探討建筑工程施工合同管理

摘 要：建筑工程施工合同在建筑工程建設(shè)中具有非常重要的作用，它在建筑工程中，是行為準則和調(diào)解的最高依據(jù)。因此，加強合同建設(shè)和合同管理，對工程質(zhì)量控制和工程安全管理都是非常必要的。文章對建筑工程合同管理的問題進行分析，并提出合同管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工合同；合同管理

引 言

合同作為具有法律效應(yīng)的行為準則，在很大程度上約束了建設(shè)工程發(fā)包方和承包方的行為，同時明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。簽訂合同的雙方當(dāng)事人中的任何一方在工程建設(shè)期間違反合同內(nèi)容，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，必須不斷規(guī)范建筑工程合同管理、優(yōu)化合同管理方案，使一切工程行為都在法律的監(jiān)督之下。

1 目前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題

建筑工程建設(shè)本身就是一個非常復(fù)雜的行為，所以相關(guān)的合同管理更是一個浩大、繁復(fù)的工程，下圖便是工程建設(shè)過程中的合同體系，由圖可知，在合同管理過程中，如果不采取有效的措施，必然會導(dǎo)致很多問題和矛盾。其主要問題主要集中在以下幾個方面：

1.1 施工合同簽訂不規(guī)范，部分合同有失公平

①由于不少承包人、發(fā)包人法律意識淡薄或者雙方“關(guān)系不錯”，造成在訂立合同時，草草了事，合同內(nèi)容和程序極不規(guī)范。待工程實施起來，一旦涉及經(jīng)濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。②即使訂立了合同，也不嚴格按照合同辦事，凡事都是“關(guān)系說話”，同時大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏有效的合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，導(dǎo)致部分合同的訂立顯失公平。根據(jù)《合同法》，簽訂合同的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)是平等的。但實際情況是，大部分施工合同都是有利于承包人，對發(fā)包人的制約條款偏少，例如發(fā)包人違約、賠償?shù)确矫娴募s定，也缺少行之有效的處罰辦法的規(guī)定。

1.2 合同管理難度高，索賠工作難以實現(xiàn)

由于社會條件和市場經(jīng)濟體制的種種漏洞，使建筑行業(yè)的合同管理難度高，同時建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。首先，在建筑企業(yè)中普遍缺少合同管理人才，再加上建筑施工合同管理本身就是一個龐大、復(fù)雜的體系，因此，管理難度極高。其次，就是索賠工作存在的種種問題。索賠是對合同缺陷的補充，賦予受損失者合理追償損失的權(quán)利，也是彌補工程損失的有效手段，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。下圖是可管理性風(fēng)險分配示例，可以清晰地看到各方的風(fēng)險承擔(dān)情況（注：共擔(dān)即承包商承擔(dān)費用，業(yè)主承擔(dān)時間）。但是，現(xiàn)階段市場競爭激烈，訂立的合同中有諸多不合理的地方，很大程度上干擾了索賠工作的進行。

2 對于現(xiàn)在建筑合同管理中存在問題的解決建議

2.1 健全合同管理工作制度

合同管理的主體是人，因此，首先要提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對現(xiàn)任合同管理人員進行培訓(xùn)教育，增強他們的合同管理意識，并選取具備現(xiàn)代化管理意識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經(jīng)驗的管理人員來擔(dān)任合同管理要職。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)健全合同管理工作制度，主要包括以下幾個方面：①責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實到各個工作小組，使他們對各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細的了解，使各個工程小組都能各盡其責(zé)。②合同交底制度。合同簽訂后，組織合同管理人員對工作小組負責(zé)人進行合同交底，使工作人員了解合同情況和具體的工作流程。③每日工作報送制度。建立每日工作報送制度，各職能部門上交每天的工作情況和工作計劃，使相關(guān)部門及時掌握工程信息，從而規(guī)避風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題，并及時采取措施解決。

2.2 推行建設(shè)工程合同示范文本制度

目前，建筑行業(yè)的很多合同流于形式，敷衍了事，內(nèi)容極不規(guī)范，并沒有把合同雙方的責(zé)任和義務(wù)條列清楚，因此，要大力推行合同示范文本制度，使建筑合同規(guī)范化、標準化。這種制度一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款的問題；另一方面便于合同管理機關(guān)加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護建設(shè)市場秩序。根據(jù)《標準施工招標文件》，規(guī)定不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點編制招標文件，而且結(jié)合我國實際情況對通用條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后，要加強推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。

2.3 定期監(jiān)督檢查合同履行情況

鑒于建筑行業(yè)本身的特點和市場經(jīng)濟體制的局限性，雖然有時建筑施工合同的訂立符合規(guī)范，但是在后期實行過程中，很多人陽奉陰違，所以，要加大對合同履行情況的監(jiān)督力度。檢查內(nèi)容包括三個方面：①監(jiān)督各方，使之嚴格履約合同內(nèi)容；②檢查施工過程中的變動情況，例如工期設(shè)計、合同內(nèi)容等，如有變更，應(yīng)完善手續(xù)，以合同形式明確變更情況；③對合同執(zhí)行過程進行重點監(jiān)控，如當(dāng)事人各方的來往函件、通知等文書，若存在違約問題，及時上報并解決。

3 建筑工程施工合同管理案例分析

3.1 案例概況

某建筑工程為1棟12層框架結(jié)構(gòu)的商住樓，建筑面積9950m2。業(yè)主已提供三通一平（指水通、電通、路通和場地平整），資金已到位，施工許可證已領(lǐng)取，基本具備開工條件。本工程采用直接與某股份公司議標，采用單價包干合同，按880元/m2單價包干。工程開工后工程基本順利，6個月后上旬完成砌體工程后停工，停工原因是合同單價過低，在施工期間鋼筋等主要材料價格上漲過快。由于該股份公司未考慮材料漲價風(fēng)險，合同價格定得過低，建議業(yè)主按實際鋼筋價格上漲水平調(diào)整合同單價。業(yè)主不同意，重新選定建筑公司進場施工，此股份公司最終訴諸于法律。

3.2 合同管理案例具體分析

本案例中施工單位因建工材料價格上漲，要求調(diào)整合同價格，經(jīng)查在土建合同第六章中有以下規(guī)定：

（1）本工程計費面積9950m2，按880元/m2單價包干，本合同造價暫定為人民幣875.6萬元。

（2）按國家規(guī)定應(yīng)由乙方繳納的各種稅費已包含在本工程造價內(nèi)由乙方負責(zé)繳納。

（3）在合同確定的施工圖紙設(shè)計基礎(chǔ)上，變更修改施工工程帶來的費用變化在2%范圍內(nèi)時，結(jié)算時不予考慮；在超過2%時以及增加工程量（簽證工程、圖紙外、超出附件范圍的工程）按以下取費標準：土建及安裝均按當(dāng)?shù)厝惞こ炭們r下浮30%計取，材料差價按施工期當(dāng)季度市場材料差價。條款未對材料價格上漲等合同價格影響因素作出明確規(guī)定，但考慮到本合同為單價包干合同，建筑面積按實際計算。價格上漲屬于股份公司的風(fēng)險，應(yīng)在議標時考慮在包干單價中，且在簽訂合同過程中也無異議，故業(yè)主未同意此項索賠要求，原因是預(yù)算編制依據(jù)不合理，理由充分，在議標中股份公司是考慮自己的實力向業(yè)主作出了優(yōu)惠，不能簡單參照增加工程結(jié)算的辦法，只能按合同單價水平。

甲乙雙方協(xié)商不成，最終乙方向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簩徖恚罱K判決如下：甲乙雙方終止合同。乙方可以按增加工程結(jié)算辦法編制預(yù)算，但要考慮優(yōu)惠比例，即考慮預(yù)算價與合同價的比值，同時按甲乙雙方及監(jiān)理確認的工程量計算，最終確認完成工程價款為600.2316萬元。

甲方重新引入其他建筑公司，議標完成后，簽訂了剩余工程補充協(xié)議價，比原合同價要高，且在訴訟期間，浪費了時間，影響工程工期。因此，一定要加強合同管理，預(yù)測可能發(fā)生的情況，明確責(zé)任，以免發(fā)生合同糾紛。

4 結(jié)束語

隨著中國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建筑工程施工合同糾紛也越來越多，案情也愈加復(fù)雜。建筑工程施工合同是工程項目管理的重要內(nèi)容之一，因此有必要對建筑工程施工合同糾紛及合同管理進行探討與研究，加大對施工合同的管理力度，促進建筑行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：楊召昌（1979-），男，侗族，貴州鎮(zhèn)遠人，本科，工程師，主要從事工作和研究方向是建筑施工和企業(yè)管理。