解析常見招標中的合同管理要點

車永紅

摘 要：本文論述的主要內容是筆者根據自己在多年的工作中總結出的實踐經驗，對工程施工招標過程中常見的合同管理問題及其問題的解決方法進行詳細闡述。

關鍵詞：工程施工；招標；合同管理

現(xiàn)階段我國實行的是社會主義市場經濟制度，而市場經濟作為一種法治經濟，在任何行業(yè)、任何領域的市場中都必須采用法律的形式對其進行調控和管理。就建筑工程施工市場來說，通過采用工程招投標和施工合同管理的手段，對該行業(yè)的市場進行宏觀調控和管理，就是社會主義市場經濟條件下必須采用的管理手段。在建設工程中，招投標和合同管理是相互連接、相互交叉的兩個管理環(huán)節(jié)，在工程施工合同中，工程招標文件和投標書是其主要依據和內容，在工程招標文件中又涵蓋了施工合同的主要條款，因此，二者之間是相互依存、密不可分的。

1 工程施工招標階段合同管理存在的問題

1.1 法律意識薄弱，缺乏完善的管理體制

隨著我國建設工程市場的初步形成和不斷發(fā)展，招投標和合同的相關法律體系也已經初步建成，但是就目前而言，我國建設工程市場尚不成熟，而其完善的管理體制也較為缺乏。在實際工作中，相關部門和個人對于法律的概念還沒有深入了解和掌握，對于與實際工作相關的法律法規(guī)體系也不熟悉，由此，在招投標和合同管理體制的構建上也難以完善，甚至出現(xiàn)多種違背法律規(guī)范的問題。

1.2 競爭激烈的建設工程市場，企業(yè)競爭能力參差不齊

如今，隨著我國建設工程市場的快速發(fā)展，工程市場的競爭越來越激烈，在這種激烈的競爭環(huán)境下，建筑企業(yè)往往將精力集中在奪取市場地位上，卻嚴重忽略了自身的規(guī)范化管理，由此使得整個建設工程市場出現(xiàn)了管理不規(guī)范、無秩序的現(xiàn)象，建筑企業(yè)技術水平和管理能力參差不齊。伴隨著工程交易市場的不斷開放和資格后審方式的推行，在開標之前招標單位對中標單位的能力和信譽難以進行深入了解，在評標時無法公平公正的對中標企業(yè)進行評價，由此導致招標企業(yè)無法判斷中標企業(yè)是否具有一定優(yōu)勢，這也會給以后的施工帶來一定的管理問題。還有很多企業(yè)，為了獲取中標機會，通過掛靠、圍標等手段，造成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，最終導致施工合同管理出現(xiàn)難以解決的問題。

1.3 招投標過程中的合同管理缺乏管理力度

建設工程市場出現(xiàn)的各種交易亂象和問題對工程招標和合同管理都產生了一定的不利影響，那么招標過程中如何抵制這些亂象和問題帶來的不利影響，這就需要提高招標和合同管理的力度。但是，就目前而言，建設單位在招標過程中的合同管理上缺乏管理力度、工作不到位的現(xiàn)象到處都是，這就在一定程度上造成了招標管理的不到位和招標文件編寫的不規(guī)范以及相關條款編制的不嚴謹等問題的出現(xiàn)。除此之外，在訂立招標合同過程中，由于相關訂立人員缺乏預見性，對于不確定影響因素的防范能力較低，對工程施工的重點和難點也難以明確，從而導致工程在施工過程中經常產生漏洞和缺陷，而合同在實際執(zhí)行過程中也容易產生爭議，這種爭議的產生在很大程度上會引起合同風險的發(fā)生。

2 完善工程施工招標中的合同管理措施

2.1 提高法律意識，健全合同管理體系

建設單位在招投標中的合同管理過程中，必須首先增強自身的法律意識，在實際工作和管理中做到有法必依，保證合同執(zhí)行的合法合規(guī)性和有效性，提高合同的管理水平。其次，建設單位還應該在增強自身法律意識的同時，建立健全企業(yè)合同管理體系。在構建企業(yè)合同管理體系過程中，應該重點抓住組織結構和管理制度兩方面的工作，通過建立合理的組織結構可以促進目標的實現(xiàn)，通過規(guī)范管理制度可以有效管理組織人員行為。

在構建組織結構的過程中，應首先明確結構的核心是合同管理，對于每個單位、部門和具體個人的管理合同的職責加以明確，保證工程管理的每個層次、每個角落都概括在合同管理中，在合同管理部門的帶領下，由合同專職管理人員、施工技術人員、工程造價人員等相關人員組成合同管理網絡，并在這一網絡平臺中開展合同管理的合作與協(xié)商。在構建合同管理制度的過程中，必須首先明確合同制度建立和健全的目標，使合同管理制度在不斷完善中逐步標準化、規(guī)范化和程序化，當然，任何時候合同管理制度的制定都必須與施工實際情況相結合，保證制度執(zhí)行的準確性和一致性。

2.2 強化工程招標中的合同管理工作

建設工程中，招投標管理作為合同管理的主要階段和環(huán)節(jié)，也是有效控制合同執(zhí)行風向的重要階段，因此，要想加強工程合同管理，必須對招投標階段的合同加強管理。

2.2.1 合理選擇合同類型和科學進行分標策劃

對于合同類型的確定，應該首先根據工程總的目標要求和實際情況的需要，對工程項目施工的各方面因素進行綜合分析，然后選擇工程項目施工的時間、空間、結構和資源多維關系中的最優(yōu)結合點，通過對這些結合點的考慮，對工程合同的類型進行合理策劃和選擇，以保證在工程項目招標過程中獲得優(yōu)質的施工單位，從而在工程施工過程中對工程項目的安全、質量、進度和造價等進行有效控制，最終確保工程項目目標的實現(xiàn)。

對于項目的分標策劃，應該根據工程項目的實際施工情況，對工程項目施工的規(guī)模、特點、工期、設計深度、工程的復雜程度、施工技術等進行明確，并且以此作為項目分標策劃的依據，保證項目分標策劃與實際施工的高效協(xié)調。

2.2.2 重視合同實質性條款和專用條款內容的設置

在工程施工過程中，應該按照工程施工的具體要求，對投標單位的信用狀況進行了解和核實，為了確保投標單位的信用狀況滿足甚至超越施工要求，可以設置合理的潛在投標單位的專業(yè)施工資質等級標準，標準設置的主要依據包括投標單位的信用狀況、施工安全情況、工程業(yè)績和技術水平等，這樣可以從多方面確保合同實質性條款的設置與施工實際情況一致。

對于項目工程施工過程中可能出現(xiàn)的例外情況，在合同中還應該根據這些可能出現(xiàn)的情況擬定專用條款，設置相應的專用條款內容。例如，在實際招標合同管理過程中，應該通過堅持設計到位，杜絕“三邊”工程；為了確保合同條款與實際情況不發(fā)生沖突，應該對工程的圖紙進行詳細分析，對市場情況進行客觀、及時的調查；為了防止在招標過程中出現(xiàn)報價不平衡的現(xiàn)象而導致合同在執(zhí)行過程引起各種變更爭議、結算風險和工程索賠情況的發(fā)生，必須設置預見性條款等預控條款和風險防范手段。

2.3 注重合同管理人才的培養(yǎng)

合同管理實質上是一項專業(yè)性較強的工作，在建設工程中的合同涉及的內容較多，專業(yè)面也較廣，因此，合同管理人員必須擁有一定水平的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識等，只有擁有高素質、高水平的合同管理人員，才能保證合同管理的準確性，才能制定出更加規(guī)范的合同相關條款。除此之外，我國目前建設單位在合同管理方面配備的人員較少，相應的人才較為匱乏，因此，相關部門為了保證專業(yè)性強、復雜度高的合同管理工作取得良好的效果，應該充分利用社會上的工程造價咨詢機構等中介力量，增加合同管理專業(yè)人才的配置，從而提高建設工程施工合同的管理水平。

3 結束語

總而言之，做好招投標中的合同管理工作是建設工程項目順利施工的前提基礎，在具體合同管理過程中，應該首先明確合同管理過程中存在的問題，其次應針對這些問題找到相應的解決策略，并且為了完善招標中的合同管理工作，還應該對合同管理工作進行更深層次的分析和探討。

參考文獻

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