論網(wǎng)絡反腐視域下的公民權(quán)利意識

范玉鵬

[摘要]十八大以來，網(wǎng)絡反腐儼然成為監(jiān)督腐敗的重要陣地，其內(nèi)在的推動力就是公民的權(quán)利意識。公民的權(quán)利意識是現(xiàn)代民主的核心和精髓，是建設社會主義民主政治的重要方面。當前，公民的權(quán)利意識已經(jīng)走向自覺化、縱深化，打破了傳統(tǒng)反腐話語權(quán)的壟斷，但是仍然缺乏系統(tǒng)化的法律規(guī)范，缺乏理性認識。因此，需要不斷健全網(wǎng)絡監(jiān)管的相關法律法規(guī)，加強民主法治建設，完善信息披露機制，加強公民權(quán)利意識的宣傳和教育，引導公民理性參與反腐。

[關鍵詞]網(wǎng)絡反腐；公民權(quán)利意識；腐敗

[中圖分類號]D922 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0075-03

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新不斷發(fā)展以及微博、博客的興起，公眾參與公共事務、監(jiān)督政府的熱情不斷提高。其中，網(wǎng)絡反腐以其獨特的優(yōu)勢，在反腐倡廉建設中占領一席之地并大顯神威。我們熟知的陜西“表哥”楊達才、廣州“房叔”蔡彬、重慶“不雅視頻主角”雷政富、南京“天價煙局長”周久耕等政府官員被網(wǎng)曝落馬，無不顯示網(wǎng)絡反腐強大的力量，歸因于一點就是公民權(quán)利意識的覺醒。

1 培育公民權(quán)利意識的科學內(nèi)涵及價值

當今社會，網(wǎng)絡反腐儼然成為監(jiān)督腐敗的重要陣地，它充分調(diào)動了人民參政議政的主動意識，使得公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到了大幅度的實現(xiàn)。因此，在網(wǎng)絡反腐下培育公民的權(quán)利意識有著不可言喻的重要價值。

1.1 公民權(quán)利意識的科學內(nèi)涵

公民一詞雖然最早出現(xiàn)于古希臘，但公民的定義確實眾說紛紜，歸納起來就是享有從事管理社會和國家等公共事務的權(quán)利的人。所謂權(quán)利意識就是指人們對于一切權(quán)利的認知、理解和態(tài)度，是人們對于實現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當其權(quán)利受到損害時，以何種手段予以補救的一種心理反應，它構(gòu)成了公民意識和憲法精神的核心。具體說來，它包含三個層次的內(nèi)容：一是公民認識和理解依法享有的權(quán)利及其價值；二是公民掌握如何有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式；三是公民自覺地行使公民權(quán)利的行為規(guī)約于法律規(guī)范之中，以免損害其他主體的合法權(quán)利。

1.2 培育公民權(quán)利意識的價值

1.2.1 培育公民權(quán)利意識是民主政治的發(fā)展的重要保障

網(wǎng)絡反腐是近年來出現(xiàn)的新興事物，它是社會開放與民主政治進步的重要標志，是新時期信息化浪潮迅速推進與公民權(quán)利意識覺醒綜合作用的產(chǎn)物。發(fā)展社會主義民主政治是我黨始終不渝的奮斗目標，黨的十八大報告明確提出“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。網(wǎng)絡反腐興起，既是公民權(quán)利意識的覺醒，也是民主政治發(fā)展的重要渠道。最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處處長何延安在接受記者采訪時曾指出，“江蘇某檢察院曾在9個月，一共查處了12起經(jīng)濟大案，其中8件來自網(wǎng)上舉報”。因此，借助網(wǎng)絡反腐這個平臺，培養(yǎng)公民權(quán)利意識，有利于擴大公民的民主監(jiān)督權(quán)利，可以說，“公民的權(quán)利意識是現(xiàn)代民主的核心和精髓，是建設社會主義民主政治的重要方面。”^[1]

1.2.2 培育公民權(quán)利意識是防止和遏制腐敗的堅強后盾

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。”沒有監(jiān)督的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，早在新中國成立前毛澤東就說過：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”^[2]在我國，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，監(jiān)督本就是人民的權(quán)利和責任，反腐敗本就應該以人民群眾為主力軍。但是由于長期深受“臣民意識”的浸透，許多人腦子里缺乏“公民意識”，這就給腐敗行為在這個國家的土地上隨意橫行。只有喚醒公民的權(quán)利意識，讓人民來監(jiān)督政府，用法與正義的力量，用不讓步的膽量，用不妥協(xié)的堅持，去打擊腐敗，才能捍衛(wèi)屬于我們自己的權(quán)利。2013年4月，江蘇泰州濱江工業(yè)園一餐廳，近千名群眾將正在就餐的工業(yè)園區(qū)管委會書記張愛華等人堵在房間內(nèi)，要求給個說法。無奈之下，張愛華跪在酒桌上用話筒喊話，向群眾求饒。目前，張愛華已被免職，并移交相關部門進行調(diào)查。因此，培育公民的權(quán)利意識，讓公民積極監(jiān)督權(quán)力，只有這樣，權(quán)力才能在陽光下運行，腐敗才無處藏身，才有利于防止和遏制腐敗。

2 公民權(quán)利意識的辯證分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟、網(wǎng)絡以及民主制度的不斷完善和發(fā)展，公民的權(quán)利意識開始蓬勃發(fā)展，特別是網(wǎng)絡反腐的興起，更是助推公民的權(quán)利意識達到了一個前所未有的高度。

2.1 公民權(quán)利意識發(fā)展過程中取得的成就

網(wǎng)絡反腐是互聯(lián)網(wǎng)信息時代一種全新的群眾監(jiān)督形式，隨著公民權(quán)利意識的覺醒，公民根據(jù)法律賦予的權(quán)利開始對腐敗進行審視和監(jiān)督。在這之中，公民的權(quán)利意識取得了一定的成就，具體如下：

2.1.1 公民的權(quán)利認知開始向自覺化、縱深化發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，公民權(quán)利認知自覺化程度越來越高，權(quán)利主張越來越普遍，公民的權(quán)利要求也出現(xiàn)了自覺化、縱深化發(fā)展的趨勢?！皺?quán)利要求是指社會成員根據(jù)社會的發(fā)展變化主動向社會或政府提出新的權(quán)利要求。它是權(quán)利意識的高層次表現(xiàn)?！?sup>[3]網(wǎng)絡反腐的不斷推進，促使公民權(quán)利意識不斷提高，越來越多的人開始自覺要求政府和法律給予更多的權(quán)利保障，例如，在腐敗案件的查處及審判過程中，網(wǎng)民要求加強公民知情權(quán)、參與權(quán)等；在舉報官員貪污腐敗中，網(wǎng)民要求加強公民的檢舉權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

2.1.2 打破了傳統(tǒng)反腐話語權(quán)的壟斷

柏拉圖曾經(jīng)說過：“誰講故事，誰就控制世界?！逼鋵嵳f到底就是話語權(quán)的問題。在我國傳統(tǒng)的反腐話語權(quán)分配中，由于政府在社會地位等方面占據(jù)絕對的優(yōu)勢，這就決定了他們的話語權(quán)在反腐舞臺上占據(jù)主導地位，從而極大的壓縮了弱勢群體反腐話語權(quán)的空間。然而，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展以及公民權(quán)利意識的不斷增強，網(wǎng)絡反腐以方便快捷、低成本、低風險的優(yōu)勢成為預防和懲戒腐敗的一種全新方式，受到中央的高度重視和肯定，并正式納入反腐體系。由此，也正式的打破了傳統(tǒng)反腐話語權(quán)的壟斷。

2.2 公民權(quán)利意識發(fā)展過程中存在的問題

任何事物都是一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡反腐在給公民權(quán)利意識覺醒帶來積極作用的同時也帶了相應的消極影響。

2.2.1 對權(quán)利的實現(xiàn)缺乏理性的認識

盧梭曾經(jīng)說過：“人生而自由，卻無處不在枷鎖中”，因此，公民權(quán)利真正“自由”需要一道理性的“枷鎖”。許多公民雖然已經(jīng)認識到自己的主人翁地位，知道其享有法律保護的各項權(quán)利，但他們沒有正確地處理好權(quán)利義務的關系，導致義務意識的缺失。再加上，網(wǎng)絡具有開放性、虛擬性、隱蔽性的特點，就會使某些居心叵測的不法分子濫用權(quán)利，肆意傳播虛假信息，打著反腐的旗號，進行惡意誹謗、人身攻擊等，侵犯他人的合法權(quán)益和隱私。例如，“網(wǎng)絡維權(quán)斗士”周祿寶，僅2012年以來，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布攻擊、詆毀有關單位和個人的帖文1.5萬余篇，把網(wǎng)絡這一“公器”變?yōu)榍迷p勒索的“私器”，通過有計劃的編造謠言，進行網(wǎng)上攻擊抹黑，以達到牟取非法利益的目的，最終變成階下囚。

2.2.2 缺乏系統(tǒng)化的法律規(guī)范，管制不健全

目前，我國關于網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡監(jiān)督的相關法規(guī)尚不健全，已有的關于網(wǎng)絡監(jiān)管的法律法規(guī)則帶有一定的滯后性。我國網(wǎng)絡監(jiān)督方面法律法規(guī)的缺失，造成網(wǎng)絡監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性。北京大學法學院教授白建軍在接受記者采訪時說：“網(wǎng)絡反腐可以成為官方借助的力量，官方可以通過網(wǎng)絡來發(fā)現(xiàn)腐敗線索，老百姓也可以來行使自己的公民權(quán)利，但前提必須是依法?！?sup>[4]網(wǎng)絡反腐的信息缺乏權(quán)威引導，很多信息未得到證實便在網(wǎng)上泛濫，缺乏法律規(guī)范已成為網(wǎng)絡反腐的最大硬傷，誣告、誹謗、干擾案件偵辦等情況也時有發(fā)生。例如網(wǎng)上我們所熟知的“擁有24套房產(chǎn)”的房嬸、某縣委書記有9名情婦的“丑聞”、北京某大學校長“艷照門”等網(wǎng)絡舉報均不屬實，不僅對當事人帶來了極大的傷害，也暴露出缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡反腐中公民權(quán)利意識覺醒的最大硬傷。

2.2.3 公民權(quán)利意識參與主體存在差別

據(jù)CNNIC發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告》，“截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率在不斷提高”。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高也為我國公民權(quán)利意識的覺醒提供了很好的平臺，但是其中也存在些許問題。首先，網(wǎng)民的地區(qū)分布極不均衡，特別是江西、云南等省大部分人因各種原因不能上網(wǎng)，使公民權(quán)利主體在行使權(quán)力方面存在鴻溝。其次，網(wǎng)民的學歷結(jié)構(gòu)存在低齡化，深入分析發(fā)現(xiàn)，學歷越高在網(wǎng)上發(fā)表意見的比例越低，而這部分人的意見則相對客觀，這部分公民如果不能及時有效的發(fā)揮自身作用，無疑是網(wǎng)絡反腐公民權(quán)利參與的一種群體缺失。因此，我們要客觀的評價，網(wǎng)絡反腐中網(wǎng)絡言論并不代表全民輿論，不能簡單地把網(wǎng)絡對腐敗的監(jiān)督完全等同于人民監(jiān)督。

3 公民權(quán)利意識的培育途經(jīng)

當前，覺醒的公民權(quán)利意識在網(wǎng)絡反腐領域發(fā)揮著重要的作用，但其仍處于初步發(fā)展階段，針對出現(xiàn)的各種問題就需要我們在未來的發(fā)展中去不斷地完善它，在網(wǎng)絡反腐建設大局中采取有效的措施不斷發(fā)揮其應有的作用。

3.1 健全網(wǎng)絡監(jiān)管的相關法律法規(guī)，加強民主法治建設

工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰就網(wǎng)絡反腐答記者問時表示，“網(wǎng)路反腐是反腐敗的重要渠道，但在網(wǎng)上發(fā)表任何言論或信息，都應該遵守國家的相關法律法規(guī)，保證網(wǎng)民能夠健康發(fā)展。”法律法規(guī)的健全是我國公民權(quán)利意識的根本保證。必須在法律法規(guī)層面上對其進行完善，可以說，沒有法律法規(guī)的健全就沒有權(quán)利意識可言。為了更好地維護公民所享有的權(quán)利，必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況加強立法，完善網(wǎng)絡監(jiān)管，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉辦的“網(wǎng)絡名人社會責任論壇”上，由網(wǎng)絡名人達成共識，提出遵守的《七條底線》，其中，第一條就明確提出要遵守法律法規(guī)底線，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩。由此，只有我們建立更具體、更全面的網(wǎng)絡反腐法律法規(guī)，才能使公民的權(quán)利意識得到保障。

3.2 提高公民的科學文化素質(zhì)，引導公民理性參與反腐

美國學者布萊克曾經(jīng)說過：“文化的量與法律的量成正比，在不同的社會中，文化的量越大，法律的量越大；在同一社會的不同的地區(qū)，文化的量越大的地區(qū)，法律的量也越大，處于更高文化環(huán)境中的人，比其他人更好訟?！?sup>[5]可見，公民的權(quán)利意識與公民的科學文化素質(zhì)呈正相關。公民的科學文化素質(zhì)越高，認識理解法律法規(guī)的能力就越強，就越懂得如何運用法律賦予自己的權(quán)利來維護自身的合法權(quán)利，就越理性參與反腐，維護自己的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，掌握較全面的科學文化素質(zhì)，有利于公民培養(yǎng)自己高度的責任感和主人公意識，在互聯(lián)網(wǎng)信息時代中時刻保持清醒的認識，理性看待網(wǎng)絡反腐，避免人云亦云，為建立一個良性、健康、有效的網(wǎng)絡反腐環(huán)境提供了重要的平臺。

3.3 完善信息公開披露機制，加強公民權(quán)利意識的宣傳和教育

“真正的法治社會中，應該由公民力量主導反腐，因為腐敗關系到公民的切身利益，腐敗腐的是納稅人的錢，濫用的是納稅人賦予的權(quán)力。”^[6]隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政府應當建立完善的信息公開披露機制，通過立法規(guī)范政府公開政務信息，主動接受公民的監(jiān)督，充分尊重民意，控制虛假信息的傳播，及時詳細公開反饋對反腐事件的調(diào)查進展情況，實現(xiàn)主動公開，避免無端猜忌。遵循網(wǎng)絡信息傳播的基本規(guī)律，尊重網(wǎng)民的“話語權(quán)”，對可能出現(xiàn)的虛假信息給予限制，不斷提高網(wǎng)絡反腐信息的“質(zhì)量”。同時，政府應該大力宣傳法律為公民權(quán)利服務的思想，把公民的權(quán)利放在第一位，為建設社會主義法治國家提供了強大的動力。

4 結(jié) 論

十八大以來，黨和國家高度重視反腐問題，網(wǎng)絡反腐隨之成為全社會關注的焦點，網(wǎng)絡反腐熱鬧的背后首先是公民權(quán)利意識的覺醒，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民主法治的不斷健全以及公民文化水平的不斷提高，我國公民的權(quán)利意識正處于非常好的發(fā)展環(huán)境之中。我們應該抓住機遇，大力發(fā)展民主法治，引導公民樹立正確的權(quán)利意識，同時健全網(wǎng)絡監(jiān)管的法律法規(guī)，提高公民的科學文化素質(zhì)，完善信息公開披露機制，引導公民理性反腐，從而不斷提高公民的權(quán)利意識。

參考文獻：

[1]劉月平.公民權(quán)利意識培育與中國民主政治發(fā)展[J].前沿，2008（9）.

[2]陳武明.關于權(quán)利體制民主化問題[J].當代思潮，2002（4）.

[3]劉燁.建立與完善網(wǎng)絡監(jiān)督機制的構(gòu)想[J].法制與社會，2009（12）.

[4]王春旭.對當前網(wǎng)絡反腐問題的幾點思考[J].現(xiàn)代交際，2013（3）.

[5]董之偉.“中國模式”之法學批判[J].法學，2012（12）.

[6]曹林.“網(wǎng)絡反腐”：讓公民掌握主動權(quán)[N].東方早報，2007-06-24.