水利施工索賠存在問題及處理方法

吳玖蘭

摘 要：本文結(jié)合盱眙縣清水壩灌區(qū)2012年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目工程，總結(jié)了一些有關(guān)索賠方面存在的問題，并提出處理的方法。

關(guān)鍵詞：水利施工索賠；問題；處理方法

1 工程概況

盱眙縣清水壩灌區(qū)2012年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容如下：

渠道護(hù)砌工程，本次渠道護(hù)砌共計(jì)5條，合計(jì)長度22.301km。溝河疏浚長度12.4km。拆建水閘17座，新建、拆建泵站7座。項(xiàng)目實(shí)施過程中，因建筑物和渠道兩側(cè)樹木繁多，牽涉到千家萬戶，地方矛盾協(xié)調(diào)，樹木砍伐證辦理，老百姓中途要放水插秧等多方原因，致使渠道工程施工緩慢。另外有的建筑物因上游修建水庫，長期要放水，致使建筑物不能開工等諸多方面的原因，提出工期和費(fèi)用的索賠。

2 工程索賠的含義

在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，以相關(guān)的法律、法規(guī)和正式簽訂的合同為依據(jù)，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鲆蠼?jīng)濟(jì)賠償，有時還涉及時間的補(bǔ)償，這就是工程索賠。在建設(shè)工程施工承包合同執(zhí)行過程中，業(yè)主可以向承包商提出索賠要求，承包商也可以向業(yè)主提出索賠要求，即合同的雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。

工程索賠的過程中需要注意幾個問題，以便索賠能夠順利開展。①索賠能否成功的關(guān)鍵是合同是否有效、是否合乎法律。在索賠的過程中，首要的依據(jù)就是合同，是否簽訂了有效的合同是索賠能否繼續(xù)進(jìn)行的前提。其次，工程及其施工過程要合乎相關(guān)的法律，法律是衡量是否能夠構(gòu)成索賠的依據(jù)，要熟練掌握相關(guān)的法律知識，既用法律約束施工過程中的行為，又用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。再次，要保留相關(guān)的證據(jù)。證據(jù)在索賠過程中比言語更有說服力。②索賠是合法正當(dāng)?shù)模且韵嚓P(guān)法律和有效的合同為依據(jù)，對并非由自己的過失產(chǎn)生的錯誤要求予以適當(dāng)?shù)馁r償。③索賠是相對雙方而言的。合同的任何一方都有權(quán)向另一方要求時間或者是經(jīng)濟(jì)上的賠償。當(dāng)然索賠不是任意為之的，被索賠的另一方有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律或合同提出質(zhì)疑、異議，對對方的不合理、不合法、不合合同規(guī)定的要求予以拒絕。④索賠有其明確的目的，通常是為了彌補(bǔ)工期或者是經(jīng)濟(jì)等方面的損失。在索賠的過程中，要在索賠目的范圍內(nèi)合理索賠。

3 水利施工索賠存在的問題

3.1 簽訂的合同存在缺陷

合同可能在許多方面存在缺陷，具體包括與技術(shù)相關(guān)的資料、工程的圖紙、行業(yè)規(guī)范等一切招標(biāo)的文件以及和招標(biāo)文件相關(guān)的其他方面的文件（比如紀(jì)要、通知與細(xì)則）的缺陷。合同中的這些文件通常有比較固定的問題，主要是行文不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至前后矛盾，這就可能讓被索賠一方抓住把柄，不利于水利施工索賠的進(jìn)行，給索賠帶來許多不必要的麻煩。

3.2 缺少充分的證據(jù)

在水利施工索賠的工程中，還經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題是索賠方只是一味強(qiáng)調(diào)自己索賠的意向，沒有落實(shí)后繼的與索賠相關(guān)的具體工作，收集到的證據(jù)不足，不能充分表明自己的索賠合理合法，不利于索賠工作的開展。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的也會因?yàn)樽罱K的索賠報告的制作不及時，耽誤了索賠工作的進(jìn)行，最終使索賠以失敗告終。

3.3 索賠程序不合理

合理的索賠程序是水利施工索賠工作得以順利進(jìn)行的保證。然而，在實(shí)際的索賠工作中，因不熟悉索賠程序，常常會出現(xiàn)索賠程序不合理，進(jìn)而耽誤索賠工作的開展，影響索賠的順利進(jìn)行。

4 處理方法

4.1 強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)

水利施工的索賠極其復(fù)雜，而且涉及的范圍非常廣泛，需要索賠工作的負(fù)責(zé)人做大量的工作，除了認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，索賠工作的負(fù)責(zé)人還應(yīng)該具備專業(yè)的素養(yǎng)，熟練掌握與索賠相關(guān)的專業(yè)知識。在索賠的實(shí)際工作中，一些細(xì)枝末節(jié)就可能決定索賠的成敗，然而，這些細(xì)枝末節(jié)常常被人忽視。我們要注意把握全局，在索賠工作正式開始進(jìn)行之前全面考慮各個環(huán)節(jié)、總體考慮各種因素，索賠的詳細(xì)列表更是必不可少，只有這樣，我們才能夠把索賠工作做到完美，最終達(dá)到索賠目的。在本次工程當(dāng)中應(yīng)渠道兩側(cè)樹木砍伐過慢及渠道在施工當(dāng)中中途需要放水，我們在施工當(dāng)中及時做好施工日志，為我們工期的延期索賠提供有力證據(jù)。

4.2 提高索賠技術(shù)

在具體的索賠工作中，相關(guān)的技術(shù)處理十分關(guān)鍵。要把索賠工作看作是一項(xiàng)正規(guī)的工程項(xiàng)目，在施工過程中盡量提高工藝的精湛程度。為了使水利施工索賠工作順利開展，要注意以下幾個方面的事項(xiàng)：①索賠事件的發(fā)現(xiàn)要及時。在發(fā)現(xiàn)和處理索賠事件的過程中，時機(jī)至關(guān)重要。反應(yīng)時間越短越有效，也越有力度。②在索賠過程中，要注意材料的搜集和整理，要提供充分的證據(jù)。為了在索賠事件發(fā)生后有足夠的證據(jù)與資料，需要我們在平時就有保留各種憑證和有效票據(jù)的意識。③索賠書的用詞要嚴(yán)謹(jǐn)，論斷也要充分，尤其是在涉及到數(shù)字時，要準(zhǔn)確無誤。索賠書要講究邏輯、條分縷析、立場明確，這樣才能清晰表達(dá)自己的索賠要求。④不要在工程全部完工后一次性索賠。索賠事項(xiàng)要有步驟分階段地進(jìn)行，問題的堆積可能會引發(fā)其他的問題，造成惡性循環(huán)。⑤訴訟要盡量避免。通過索賠，盡量把問題解決，把矛盾化解，所以，能和解的就和解，用法律解決問題對雙方都不利，而且很容易破壞合作關(guān)系。在本次工程中范樓泵站進(jìn)水口處清淤就是其中的一例，在招標(biāo)文件中沒有這個項(xiàng)目，但在實(shí)際工程當(dāng)中取水口因長年淤積，泵站完工后引水口取水困難，當(dāng)?shù)氐睦习傩諒?qiáng)力要求清淤，后來我們請監(jiān)理和業(yè)主到工地現(xiàn)場查看，業(yè)主同意清淤，我們也順利的取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

4.3 遵循合理的索賠程序

水利施工的索賠工作要想順利進(jìn)行，必須遵照合理有序的索賠程序，只有這樣才有可能達(dá)到索賠的目標(biāo)。承包商在向業(yè)主提出索賠時要嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行索賠。①在發(fā)生索賠事件后的28d以內(nèi)，要發(fā)有關(guān)索賠意向的通知書給該水利工程監(jiān)理工程師。②在把有關(guān)索賠意向的通知發(fā)出后的28d以內(nèi)，要把與經(jīng)濟(jì)賠償和工期延長相關(guān)的索賠報告以及相關(guān)的材料遞交給該水利工程監(jiān)理工程師。③在該水利工程監(jiān)理工程師收到索賠方遞交的與索賠相關(guān)的報告和資料后的28d以內(nèi)，監(jiān)理工程師要對此做出反應(yīng)、予以答復(fù)。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為索賠方提供的報告不完善或是資料不充分，也可以向索賠方索要求更多的索賠證據(jù)和詳細(xì)的索賠理由。④在索賠方的與索賠相關(guān)的材料和索賠報告遞交到該水利工程監(jiān)理工程師的手中之后，在28d以內(nèi)，水利監(jiān)理工程師應(yīng)該予以答復(fù)。如果水利監(jiān)理工程師在28d以內(nèi)沒有予以答復(fù)，也沒有向索賠方進(jìn)一步有所要求，那么這項(xiàng)索賠就被看作已經(jīng)被認(rèn)可。⑤假如索賠事件在持續(xù)進(jìn)行，那么索賠方應(yīng)該把自己的索賠意向分階段地不斷地向該水利監(jiān)理工程師發(fā)出，在索賠事件結(jié)束后的28d以內(nèi)，要把自己與索賠相關(guān)的材料和最終的索賠報告一起交到該水利監(jiān)理工程師的手中。在本次工程當(dāng)中，我們按照索賠程序，及時取得了工期和費(fèi)用的補(bǔ)償。

5 小 結(jié)

在這次盱眙縣清水壩灌區(qū)2012年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目工程中，因工程零散和渠道戰(zhàn)線較長，及施工當(dāng)中的不確定因素比較多，出現(xiàn)的問題多種多樣。因此，我們在遇到問題時不能一概而論，要針對具體問題，冷靜客觀地進(jìn)行分析梳理，根據(jù)正規(guī)合同的內(nèi)容明確雙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，積極尋找最合理的解決途徑，合理索賠，只有這樣才能真正解決問題，才能順利推動工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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