搖擺的大馬

Felix K. Chang

2014年3月馬航MH370航班失聯(lián)事件引發(fā)的中國(guó)與馬來(lái)西亞之間的風(fēng)波之劇烈，連南中國(guó)海諸島導(dǎo)致的爭(zhēng)議也無(wú)法相比。機(jī)上乘客多數(shù)為中國(guó)人，加之馬來(lái)西亞政府對(duì)搜救工作的糟糕處理，引發(fā)了中國(guó)公眾的憤怒。許多人呼吁對(duì)馬來(lái)西亞商品和旅游業(yè)進(jìn)行抵制。中國(guó)當(dāng)局公開(kāi)批評(píng)了吉隆坡，他們甚至允許受害者家屬在馬來(lái)西亞駐華使館外進(jìn)行抗議。

在事發(fā)兩個(gè)月之后，當(dāng)馬來(lái)西亞總理拉扎克訪問(wèn)北京、紀(jì)念中馬建交四十周年時(shí)，兩國(guó)關(guān)系的緊張氣氛依然沒(méi)有消散。對(duì)于拉扎克不拜訪失聯(lián)客機(jī)乘客家屬的決定，中國(guó)的社交媒體進(jìn)行了猛烈的抨擊。中國(guó)官員盡管在拉扎克訪華期間公開(kāi)贊揚(yáng)了中馬之間的“友誼”和“伙伴關(guān)系”，也認(rèn)為仍有必要繼續(xù)在此事上向馬來(lái)西亞施加壓力。

考慮到兩國(guó)之間在過(guò)去數(shù)十年間一直保持著密切的關(guān)系，如今兩國(guó)的摩擦就更加引人注目了?？傮w上看，在東南亞諸國(guó)中，馬來(lái)西亞是對(duì)華態(tài)度較為友善的國(guó)家。馬來(lái)西亞之所以愿意保持較好的對(duì)華關(guān)系，原因部分在于，盡管自己與西方有著密切的關(guān)系，但馬來(lái)西亞仍希望與西方保持一定的距離。事實(shí)上，包括前總理馬哈蒂爾在內(nèi)的部分馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人似乎都樂(lè)意談?wù)摗皷|方價(jià)值觀”與西方的自由民主制價(jià)值觀之間的差異。在他們看來(lái)，所謂“東方價(jià)值觀”正是中國(guó)和馬來(lái)西亞所共享的；從更加實(shí)用的角度看，他們也希望從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起中獲益，從而鞏固自身在國(guó)內(nèi)的政治地位。

攘內(nèi)必先安外

保持戰(zhàn)略選擇的開(kāi)放性一直是馬來(lái)西亞對(duì)外政策的一大標(biāo)志。歷史上，馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于一切外部勢(shì)力都心存忌憚?？紤]到這個(gè)國(guó)家被殖民的過(guò)往，以及在冷戰(zhàn)沖突最為高峰時(shí)期遭到安全擔(dān)保者英國(guó)拋棄的歷史，這樣的態(tài)度并不會(huì)讓人感到吃驚。自此之后，馬來(lái)西亞一直主張將東南亞建設(shè)成“和平、自由和中立的地區(qū)”，東盟的成立就是為了推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，馬來(lái)西亞甚至在河內(nèi)戰(zhàn)勝南越之后就建議東盟其他國(guó)家與越南進(jìn)行接觸，因?yàn)橹挥袞|南亞國(guó)家互相之間保持良好的關(guān)系，該地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

但在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，馬來(lái)西亞開(kāi)始倒向中國(guó)。他們有充足的理由這么做。首先是經(jīng)濟(jì)因素，蓄勢(shì)待發(fā)的中國(guó)吸引了馬來(lái)西亞的注意。自此之后，中國(guó)就成為了馬來(lái)西亞最大的貿(mào)易伙伴，兩國(guó)間的年度雙邊貿(mào)易額達(dá)到了600億美元。與此同時(shí)，在1997年亞洲金融危機(jī)期間，當(dāng)馬來(lái)西亞亟需幫助之時(shí)，西方為財(cái)政援助附加了苛刻的條件，這種拋棄馬來(lái)西亞的行為也促使它更加靠近中國(guó)。最后，即使是在許多東南亞鄰國(guó)都警惕著中國(guó)在南中國(guó)海行為的當(dāng)下，馬來(lái)西亞仍不愿意與中國(guó)發(fā)生齟齬。（人們倒也可以認(rèn)為在這場(chǎng)爭(zhēng)端中馬來(lái)西亞扮演的是搭便車(chē)者的角色：從鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)中獲益，并且不必為此承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。）

然而，馬來(lái)西亞在南中國(guó)海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)三緘其口的背后，還有著比外交戰(zhàn)略更為深刻的原因。馬來(lái)西亞是一個(gè)在種族上分化嚴(yán)重的國(guó)家，其中馬來(lái)人居于多數(shù)地位，華人則是最重要的少數(shù)族裔。這一種族分化成為了馬來(lái)西亞歷史上大量沖突的根源。1950年代的“馬來(lái)亞緊急狀態(tài)”時(shí)期，在中國(guó)大陸的共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)感染下，相當(dāng)大一部分馬來(lái)亞華人拿起了武器，反抗吉隆坡的統(tǒng)治。1969年爆發(fā)的暴力種族沖突令兩個(gè)族群間的敵對(duì)情緒再度達(dá)到了頂點(diǎn)。即使在今天，馬來(lái)西亞社會(huì)中的種族沖突依舊暗潮洶涌，普遍傾向于馬來(lái)人而非華人的各項(xiàng)政策使得這一狀況變本加厲?？紤]到國(guó)內(nèi)種族沖突的可能性，保持良好的對(duì)華關(guān)系就成為了馬來(lái)西亞政府的自然選擇。

友誼依舊

盡管MH370失聯(lián)事件令中馬關(guān)系蒙上了一層陰影，但馬來(lái)西亞依舊試圖維持與中國(guó)的友好關(guān)系。在拉扎克訪問(wèn)北京后發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中，馬來(lái)西亞同意與中國(guó)一道“深化中國(guó)與東盟的合作，并歡迎中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人提出建議，這其中就包括了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的設(shè)想”。對(duì)此，北京也投桃報(bào)李，贊同并尊重馬來(lái)西亞的“獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整”，并表示將“確保以共識(shí)為基礎(chǔ)的南中國(guó)海行為規(guī)范取得進(jìn)展”。

歸根結(jié)底，對(duì)于中國(guó)而言馬來(lái)西亞在政治上一直是能派上用武之地的伙伴。作為東盟的創(chuàng)始國(guó)之一，馬來(lái)西亞發(fā)揮了至關(guān)重要的粘合作用，并在該組織內(nèi)具有相當(dāng)大的影響力，因此，馬來(lái)西亞自然地成為了中國(guó)最近在東南亞發(fā)動(dòng)的魅力攻勢(shì)的主要目標(biāo)。

在2013年的APEC峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示中國(guó)和東南亞迎來(lái)了雙邊關(guān)系新的“鉆石十年”，他列舉了許多中國(guó)可以與東南亞展開(kāi)合作的領(lǐng)域，而在提及中國(guó)有興趣參與建造連通吉隆坡與新加坡的高速鐵路的計(jì)劃時(shí)，更是特別點(diǎn)出了馬來(lái)西亞的名字。

即使在搜尋MH370航班的混亂局面中，中國(guó)也控制了該事件對(duì)中馬關(guān)系的不利影響。盡管?chē)?guó)內(nèi)民眾對(duì)飛機(jī)失聯(lián)一事深感憤怒，北京的官方回應(yīng)仍然是十分克制的，僅限于將兩只大熊貓轉(zhuǎn)交給馬來(lái)西亞動(dòng)物園的時(shí)間延后。而當(dāng)南中國(guó)海爭(zhēng)議水域的中國(guó)鉆井平臺(tái)引發(fā)中國(guó)和越南之間的爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，中國(guó)贊揚(yáng)了馬來(lái)西亞默不作聲的態(tài)度，稱(chēng)其為“非常穩(wěn)定的政策”。

從平衡到再平衡

數(shù)十年以來(lái)，馬來(lái)西亞一直將卷入大國(guó)沖突視為對(duì)自身安全的最大威脅。它一直敦促鄰邦團(tuán)結(jié)起來(lái)，而不是依賴(lài)于外部勢(shì)力。從馬來(lái)西亞的立場(chǎng)來(lái)看，制衡各個(gè)外部強(qiáng)國(guó)在本地區(qū)的行動(dòng)要比由各大國(guó)自己在本地區(qū)達(dá)成平衡有利得多。然而，隨著中國(guó)在南中國(guó)海的侵略性與日俱增，馬來(lái)西亞也開(kāi)始重新估算形勢(shì)，審視長(zhǎng)期以來(lái)奉為圭臬的不沖突政策。

直到目前，馬來(lái)西亞都未將捍衛(wèi)自己的主權(quán)聲明列為當(dāng)務(wù)之急。在中國(guó)的空軍和海軍實(shí)力在過(guò)去四分之一世紀(jì)中穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，馬來(lái)西亞的武裝力量所關(guān)注的重點(diǎn)卻不在于此。吉隆坡將保衛(wèi)本國(guó)位于南中國(guó)海的島嶼視為一項(xiàng)治安任務(wù)，而非軍事任務(wù)。不過(guò)隨著形勢(shì)的改變，它也不得不重新思考這一點(diǎn)。2007年，馬來(lái)西亞修建了新的海軍基地；2010年8月，馬來(lái)西亞海軍在南中國(guó)海進(jìn)行了首次演習(xí)，并且不尋常地發(fā)射了一枚巡航導(dǎo)彈，以宣示自己的海軍實(shí)力。在接下來(lái)的數(shù)年時(shí)間里，馬來(lái)西亞越來(lái)越多地提議在東盟內(nèi)部建立更加緊密的國(guó)防聯(lián)系，并加強(qiáng)軍事訓(xùn)練方面的合作。

此后在2013年3月，四艘中國(guó)戰(zhàn)艦在馬來(lái)西亞聲稱(chēng)擁有主權(quán)的水域進(jìn)行了演習(xí)，對(duì)此，吉隆坡罕見(jiàn)地提出了正式抗議。數(shù)月之后，馬來(lái)西亞宣布將建立海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，并在爭(zhēng)議水域附近建造一座海軍基地。但中國(guó)不為所動(dòng)，于2014年2月再度派出三艘戰(zhàn)艦前往同一片水域演習(xí)，這引發(fā)了馬來(lái)西亞的激烈反應(yīng)。馬來(lái)西亞政府的一位外交政策顧問(wèn)表示：“這種行為是在喚醒我們。多年來(lái)我們都信賴(lài)中國(guó)與馬來(lái)西亞之間的特殊關(guān)系，但這一事件反復(fù)向我們證明了，當(dāng)涉及中國(guó)的主權(quán)和國(guó)家利益時(shí)，情況就完全不同了?！?/p>

隨后，馬來(lái)西亞開(kāi)始與菲律賓和越南就南中國(guó)海爭(zhēng)議展開(kāi)對(duì)話(huà)。雖然迄今為止這些對(duì)話(huà)尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但這些對(duì)話(huà)的發(fā)生就足以引發(fā)觀察者的重視了。同樣值得重視的還有美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2014年4月訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)獲得的熱烈歡迎。在這次訪問(wèn)期間，奧巴馬和拉扎克簽署了協(xié)定，將美國(guó)與馬來(lái)西亞的關(guān)系提升到了“全面戰(zhàn)略伙伴級(jí)”，這與中馬外交關(guān)系處于同一級(jí)別。

變革年代

馬來(lái)西亞社會(huì)正在經(jīng)歷著變革，舊的禁忌逐漸被打破，由此，出于國(guó)內(nèi)穩(wěn)定考慮與中國(guó)保持良好的關(guān)系也不是那么必要了。實(shí)際上，馬來(lái)西亞政客對(duì)敏感問(wèn)題的態(tài)度變得越來(lái)越開(kāi)放。在2013年的馬來(lái)西亞大選中，拉扎克及其領(lǐng)導(dǎo)的馬來(lái)民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)“巫統(tǒng)”）在鄉(xiāng)村腹地制定了“負(fù)面的、分化種族”的競(jìng)選策略，這激發(fā)了馬來(lái)語(yǔ)媒體的反華浪潮。但與此同時(shí)，為了回應(yīng)反對(duì)黨施加的壓力，他也開(kāi)始取消各種偏向于馬來(lái)人的政策，這些政策長(zhǎng)期以來(lái)令馬來(lái)華人感到憤恨不已，并視之為該國(guó)腐敗和裙帶盛行的根源。

越來(lái)越經(jīng)常在公眾話(huà)語(yǔ)中出現(xiàn)的除了種族關(guān)系之外，還有南沙群島問(wèn)題。2013年9月，拉扎克曾用罕見(jiàn)的直白口吻表示，富于侵略性的中國(guó)向該地區(qū)傳達(dá)了有關(guān)自身意圖的含混信號(hào)。不過(guò)即使如此，在還有經(jīng)濟(jì)利益有待收割的情況下，馬來(lái)西亞政治精英尚未準(zhǔn)備徹底放棄傳統(tǒng)的對(duì)華政策。

然而，馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)走向也不是一成不變的。未來(lái)幾年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩，同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)似乎終于將有所復(fù)蘇。此外，日本有在東南亞進(jìn)行貿(mào)易和投資的強(qiáng)烈意愿。由于在中國(guó)面對(duì)的勞動(dòng)成本和敵意都不斷上升，日本公司開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向了東南亞。2013年日本在馬來(lái)西亞的直接投資增長(zhǎng)了一倍，這一勢(shì)頭有望繼續(xù)下去。在中日關(guān)系日趨緊張之時(shí)，東京更加擔(dān)心東南亞與中國(guó)過(guò)于接近。因此，日本也加強(qiáng)了與該地區(qū)的外交聯(lián)系。

與傳統(tǒng)的親華政策不同，如今的馬來(lái)西亞可謂正在對(duì)中國(guó)和日本兩面下注。自《南海各方行為宣言》簽署已經(jīng)過(guò)去了十二年。在這十二年間，解決爭(zhēng)議方面的進(jìn)展甚微。許多國(guó)家開(kāi)始相信中國(guó)只是將談判當(dāng)作一種拖延策略。目前馬來(lái)西亞依然將與外部大國(guó)保持距離作為外交政策的指導(dǎo)方針，并且愿意繼續(xù)深化與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但這些外交政策背后的動(dòng)機(jī)正在慢慢地發(fā)生變化。局勢(shì)變化的速度如何、中國(guó)是否愿意在南海問(wèn)題上轉(zhuǎn)向更具包容性的立場(chǎng)，將最終決定馬來(lái)西亞是否會(huì)重新調(diào)整與外部大國(guó)的外交關(guān)系，并達(dá)成制約中國(guó)的新的平衡。