淺析文職人員聘用合同與民事勞動合同的區(qū)別

[摘 要]由于軍隊的特殊性質使得文職人員合同在其簽訂主體、對象、救濟程序、適用法律等方面都與勞動合同有根本區(qū)別，具有特殊性。文章分析文職人員聘用合同性質并與民事勞動合同進行對比，明確其合同性質對規(guī)范用人單位和文職人員的權利義務，對雙方的權益的保障都能起到積極的作用。

[關鍵詞]文職人員聘用合同；民事勞動合同；不對等

一、文職人員的概念、性質

文職人員是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作，履行現役軍官、文職干部同類崗位相應職責的非現役人員。是面向市場招聘文職人員，根據崗位確定文職人員職責；依據合同對文職人員進行管理；參照事業(yè)單位同類崗位人員確定待遇；通過國家法定方式解決聘用爭議。從而形成開放靈活的進出機制、競爭擇優(yōu)的使用機制、按崗定酬的分配機制、軍地銜接的保障機制。

二、軍隊組織與民事企業(yè)組織的性質區(qū)別

探討文職人員聘用合同與勞動合同的區(qū)別應從多方面、多角度去探討。只有從本質上、全方位的角度去考察，才能對其中異同作出較為深刻的理解。

（一）組織性質不同

簽訂文職人員雇傭合同的是軍隊行政部門。在《簡明軍事學辭典》中對軍隊的定義為：國家或政治集團為準備和實施戰(zhàn)爭而建立的正規(guī)武裝組織。{1}

根據《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）第5條規(guī)定，中國人民解放軍總政治部主管全軍的文職人員工作；團級以上單位的政治機關負責本單位的文職人員工作。合同的簽署主體為團一級軍事法人機關。軍隊團級機關之所以為機關法人，因為軍事法律關系實質上是一種綜合的法律關系，是借用源于民法和經濟法中的“法人”概念的。{2}所謂“軍內法人是指在軍隊編制序列內，有獨立的經費和銀行賬戶，能夠獨立承擔民事責任的軍內單位?！眥3}軍隊團以上機關才有自己獨立的財務體系，有必要的財產，有自己的番號或者代號和組織機構，能夠獨立承擔法律責任。而民事單位或企業(yè)法人則是依法自主經營，自負盈虧的社會組織。兩種單位法人具體的不同點主要表現在以下幾方面：

（二）組織職能不同

我軍的職能使命是一個動態(tài)的、發(fā)展的、與時俱進的歷史概念。即為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強的安全保障，為維護國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平和促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用?？梢钥闯鲕婈牫袚S護國家安全的責任與義務。而民事組織與政府的公共服務職能不具有相關性或相連性。民事企業(yè)或組織主要提供競爭性和排他性為特征的私人產品，它的職能就是最大限度地生產或提供贏得市場的各種私人產品或服務。

（三）組織目標不同

從組織目標上看，簽訂勞動合同的企業(yè)組織是以盈利為目的，所有企業(yè)經營活動的目標都是追求利潤的最大化。而軍隊組織的目標則有一個顯著的特點即保衛(wèi)國家安全以國家利益為核心。其目的很明確，就是維護國家軍事職能，保衛(wèi)國家安全。因此，軍事單位所具有的軍事性質和承擔的特殊國防軍事性任務，決定了它的組織目標追求不可能是營利。再從效率原則上看，企業(yè)以市場為導向，遵循效率原則。軍隊作為國家武裝力量的組成部分，具有為實現軍事性目的的多樣化組織目標和軍事特殊性，這意味著效率并不是軍事組織唯一追求目標，這里不是強調軍隊不講效率，而是強調軍隊不能像民事組織那樣將效率置于優(yōu)先位置。效率原則在軍隊及軍事活動中也起到重要作用，但軍隊應首先體現《國防法》第17條中“鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設事業(yè)，全心全意為人民服務”的責任。

三、文職人員聘用合同與民事勞動合同的具體區(qū)別

文職人員聘用合同在許多方面與現有的民事勞動合同非常類似，簽訂文職人員聘用合同或勞動合同都標志著個體的人與用人單位建立起了人事或勞動關系，即標志著一種勞動法律關系的建立。但由于合同性質不同，聘用合同與勞動合同在具體條款上的區(qū)別，主要反映在對公職義務的規(guī)定，以及對人事管理程序的專門要求上。

（一）合同本身的法律性質及法律依據不同

軍隊文職人員受《中國人民解放軍文職人員條例》、《關于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見（試行）》、《中國人民解放軍紀律條令》、《關于簽訂文職人員聘用合同有關問題的規(guī)定（試行）》、《軍隊文職人員生活福利待遇經費和公務事業(yè)費管理規(guī)定》、《文職人員保密管理暫行規(guī)定》、《關于軍隊文職人員社會保險有關問題的通知》、《關于文職人員著裝和被裝供應有關問題的通知（試行）》、《軍隊文職人員住房保障辦法》等軍事法律、法規(guī)調整，屬于軍事法的范疇，是屬于公法領域。民事勞動合同受《民法通則》、《合同法》、《勞動法》等民事法律，調整屬于私法領域。

（二）合同主體的權利義務關系不同

1.勞動合同的民事權利義務具有對等性

民事的勞動合同是純粹的民事合同，合同中所規(guī)定的權利與義務對當事人來講基本上是平等的。民事合同強調契約的自由性，合意性，一般不會發(fā)生不確定的權利或義務關系，即使發(fā)生，雙方均可自由協(xié)調解決，解除合同。

2.文職人員聘用合同權利義務具有不對等性

（1）文職人員是武裝力量的組成部分

軍隊文職人員作為軍隊武裝力量的組成部分，其在編制上，有著履行特殊任務的職責。《條例》第40條規(guī)定，文職人員根據軍隊需要參加作戰(zhàn)、軍事演習、軍事訓練和處置突發(fā)事件。雖然文職人員與一線作戰(zhàn)部隊有著本質的區(qū)別，但如果這些人員拒絕承但上述任務，就會影響軍隊的整體作戰(zhàn)保障能力。這是對文職人員崗位的特殊要求。{4}為便于統(tǒng)一指揮和管理，《條例》第30條還規(guī)定，文職人員在執(zhí)行這些任務時應當著制式服裝；《條例》還明確規(guī)定文職人員在執(zhí)行這些任務期間，生活待遇、醫(yī)療保障、傷亡撫恤等參照國家和軍隊的有關規(guī)定執(zhí)行。在《關于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱：《意見》），規(guī)定，軍隊文職人員的獎勵和處分，參照《中國人民解放軍紀律條令》的有關規(guī)定執(zhí)行；文職人員的“政治、生活待遇和出國（境）管理”、“工作時間和休假探親文職人員出國（境）的管理”等，參照現役軍官和文職干部的有關規(guī)定執(zhí)行?？傉扛刹坎坑“l(fā)的格式文本《文職人員聘用合同》第24條規(guī)定，本合同期滿，除軍隊用人單位單方解除合同外，文職人員參加作戰(zhàn)、軍事演習、軍事訓練和處置突發(fā)事件任務尚未完成的合同期限順延至該情形結束為止；第32條則明確規(guī)定文職人員參加作戰(zhàn)、軍事演習、軍事訓練和處置突發(fā)事件期間，不得單方面解除合同。

（2）聘用單位對文職人員有管理職責

《條例》規(guī)定軍隊聘用單位可以委托當地人才中介服務機構代理文職人員的人事行政關系以及檔案等有關事宜。《文職人員聘用合同》第6條規(guī)定：甲方（指聘用單位，下同）根據國家和軍隊有關的法律、法規(guī)及有關規(guī)定，結合本單位工作實際，建立與崗位聘用工作要求相適應的規(guī)章制度，做好對乙方（指文職人員，下同）日常行政管理，負責對其進行思想政治教育及遵紀守法、保密要求、職業(yè)道德等方面的教育，做好經常性思想工作；第7條規(guī)定：乙方應當遵守法律法規(guī)和甲方的規(guī)章制度，服從甲方的領導和管理，保持良好的工作，生活秩序。

從以上兩點可以看出，作為軍事武裝力量組成部分的軍隊文職人員，在實際履行聘用合同所規(guī)定權利與義務時是不對等的，其義務是大于權利的。而勞動合同是基于民事合同的是基于權利義務基本對等的基礎上簽署。

（三）主體權利完整性不同

不同于民事勞動合同的聘用單位。文職人員聘用單位與文職人員簽訂聘用合同時不具完整的主體權利。聘用單位在與文職人員簽訂合同時表面上看，具有完整的主體權利，但實際上這種權利是不完整的。

1.人員的編制

軍隊聘用單位的聘用人員指標、聘用程序等權力受到上級機關制約?！稐l例》規(guī)定，解放軍總政治部主管全軍的文職人員工作；團級以上單位的政治機關負責本單位的文職人員工作。用人單位成立文職人員招聘委員會，具體負責文職人員的招聘工作。招聘委員會主要由本單位政治機關的領導和工作人員組成，吸收有關業(yè)務部門工作人員和專家參加。招聘委員會由聘用單位黨委批準成立，在本單位黨委領導下開展工作。所以要在軍隊統(tǒng)一編制確定的基礎上招聘。

2.人員招聘程序

文職人員審批及簽署手續(xù)要受到軍隊規(guī)定的程序控制，否則便不能發(fā)生正式的人事法律關系。具體說來一般經過如下幾個程序：

（1）公布招聘崗位、崗位資格條件和待遇；（2）對應聘人員進行初審；（3）對初審合格的，進行專業(yè)理論、技能和相關科學文化知識的考試、考查；（4）由專家組對應聘人員進行綜合能力考核；（5）對考核合格的人員進行政治審查和體檢；（6）擇優(yōu)提出初選人員名單，進行公示；（7）照規(guī)定權限進行審批；（8）與被批準的應聘人員訂立聘用合同。

3.薪金報酬

軍隊聘用單位在確定文職人員薪酬上，權利也是不完整的，是參照地方事業(yè)單位標準進行，同時要受到軍費的財政控制。

（四）爭議解決方式不同

民事勞動合同的勞動爭議通常就是指企業(yè)和職工之間的爭議適用《勞動爭議調解仲裁法》，先通過勞動爭議仲裁委員會仲裁處理，不服者可以提起訴訟。

而文職人員與用人單位發(fā)生糾紛，根據《條例》的規(guī)定：聘用雙方因履行合同而發(fā)生爭議的，可通過協(xié)商、上級機關調解的方式解決，也可以申請人事仲裁機構裁決，對仲裁裁決不服的可向人民法院提起訴訟。根據中組部、人事部、解放軍總政治部聯合印發(fā)的《人事爭議處理規(guī)定》其受案范圍包括：實施公務員法的機關與聘任制公務員之間；事業(yè)單位與工作人員之間；社團組織與工作人員之間因；軍隊聘用單位與文職人員之間發(fā)生的人事爭議以及依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。文職人員仲裁屬于公權力范疇，適用人事仲裁法律。

注釋

{1}《簡明軍事學辭典》，上海辭書出版社，2007年4月第一版，第14頁。

{2}李佑標：《軍事法學原理》，人民法院出版社，2005年7月第一版，第84頁。

{3}參見謝丹、溫宇飛、張柔桑：《6為部隊建設提供有力的司法保障——解放軍軍事法院院長曲大成就軍事法院審理軍內民事案件答本報記者問》，載《解放軍報》2001年8月12日第3版。

{4}郭光銀，鐘和艷：《軍隊文職人員民事案件管轄問題探討》載《中國軍法》2007年第4期23頁。

[作者簡介]張栩（1980-），湖北黃陂人，中國人民武裝警察部隊學院基礎部政法教研室講師，研究方向：軍事行政法。