西藏昌都地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的思考

殷福順 平措郎杰 普布尼瑪 江巴澤仁

摘 要：2014年是學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的十八屆三中全會(huì)精神、繼續(xù)深化改革和完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。前不久，西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)確定了2014年的8個(gè)工作重點(diǎn)：包括做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。文章通過(guò)對(duì)西藏昌都地區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了一些關(guān)于發(fā)展我區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的具體舉措。

關(guān)鍵詞：西藏昌都；農(nóng)牧業(yè)；思考

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）24-0123-02

西藏昌都地區(qū)位于西藏自治區(qū)東部，金沙江以西、伯舒拉嶺以東的橫斷山區(qū)，金沙江、瀾滄江、怒江三江流域的中上游，平均海拔3 500 m以上。昌都地區(qū)是青藏高原人類原始文化的發(fā)祥地，是連接藏、川、滇、青的交通樞紐，有西藏東大門之稱。由于受到高山峽谷、橫斷山區(qū)的影響，昌都地區(qū)工業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，該地區(qū)因地制宜，政府鼓勵(lì)發(fā)展高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)和潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，變不利為有利因素，走特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

以昌都鎮(zhèn)為中心，幅員廣闊，面積10.87 萬(wàn)km2，昌都地區(qū)是三江并流保護(hù)的源頭，西藏的第二大林區(qū)，水量年徑流量近400億m3，耕地面積達(dá)72 427.08 km2，占西藏地區(qū)耕地面積的17%，全縣耕地面積最多的是丁青縣。其中芒康、察雅、貢覺(jué)、丁青四縣耕地面積約占全區(qū)耕地面積的51%，牧草地為5 771 543 km2，約占全區(qū)土地總面積的55%，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展特別適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。截至2012年底，昌都地區(qū)現(xiàn)轄11個(gè)縣、130多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谶_(dá)60余萬(wàn)，少數(shù)民族人口占90%多，分布著藏、漢、回等民族。三江上游寬闊平坦的山原上是牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域。氣候?qū)儆诟咴瓬貛駶?rùn)——半干旱類型，基本特點(diǎn)是冬季干旱、寒冷，夏季涼爽，氣溫較低，霜期長(zhǎng)，降水量較多集中在7～9月。其中耕地多集中分布在海拔3 400～3 900 m河谷平壩、臺(tái)階和山坡地上；夏秋牧場(chǎng)主要分布在海拔4 000～5 000 m的高山草甸帶，屬昌都地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。高于海拔5 000 m的地方為稀疏墊狀植被，森林主要分布在海拔3 600～4 300 m之間。三江中游山地區(qū)也有重要的牧場(chǎng)，如邦達(dá)草原。三江南部高山峽谷地區(qū)主要在左貢、芒康等地，高山峽谷相間排列，整個(gè)地勢(shì)北高南低。

從西藏整個(gè)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)看：2013年農(nóng)作物種植面積248.57 km2，比上年增加4.62 km2。其中：青稞面積123.85 km2，比上年增加5.59 km2；小麥面積37.81 km2，增加0.08 km2；油菜籽面積24.33 km2，增加0.44 km2；蔬菜面積23.86 km2，增加0.14 km2。全年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量96.15萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)1.3%；油菜籽6.34萬(wàn)t，增長(zhǎng)0.6%；蔬菜66.99萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.2%。年末牲畜存欄總數(shù)1 948.31萬(wàn)頭（只、匹），比上年末減少108萬(wàn)頭（只、匹）。其中：牛598.86萬(wàn)頭，減少26.06萬(wàn)頭；羊1 272.42萬(wàn)只，減少80.04萬(wàn)只。全年豬牛羊肉產(chǎn)量達(dá)29.21萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)0.9%；奶類產(chǎn)量32.52萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.6%，如圖1所示。

可見(jiàn)，西藏地區(qū)的蔬菜、豬牛羊的生產(chǎn)有較快發(fā)展趨勢(shì)，所謂“民以食為天，食以糧為本?！辈冀煌ú槐?，單靠?jī)?nèi)地運(yùn)輸必然制約之一地區(qū)的發(fā)展。因此，農(nóng)牧業(yè)關(guān)系到昌都地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。昌都地區(qū)本是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主、發(fā)展緩慢的東部藏區(qū)。研究和發(fā)展昌都地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策，對(duì)縮小東西部差距，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，全面建設(shè)小康社會(huì)及社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。同時(shí)，也是貫徹落實(shí)“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”及“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。

1 西藏昌都地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

2012年，昌都地委、行署堅(jiān)持從農(nóng)牧民最關(guān)心的、要求最緊迫抓起，加大農(nóng)牧區(qū)投入力度，優(yōu)化環(huán)境“八到農(nóng)家”，改善農(nóng)牧區(qū)條件，解決了9 205名僧尼及寺管會(huì)人員、3.6萬(wàn)農(nóng)牧民和5 862名農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。截止2013年底，區(qū)黨代會(huì)提出的如廣播電視戶戶通、太陽(yáng)能公共照明和地委行署“十二項(xiàng)”民生工程，完成農(nóng)牧民安居工程10 356戶，加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大了對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，著力實(shí)施了牧區(qū)草原建設(shè)和游牧民定居、天然草原退牧還草、農(nóng)村沼氣、優(yōu)質(zhì)青稞基地、特色農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)、種養(yǎng)殖良種工程、農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。2012年，在丁青、昌都、類烏齊三縣實(shí)施了退耕還草工程，投入2 680萬(wàn)元，實(shí)施休牧80萬(wàn)畝、退化草原補(bǔ)種23萬(wàn) km2、建成設(shè)施棚圈2 000多個(gè)；在芒康、貢覺(jué)、洛隆、察雅實(shí)施了優(yōu)質(zhì)青稞基地建設(shè)項(xiàng)目，投入5 390萬(wàn)元；洛隆縣實(shí)施了種養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；全地區(qū)完成低產(chǎn)田改造9.86萬(wàn)畝，完成農(nóng)村沼氣用戶建設(shè)4 153戶。

2012年6月昌都縣實(shí)施了“昌都縣藏藥種植基地”，在日通鄉(xiāng)建設(shè)日光溫室20座，項(xiàng)目總投資110萬(wàn)元；自2010年以來(lái)，昌都與天津中新藥業(yè)逐步確立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。2012年，中新藥業(yè)從昌都縣共收購(gòu)大黃150余t，農(nóng)牧民增收180余萬(wàn)元。同時(shí)，2012年實(shí)施第一期蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資近4 000萬(wàn)，建設(shè)日光溫室440棟，每棟溫室實(shí)現(xiàn)純收入5 000～9 000元。

2012年，以昌都芒康縣為例，該縣著力打造特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好藏東珍寶酒業(yè)有限公司、綠葉食品有限公司兩大龍頭企業(yè)的發(fā)展扶持。2012年生產(chǎn)葡萄酒和青稞酒分別達(dá)到100 t和30 000瓶，產(chǎn)值突破1 000萬(wàn)元，葡萄種植大戶收入增加，生產(chǎn)的松茸、獐子菌、木耳等產(chǎn)品成功銷往北京、重慶、拉薩等大城市。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金不斷擴(kuò)大，農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼資金不斷提高。青稞、馬鈴薯、油菜等糧油作物良種補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，牲畜良種補(bǔ)貼進(jìn)一步完善。目前已建成藏豬、藏雞生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)出蟲草、貝母等林下資源產(chǎn)品；核桃、花椒、葡萄等三江河谷優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林木，初具規(guī)模。

2013年，昌都地區(qū)緊緊圍繞農(nóng)牧地區(qū)增效、增收、農(nóng)牧地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力培育新時(shí)期新農(nóng)牧民，突出高原農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色，積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)5 831元，同比增長(zhǎng)17.5%。

2 昌都地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的基本思路

在加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過(guò)程中，按照“育龍頭、興產(chǎn)業(yè)、建基地、帶農(nóng)戶”的思路，抓產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。著力開(kāi)發(fā)蕎麥、糌粑以及牛羊加工；開(kāi)發(fā)蟲草、貝母、松茸等林下資源產(chǎn)品；積極發(fā)展核桃、花椒、葡萄等“三江”及其支流干熱河谷優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林木；建設(shè)藏豬、藏雞生產(chǎn)基地。扶持糌粑、蕎麥、辣椒與葡萄、牦牛等綠色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)昌都地區(qū)帶種養(yǎng)業(yè)上規(guī)模、上檔次、出效益。形成昌都地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品和特色農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3 昌都地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的重要舉措

深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革及習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”精神，按照中央第五次西藏工作座談會(huì)及西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)目標(biāo)要求，穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，為實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展而努力。

3.1 堅(jiān)持突出特色，完善服務(wù)指導(dǎo)

按照“上水平、抓重點(diǎn)、突特色”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，圍繞調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以政府相關(guān)政策服務(wù)為引導(dǎo)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展特色工業(yè)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，完善服務(wù)指導(dǎo)，拓寬多種渠道，強(qiáng)化政策扶持，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

3.2 圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，提高農(nóng)牧

業(yè)技術(shù)

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，突出抓好牦牛短期育肥、蕎麥深加工等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，依靠科技，推動(dòng)了特色農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。充分發(fā)揮派駐村的區(qū)位、氣候等優(yōu)勢(shì)以及沿路、沿江、沿邊城鎮(zhèn)和人口密集城鎮(zhèn)的輻射作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持“一村一品”、“一村一策”，調(diào)精種植業(yè)、做強(qiáng)林果業(yè)、做大養(yǎng)殖業(yè)、做優(yōu)畜牧業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，組織群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

3.3 竭力保障民生，精心組織扶貧

抓住政府扶貧機(jī)遇，對(duì)長(zhǎng)年貧困、土地貧瘠、災(zāi)害嚴(yán)重、條件困難的農(nóng)牧區(qū)，積極幫扶，切實(shí)保障和改善民生擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼資金。一是提高本地區(qū)青稞、馬鈴薯、油菜等糧油作物補(bǔ)貼資金，加大牲畜良種補(bǔ)貼力度等。二是以“一安居”、“兩保”、“六通”為重點(diǎn)，通過(guò)精心組織，統(tǒng)籌實(shí)施了農(nóng)村公路、安全飲水、扶貧農(nóng)發(fā)、生態(tài)惠民、光明工程等強(qiáng)基惠民系列項(xiàng)目，真正把黨和政府的溫暖送到農(nóng)牧民群眾的心坎上。

3.4 培育新型農(nóng)牧民，授人以“漁”

以開(kāi)展“熱血青年愛(ài)國(guó)成才創(chuàng)業(yè)工程”為契機(jī)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，授人以魚不如授人以漁，積極組織引導(dǎo)富裕勞動(dòng)力參與駕駛、建筑、手工技能、種植養(yǎng)殖培訓(xùn)和軍旅式培訓(xùn)，培育了一批種植養(yǎng)殖能手、科技示范戶、致富帶頭人，幫扶一批文化不高、缺乏技能、收入偏低的群眾，引導(dǎo)群眾消除“等、靠、要”的思想，提升群眾的就業(yè)能力。

3.5 重視援藏工作，充分發(fā)揮援藏干部的積極作用

近年來(lái)，由重慶、江津的援藏工作隊(duì)陸續(xù)到昌都地區(qū)傳經(jīng)送寶，為包括昌都地區(qū)在內(nèi)的廣大藏區(qū)輸入資金、技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)觀念等，如2014年短期援藏項(xiàng)目，重慶市農(nóng)科院、區(qū)縣農(nóng)服中心“一對(duì)一”為芒康、類烏齊等縣提供蔬菜大棚等種養(yǎng)植技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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