領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)能力研究

[摘要]習(xí)近平總書記就抓落實(shí)問題作出了一系列重要論述，深刻闡述了抓落實(shí)蘊(yùn)涵的精神實(shí)質(zhì)和基本要求，成為領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的根本遵循。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和執(zhí)行意識不強(qiáng)的問題；形式主義、官僚主義仍然是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中依然存在著脫離實(shí)際、注重形象的問題。對此，要大力在抓落實(shí)的作風(fēng)、主體、方法上下功夫，牢固樹立責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，強(qiáng)化政策理解、溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和依法辦事能力，進(jìn)一步完善考核機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、澄清保護(hù)制度。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；責(zé)任意識；創(chuàng)新意識；執(zhí)行能力

[中圖分類號]D262.3? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0093—06

[作者簡介]劉永紅，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）行政學(xué)教研部副教授，研究方向：公共政策、公務(wù)禮儀。

“空談?wù)`國，實(shí)干興邦。”這是千百年來人們從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的治國理政的一個(gè)重要結(jié)論。古語云：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成?！毙滦蝿菪抡鞒滔绿岣咦ヂ鋵?shí)能力是忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

一、 新時(shí)代新征程提高抓落實(shí)能力的重大意義

抓落實(shí)能力是指貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)期目標(biāo)的執(zhí)行能力。抓落實(shí)能力是一切決策部署的落腳點(diǎn)，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力的重要依據(jù)和最好的“試金石”。

（一）抓落實(shí)是中國共產(chǎn)黨卓越領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的集中體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨取得的偉大成就充分證明，中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上驚天動地的偉大奇跡，帶領(lǐng)中國人民取得新民主主義革命勝利，使中國真正站起來；進(jìn)行改革開放偉大事業(yè)，使中國人民擺脫貧困富起來；全面建成小康社會，使中華民族強(qiáng)起來，開啟了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大復(fù)興新征程。

國際社會普遍認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本原因。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，注重自身建設(shè)、自我革新，善于理論聯(lián)系實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，將自身鍛造為具備強(qiáng)大組織力、行動力和生命力的政黨，是各國政黨學(xué)習(xí)的榜樣。美國著名作家托馬斯·弗里德曼在其著作《世界又熱又平又?jǐn)D》中呼吁：中國領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)行力讓世人印象深刻，“我希望美國能做一天中國，（僅僅一天）就好！”[1]新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊文認(rèn)為，“環(huán)顧世界，沒有任何一個(gè)國家能夠像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程。這就是中國特色的、以政治自主性為保障的全面深化改革?！瓕φ麄€(gè)世界都有正面示范效應(yīng)。”[1]

（二）抓落實(shí)是確保黨中央重大決策部署得以貫徹的重要保證

抓落實(shí)是將新時(shí)代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)黨的路線方針政策落地生根的實(shí)踐行動，是理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的探索過程。

毛澤東一貫強(qiáng)調(diào)要把黨的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。1929年，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中指出：“黨的各級機(jī)關(guān)解決問題，不要太隨便。一成決議，就必須執(zhí)行?！盵2]鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的過程中，一貫強(qiáng)調(diào)黨和國家的路線、方針、政策必須得到落實(shí)。他強(qiáng)調(diào)：“社會主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，……這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性?！盵3]

習(xí)近平總書記在多個(gè)重要的會議、重要場合的講話中強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的重要性。習(xí)近平總書記指出：“黨和人民的事業(yè)之所以能夠不斷取得偉大成就，在全國各族人民中我們黨之所以能夠享有崇高的威望，靠的就是把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來形成的正確的理論和路線方針政策，靠的就是全黨同志團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾一步一個(gè)腳印地把黨的路線方針政策變成認(rèn)識世界和改造世界的巨大精神力量與物質(zhì)力量?！盵4]

實(shí)踐證明，只有提高抓落實(shí)能力，黨和國家的路線方針政策才能貫徹到實(shí)際中去，黨和國家制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活的奮斗目標(biāo)，才能成為現(xiàn)實(shí)。

（三）抓落實(shí)是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)的重要尺度

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是黨的建設(shè)對每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。鄧小平說：“政治路線確定了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來支持，結(jié)果不一樣。”[5]能不能抓落實(shí)、以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)，不僅是工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作方法的問題，更是衡量干部講不講政治的重要標(biāo)志。

抓落實(shí)是對黨忠誠的試金石。對黨絕對忠誠是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的生命線，是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要政治品質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志?！盵4]對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，講政治必須抓落實(shí)，抓落實(shí)就是最大的講政治。在實(shí)際工作中，抓落實(shí)的過程就是把“講政治”具體化實(shí)踐化的過程。

（四）抓落實(shí)是讓人民群眾過上更加幸福美好生活的有力保障

讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感是我們黨始終不渝的追求目標(biāo)，始終是衡量改革發(fā)展成敗得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們黨不僅從理論上闡述人民是歷史創(chuàng)造者、人民是真正英雄，在實(shí)踐中也致力于推動人民共享改革發(fā)展成果，扎扎實(shí)實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵6]只有把各項(xiàng)惠民政策，把黨和政府的愛民之心、親民之義和為民之舉落到實(shí)處，才能讓人民群眾真正滿意。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部提高抓落實(shí)能力面臨的突出問題

問題是時(shí)代的聲音，指引著工作的導(dǎo)向。有問題發(fā)現(xiàn)不了、認(rèn)識不到，就談不上解決。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、敢于正視問題、善于分析和解決問題。

（一）抓落實(shí)意識不強(qiáng)

首先是責(zé)任意識不強(qiáng)。抓落實(shí)背后體現(xiàn)的是意志和責(zé)任。責(zé)任意識淡漠必然導(dǎo)致抓落實(shí)能力不足。比如，有的當(dāng)“太平官”，抱著工作滿足于“守?cái)傋印?、遇事?xí)慣“撂挑子”；有的甘當(dāng)“逍遙官”，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先；有的甘當(dāng)“機(jī)會官”，搞“選擇性執(zhí)行”。這些都是不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的昏官、懶官、庸官。究其原因，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部主體意識缺位，黨性不強(qiáng)；沒有樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；沒有樹立“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”的觀念。

其次是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)新意識方面存在以下問題：一是創(chuàng)新思維不足。有的不想創(chuàng)新，滿足現(xiàn)狀、小富則安；有的不敢創(chuàng)新，思維不開拓、能力不足；有的不愿創(chuàng)新，思想僵化、因循守舊。二是創(chuàng)新魄力欠缺。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在新事物面前患得患失，怕出問題、怕?lián)?zé)任。三是創(chuàng)新方法不多。不能將上級政策與本地實(shí)際有效結(jié)合，照抄照搬，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事。

再次是執(zhí)行意識不強(qiáng)。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，其個(gè)人權(quán)力的威力遠(yuǎn)勝于法律、制度的威力。正如習(xí)近平總書記指出：“有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識、毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干?！盵7]一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊存在制度意識上的認(rèn)同缺失、制度實(shí)施上的執(zhí)行偏差等問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心藐視制度、辦事不遵守乃至破壞制度，給全黨全社會造成不良影響。

（二）作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)不力

中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的情況。數(shù)據(jù)顯示，至2022年10月，全國共查處形式主義、官僚主義問題3465起，批評教育幫助和處理5479人，其中，黨紀(jì)政務(wù)處分3390人。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，尤其在一些黨員干部中發(fā)生的形式主義、官僚主義等問題較為突出。

形式主義、官僚主義是把馬克思主義表面化、庸俗化、市儈化的一種表現(xiàn)，是一種對黨、對人民的假忠誠、偽忠誠，是腐敗的助推器。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，違背黨的性質(zhì)和宗旨、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題。形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行，使中央和上級的精神、決定和部署流于形式，最終影響黨和國家的政令暢通，疏離黨群干群關(guān)系。形式主義和官僚主義猶如橫亙在黨和人民群眾之間的一堵無形之“墻”，把黨和人民群眾的血肉聯(lián)系表面化，嚴(yán)重侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）脫離實(shí)際，熱衷表面工程

當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上依然存在著脫離實(shí)際的問題，工作中注重形象工程，損害了黨和國家的形象。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是在個(gè)人政績方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)、只想出彩不想出力，是典型的“懶干實(shí)事、懶察民情、懶解民憂”庸官；有的追求“短平快”的顯績，不注重“長遠(yuǎn)實(shí)”的潛績，總是將上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、交辦的事當(dāng)成頭等大事，總愛把工作做到容易見成效、大家看得見的地方；有的口號喊得響、表態(tài)一大堆，實(shí)為裝腔作勢；有的圖虛名、講場面，實(shí)際熱衷上鏡、好大喜功。二是在貫徹落實(shí)方面，貫徹工作部署打折扣、搞變通，遇到問題推諉扯皮、回避矛盾；有的貫徹落實(shí)重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少、落實(shí)差，高喊著“落實(shí)不過夜”，往往卻是“過夜不落實(shí)”。領(lǐng)導(dǎo)不問不催不辦、群眾反映不強(qiáng)烈不辦、問題不全面暴露不辦。標(biāo)準(zhǔn)化和流程化在執(zhí)行中變形走樣，異化為不擔(dān)當(dāng)、不作為的“擋箭牌”。三是在調(diào)查研究方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”，熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”。四是在監(jiān)督檢查方面，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。存在過度留痕、虛假造痕、“擺譜抓痕”、凡事求痕，很多工作都落到了照片圖片中、表格表冊中、材料資料中。這些現(xiàn)象和行為嚴(yán)重?fù)p害了工作的執(zhí)行力度和落實(shí)效果。

三、 新時(shí)代提高抓落實(shí)能力的對策建議

提高抓落實(shí)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)、水平和能力的集中表現(xiàn)，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題。

（一）在抓落實(shí)的作風(fēng)、主體、方法上下功夫

只有改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)、主體負(fù)責(zé)抓落實(shí)、講究方法抓落實(shí)，才能全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)能力。

首先，在抓落實(shí)的作風(fēng)上下功夫。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦實(shí)事，就是要求從點(diǎn)滴入手、從具體事做起，力戒形式主義、官僚主義，力戒空談?！盵8]表面上看，形式主義是作風(fēng)不實(shí)，但其實(shí)質(zhì)是黨性不純的表現(xiàn)，必須堅(jiān)決地制止和糾正。聚焦形式主義和官僚主義問題，開展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。要使基層干部從名目繁多的督查考核和文山會海中解脫出來，把更多時(shí)間精力和心思智慧傾注在為人民群眾解難題、辦實(shí)事上，投入到想方設(shè)法貫徹落實(shí)黨中央決策部署上。

其次，在抓落實(shí)的主體上下功夫。抓落實(shí)要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，在推動政策落實(shí)的過程中，率先垂范、攻堅(jiān)克難，一級做給一級看，一級帶著一級干。一是抓落實(shí)必須緊緊抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵人。 “一把手”是貫徹落實(shí)黨的大政方針的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和指揮者，對黨的方針、政策能否落到實(shí)處起著至關(guān)重要的作用。抓落實(shí)必須緊緊抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵人，真正讓有權(quán)力的人解決需要權(quán)力才能解決的大事，讓有能力的人解決需要能力才能解決的難事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭?！盵9]“一把手”要敢抓敢管，堅(jiān)持原則、從嚴(yán)要求、保證質(zhì)量，決不回避矛盾，不怕得罪人。

再次，在抓落實(shí)的方法上下功夫。抓落實(shí)要定好盤子、理清路子、開對方子。不僅要敢于抓落實(shí)，也要善于抓落實(shí)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：要掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和工作方法，既要學(xué)會“彈鋼琴”，又要學(xué)會“牽牛鼻子”，其中“牽牛鼻子”是重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“在抓落實(shí)的問題上，我們必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向?！盵10]

抓落實(shí)必須善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾和矛盾的主要方面。抓住了重點(diǎn)，就取得了抓好工作落實(shí)的主動權(quán)，就能夠收到事半功倍的效果。同時(shí)又要正確處理好“抓重點(diǎn)”與“抓一般”的關(guān)系，既突出重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，又兼顧一般整體推進(jìn)，這樣才能在紛繁復(fù)雜的情況下理清頭緒，牢牢掌握工作主動權(quán)。

（二）牢固樹立責(zé)任意識和創(chuàng)新意識

首先，樹立責(zé)任意識，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。干事創(chuàng)業(yè)是干部職責(zé)所系，也是價(jià)值所系。責(zé)任是對自己所負(fù)使命的忠誠和守信。只有敢于承擔(dān)責(zé)任的人才值得信任，才會負(fù)起更大的使命。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分發(fā)揮先鋒模范作用，認(rèn)真做好切實(shí)關(guān)切人民群眾利益的每項(xiàng)工作，要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任心，以時(shí)不我待、奮勇爭先的緊迫感和使命感，把責(zé)任扛起來，全力以赴地做好各項(xiàng)工作。

敢于擔(dān)當(dāng)是衡量干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，抓落實(shí)也是檢驗(yàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵指標(biāo)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須敢于直面問題，敢于動真碰硬，在責(zé)任面前不推諉，矛盾面前不躲閃。尤其是新時(shí)代年輕干部必須挺起“知重負(fù)重”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，學(xué)會事不避難、義不逃責(zé)，自覺做到敢下深水、敢涉險(xiǎn)灘、敢啃硬骨頭，面對“燙手山芋”“矛盾窩”敢于沖鋒在前，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，在關(guān)鍵時(shí)刻和危急關(guān)頭豁得出來、沖得上去，以奮發(fā)圖強(qiáng)的干勁擔(dān)負(fù)起時(shí)代重任。

其次，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，開創(chuàng)工作新局面?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”，從“茍日新，日日新，又日新”到“唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝”，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。

勇于創(chuàng)新就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著問題去、迎著困難上，就是要善謀新招數(shù)、善用新方法，以更大力度推動理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，真正做到以創(chuàng)新之策破解萬事之難；敢于破舊立新，領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)思維模式，破除故步自封、裹足不前的等待意識；要破除因循守舊、按部就班的保守心態(tài)，主動探索、超前謀劃、破舊立新、推陳出新；要保持初生牛犢不怕虎的勇氣，敢闖敢試、先行先試，以改革的辦法從容應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？茖W(xué)應(yīng)變、主動求變，善于把黨的路線方針政策與本地本單位本崗位實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。

（三）強(qiáng)化“四種能力”

首先，提高政策理解能力。政策的理解能力是把政策“落實(shí)到位”的基礎(chǔ)性能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性，正確理解黨的路線、方針、政策，這樣才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。及時(shí)了解、把握政策動態(tài)，對政策進(jìn)行認(rèn)真梳理， 逐項(xiàng)分析，力求吃透政策精神，領(lǐng)會政策實(shí)質(zhì)，不折不扣落實(shí)上級決策部署。要把中央的部署、上級的指示同本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來，分析問題，解決問題，不能簡單地照抄照轉(zhuǎn)。

其次，提高溝通協(xié)調(diào)能力。溝通協(xié)調(diào)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本能力。領(lǐng)導(dǎo)干部需要做好“下行溝通”，讓下級了解上級的想法和意圖；要做好“上行溝通”，讓上級如實(shí)了解基層的真實(shí)情況；要做好“橫向溝通”，使同級部門之間理順關(guān)系、相互支持；要做好“內(nèi)外溝通”，同外部增進(jìn)了解，取得支持。在抓落實(shí)的過程中，對于重要信息及時(shí)溝通，中央的方針政策、會議精神等，要及時(shí)學(xué)習(xí)和交流，深刻領(lǐng)會、貫徹執(zhí)行。對于疑難問題要反復(fù)溝通。一些涉及群眾切身利益的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，要耐心聽取他人的意見，反復(fù)進(jìn)行溝通和研討，以達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。對于突發(fā)緊急事件來不及集體研究的問題，負(fù)責(zé)人可以臨時(shí)處置，但事后一定要及時(shí)溝通，得到他人的理解。

再次，提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力。統(tǒng)籌規(guī)劃能力是指通過對決策部署的整體分析，制定周密的工作計(jì)劃，恰當(dāng)合理的配置與整合資源，以實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制定目標(biāo)和狠抓落實(shí)結(jié)合起來、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來、典型引導(dǎo)和全面提高結(jié)合起來、當(dāng)前工作和長效機(jī)制結(jié)合起來，增強(qiáng)系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性?！盵11]在貫徹落實(shí)黨中央決策部署時(shí)，就需要運(yùn)用“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局”的方法，這是提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)能力的最好方式。

第四，提高依法辦事能力。依法辦事能力就是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情所體現(xiàn)出來的綜合能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下想問題、做決策、辦事情，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。堅(jiān)持重大改革要于法有據(jù)，改革任務(wù)再重、再緊迫，都必須堅(jiān)持“重大改革要于法有據(jù)”這一大原則。堅(jiān)持重大事件處置要心中有法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。

（四）完善工作機(jī)制

科學(xué)分解責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。做到“一切工作具體化、具體工作項(xiàng)目化、責(zé)任落實(shí)高效化”；建立職責(zé)邊界清晰的工作責(zé)任機(jī)制。針對職能交叉、職責(zé)重疊、權(quán)責(zé)不清、辦事拖拉等問題，必須通過厘清職責(zé)邊界、建立健全責(zé)任清單的方式來有效解決；理順厘清職責(zé)關(guān)系，理順不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，調(diào)整轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能，建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保邊界清、職責(zé)明、關(guān)系順；建立層層負(fù)責(zé)的工作責(zé)任機(jī)制。針對簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移等問題，必須通過明晰基層職責(zé)定位，建立權(quán)責(zé)對等關(guān)系的方式來有效解決；建立健全權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)力和責(zé)任清單，調(diào)整規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)，層層壓實(shí)責(zé)任。

（五）進(jìn)一步完善考核機(jī)制

干部考核是干部管理的重要環(huán)節(jié)，是嚴(yán)管與厚愛、激勵(lì)與約束的重要依據(jù)，是建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)。考核要突出政治導(dǎo)向、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向、實(shí)績導(dǎo)向、作風(fēng)導(dǎo)向。堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治擺到首要位置；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局；突出問題導(dǎo)向；著力完善工作制度機(jī)制；加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和文件的配套銜接。要把目標(biāo)責(zé)任考核與干部考察結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為評價(jià)和選拔干部的重要依據(jù)；整合優(yōu)化各類專項(xiàng)考核；整合優(yōu)化各類指標(biāo)；強(qiáng)化信息平臺在日?？己酥械膽?yīng)用。根據(jù)不同地域不同發(fā)展特點(diǎn)，對具體考核指標(biāo)設(shè)置有差別的考核權(quán)重。健全平時(shí)考核機(jī)制，讓考核融入日常、見于平常、抓在經(jīng)常。開展經(jīng)常性明察暗訪，深入基層一線，深入實(shí)地現(xiàn)場，將每季度督查情況作為平時(shí)考核的重要依據(jù)?？己酥笜?biāo)中，既要有“傳統(tǒng)硬指標(biāo)”，也要有“創(chuàng)新加分項(xiàng)”，達(dá)到“考出壓力”“考出動力”的效果。加大實(shí)績、民意等指標(biāo)的權(quán)重，淡化一些虛、軟的指標(biāo)，讓考核指標(biāo)更加精準(zhǔn)化。強(qiáng)化干部考核結(jié)果運(yùn)用，對政治堅(jiān)定、崇尚實(shí)干、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、連續(xù)考核優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔使用。

（六）進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與澄清保護(hù)制度

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者的重要制度保障。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，一是要正確把握和合理運(yùn)用。容錯(cuò)不是縱容錯(cuò)誤。對違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。二是容錯(cuò)同時(shí)更要糾錯(cuò)。只有把容錯(cuò)和糾錯(cuò)相結(jié)合，才能完整地理解和把握容錯(cuò)機(jī)制，才能引導(dǎo)干部既勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，又注意改正錯(cuò)誤、少走彎路。三是容錯(cuò)旨在激發(fā)擔(dān)當(dāng)。讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹棵獬墒聞?chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，讓他們有盼頭、有奔頭。今年以來，各地紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法問題。同時(shí)，深入實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，積極營造保護(hù)改革者、寬容失誤者、問責(zé)慵懶者、嚴(yán)懲誣告者的良好政治生態(tài)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。四是完善澄清保護(hù)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益必須受到保障，名譽(yù)得到維護(hù)。對查無實(shí)據(jù)、線索模糊或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪問題，可以通過談心、函詢等方式予以了結(jié)，并及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅(jiān)決查處，依紀(jì)依法追究責(zé)任核查有關(guān)問題時(shí)，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位和個(gè)人的解釋和說明，客觀公正處理。寧夏石嘴山市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，從制度層面建立開展失實(shí)檢舉控告澄清工作常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)為受到失實(shí)檢舉控告的黨員干部澄清，切實(shí)維護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，實(shí)事求是、客觀公正地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)凈化政治生態(tài)和社會風(fēng)氣。

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