)人在小富后沉湎于賭博等泥沼中；有的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上去了，但封建迷信、宗族觀念、邪惡勢力和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象卻出現(xiàn)了。面對這些現(xiàn)象，東莞城市文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)就是下大力氣，堅(jiān)持不懈地在廣大群眾中開展文明和文化知識(shí)的教育引導(dǎo)。通過“現(xiàn)代公民教育”、“市民學(xué)?！?、“讀書節(jié)”、“廣場文化”、“農(nóng)民車間”、“農(nóng)民公寓”等精神文明建設(shè)舉措，不僅使農(nóng)民豐富了知識(shí)，摒棄了賭博等不良習(xí)慣，更加注重健康文明的生活方式，而且讓本地食利階層轉(zhuǎn)變觀念再次投入工作中。東莞城市文明建設(shè)目標(biāo)非常明確——將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

（六）注重“新莞人”素質(zhì)提升

如前所述，提高外來人口權(quán)益是東莞城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在，但提高外來人口自身文明素質(zhì)也不可或缺。在解決外來人口文明素質(zhì)提升方面，東莞作為一個(gè)新興城市，它的包容性賦予了使其成為“新莞人”的文明培訓(xùn)基地和第二故鄉(xiāng)的功能?！靶螺溉恕碑?dāng)中大多數(shù)人僅接受過中等、甚至小學(xué)教育，有的甚至連交通規(guī)則都一無所知，但他們是東莞市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，也是要關(guān)注的弱勢群體。東莞市容納數(shù)百萬這樣的“新莞人”，成為東莞市推動(dòng)高水平城市化發(fā)展的顯著障礙。但東莞市沒有去找國家和打工者原籍地要求功利主義的交換，而是包容性的稱其為“新莞人”。[6]為了提高“新莞人”的自身素質(zhì)和心理歸屬感，東莞市在城市文明建設(shè)方面也做了不少工作。東莞市勞動(dòng)部門就給每位“新莞人”發(fā)放必讀的小冊子（包括勞動(dòng)法和交通規(guī)則等內(nèi)容）、企業(yè)成立民工補(bǔ)習(xí)學(xué)校，東莞市政府為“新莞人”提供的技能培訓(xùn)資助，為技工人才評審專業(yè)技術(shù)資格。為了使“新莞人”有家的感覺，東莞市成立了專門服務(wù)機(jī)構(gòu)——“新莞人”城市管理局、啟動(dòng)新莞人廉租房建設(shè)、放寬了入戶門檻、大力解決“新莞人”子女讀書問題、讓“新莞人”代表參政議政，這可算是城市政治文明的進(jìn)步。東莞的城市文明建設(shè)成果使“新莞人”真正融入東莞，構(gòu)建了和諧融洽的社會(huì)關(guān)系，共建共享了發(fā)展成果，反映了城市文明建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)統(tǒng)一原則。

三、東莞城市文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)述評

東莞城鎮(zhèn)化建設(shè)許多方面創(chuàng)造出多個(gè)“全省第一”，乃至“全國第一”， 東莞在相繼獲得了“國家園林城市”、“全國綠化模范城”、“國際花園城市”、“國家衛(wèi)生城市”等37項(xiàng)省部級的各種榮譽(yù)后，東莞市又在2008年獲得“全國文明城市”稱號——物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合類評比的最高城市榮譽(yù)。但東莞市能夠在城市文明建設(shè)方面取得如此巨大的成績也不是一帆風(fēng)順的，東莞在城市文明建設(shè)方面事實(shí)上面臨著難度大、復(fù)雜性高、起點(diǎn)低等諸多問題。但東莞在城鎮(zhèn)化方面也充分體現(xiàn)出 “海納百川、厚德務(wù)實(shí)”的城市精神，通過東莞人民群策群力，不僅滿足了東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是社會(huì)主義城市文明建設(shè)成果顯著，就經(jīng)驗(yàn)而言主要有以下兩個(gè)方面：

（一）文明建設(shè)觀念持續(xù)更新

就城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，從文化的角度觀，東莞市缺乏像北京、西安、南京等地悠久的歷史文化傳承；從經(jīng)濟(jì)的角度觀，東莞沒有上海、廣州早已成熟的工商業(yè)文明；從地理的角度觀，東莞也無近鄰深圳的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的名分，沒有賦予實(shí)驗(yàn)田的功能，更沒有國家政策和資本的傾斜，但東莞卻始終是中國改革開放的引領(lǐng)角色之一。城市不僅需要承載人類已經(jīng)取得各種文明，更需要通過不斷的觀念創(chuàng)新為自我發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)、加速和催化的作用。顯然，在城鎮(zhèn)化水平提升方面，東莞城市文明建設(shè)不斷創(chuàng)新市場觀念、財(cái)富觀念、科學(xué)觀念、和諧觀念、民主觀念、法治觀念等方面所發(fā)揮的作用分不開的。

（二）注重文明建設(shè)的合目的性

文明就是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)和成果，城市作為人類精神、物質(zhì)文明的集中展現(xiàn)的載體，城鎮(zhèn)化的過程本身就是一個(gè)文明化過程?？剂楷F(xiàn)代城市文明建設(shè)也不僅要看過程，還要看所取得的效果，要達(dá)到過程與效果的統(tǒng)一。東莞城市文明建設(shè)以文化軟硬件建設(shè)、外來人口權(quán)益提升和居住環(huán)境改善為關(guān)鍵突破口，使城市文明建設(shè)達(dá)到合目的性的統(tǒng)一。城市文明建設(shè)也只有達(dá)到合目的性的統(tǒng)一才能使城市更加文明，社會(huì)更加和諧，人民生活幸?！@應(yīng)當(dāng)也是社會(huì)主義城市文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。[7]

四、結(jié)語

綜上所述，東莞通過城市文明各要素間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升城市文明程度，是對城市文明建設(shè)的準(zhǔn)確把握和實(shí)踐，并引領(lǐng)著這個(gè)人口構(gòu)成復(fù)雜、快速工業(yè)化的新興城市快速發(fā)展。從作用上來講，東莞城市文明建設(shè)為城市的跨越式發(fā)展以及城市發(fā)展的后勁和可持續(xù)性提供有力保證，是社會(huì)主義城市文明建設(shè)重要性的突出例證；從要因上來講，東莞城市文明建設(shè)暗合了文明進(jìn)步與城市發(fā)展的規(guī)律，是對社會(huì)主義城市文明建設(shè)目的的深入詮釋；從實(shí)踐上來講，東莞城市文明建設(shè)面臨難度大，復(fù)雜性高的問題，但城市文明建設(shè)決心大、辦法多、力度也大，是社會(huì)主義城市文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐與寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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[作者簡介]何俠（1975-），陜西寶雞人，助教，在職碩士研究生，主要從事管理學(xué)、績效管理研究。