基于沖突理論協(xié)調(diào)水電建設與地方發(fā)展的探討

馬一民?胡偉?翟飛?王慶杰?林少伯

摘要：沖突理論認為沖突是社會固有的特征。社會沖突對于促進社會和諧具有積極的功能，可以促使新規(guī)范和新制度的形成，穩(wěn)定社會和群體關系。通過調(diào)整社會秩序來緩解沖突，在沖突與緩解的互動中尋求發(fā)展，可以使社會保持一種動態(tài)平衡與和諧。運用沖突理論探討水電建設與地方發(fā)展的關系，分析水電開發(fā)主體與資源所在地沖突產(chǎn)生的原因并提出相應對策，對構(gòu)建雙方和諧關系，促進水電開發(fā)健康有序的發(fā)展具有理論和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：沖突理論；水電建設；和諧

作者簡介：馬一民（1981-），男，河北廊坊人，中國電力科學研究院輸變電工程研究所，工程師。（北京 100055）胡偉（1984-），男，安徽阜南人，中華人民共和國民政部人事司，工程師。（北京 100053）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0189-03

隨著近年來我國水電建設進程的加快，水電建設給建設地帶來了較大的經(jīng)濟、社會效益。但是由于歷史和政策的原因，從經(jīng)濟社會的角度，水電建設也產(chǎn)生了不同的利弊影響，水電建設仍存在著與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不夠等問題。近年來隨著西部水電建設進入快速發(fā)展期，圍繞水電開發(fā)與地方發(fā)展的關系、水電開發(fā)的利益分配等問題，水電開發(fā)主體與資源所在地之間的“沖突”也越來越受到關注。社會沖突理論作為西方社會理論的一個重要組成部分，其關于社會沖突和社會和諧的觀點，為研究水電建設主體及資源所在地構(gòu)建和諧關系，多方面協(xié)調(diào)水電建設與地方發(fā)展提供了重要的理論視角。

一、沖突理論的基本觀點及其借鑒意義

沖突理論是20世紀50年代中后期形成的西方社會學流派。美國的L.A.科瑟爾、L.柯林斯，德國的R.達倫多夫，英國的J.賴克斯等是當代沖突理論的主要代表人物。他們吸取古典社會學家，尤其是馬克思、韋伯和齊美爾等前人有關沖突的思想，批評與修正結(jié)構(gòu)功能主義，將沖突看做健康社會的“病態(tài)”的片面性，使沖突理論成為繼結(jié)構(gòu)功能主義學派之后擁有重大影響的社會學流派之一。沖突理論強調(diào)把社會本身的沖突納入社會結(jié)構(gòu)中，使之制度化、常規(guī)化，從而以小沖突獲取大穩(wěn)定的結(jié)局，這是沖突理論對社會沖突同社會和諧關系的基本觀點。

沖突理論認為社會體系一般處于絕對不均衡狀態(tài)，沖突則是社會固有的特征?？迫J為：“在社會系統(tǒng)運轉(zhuǎn)時，由于各個部門對社會系統(tǒng)的整合和適應程度不一致，會導致不同部門操作及運行方式和過程不協(xié)調(diào)，造成社會系統(tǒng)運行出現(xiàn)緊張、失調(diào)和利益沖突現(xiàn)象，整個社會體系處于絕對不均衡中，社會沖突是不可避免的，而且是社會運行中的常態(tài)?！?/p>

與結(jié)構(gòu)功能主義認為沖突是完全健康社會中的“病態(tài)”不同，沖突理論則認為社會沖突對于促進社會本身和諧具有積極的功能。首先，沖突對社會及群體具有一定的穩(wěn)定功能?？迫赋觥皼_突有助于消除某種關系中的分裂因素并重建統(tǒng)一”。然而并不是所有的沖突都能對群體關系有積極功能，只有那些目標、價值觀念、利益及相互關系賴以建立的基本條件不相矛盾的沖突才有積極功能。其次，沖突可以促使新規(guī)范和新制度的形成?？迫碚撛岢觯簺_突可能會導致法律的修改和新條款的制定；新規(guī)則的應用會導致圍繞這種新規(guī)則和法的實施而產(chǎn)生新的制度結(jié)構(gòu)的增長?？傊瑳_突理論認為沖突既是社會穩(wěn)定秩序的破壞力，也是社會發(fā)展的推動力，即可以通過調(diào)整社會秩序來緩解沖突，在沖突與緩解的互動中尋求發(fā)展，使社會保持一種動態(tài)平衡與和諧。

沖突理論認為應該采取疏導的方式化解與消除沖突。達倫多夫認為為了避免嚴重沖突的爆發(fā)，必須對沖突的原因進行疏導，將沖突控制在最小規(guī)模內(nèi)。科塞曾說過：需要借助于可控制的、合法的和制度化的疏導機制，來釋放壓力，以消除社會沖突。他提出了“社會安全閥機制”的概念來化解沖突，沖突的“社會安全閥”功能像鍋爐上的安全閥一樣，可以使敵對情緒排泄出去而不會破壞整個結(jié)構(gòu)，通過為沖突提供化解的正常渠道，可以將平時積蓄的敵對、不滿情緒宣泄和消除，從而維護社會和團體的生存，維持既定的社會關系。總之，社會沖突理論在正視沖突以及沖突可能會對社會帶來風險的同時，認為通過合理的沖突化解機制，沖突有促進社會整合、促進新規(guī)范和新制度的建立等積極功能。我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，既有經(jīng)濟增長、社會進步的良好勢頭，也有著結(jié)構(gòu)失衡、沖突頻發(fā)的隱憂，不同主體間的沖突往往也以直接的形式顯現(xiàn)出來。以我國水電開發(fā)為例，圍繞資源利用和利益分配、水電建設如何帶動地方發(fā)展等問題，資源所在地和水電開發(fā)主體往往存在著現(xiàn)實的沖突，借鑒社會沖突理論的積極成果，對于正確認識和調(diào)控這些社會沖突，構(gòu)建更加和諧的社會關系具有積極的意義。

二、水電開發(fā)主體與資源所在地沖突原因分析

近年來我國水電建設進入快速發(fā)展期，水電開發(fā)主體與資源所在地之間的“沖突”也在一定程度上顯現(xiàn)出來。水電開發(fā)主體與資源所在地的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.圍繞水能資源開發(fā)產(chǎn)生的利益分配的沖突

達倫多夫認為沖突源于權力分配，并將利益、潛在利益等概念引入其“辯證沖突論”中，科塞將社會成員間的物質(zhì)利益關系和非物質(zhì)利益關系的失調(diào)看做社會沖突的重要原因，由此可以看出，圍繞著利益往往會產(chǎn)生社會沖突。水電開發(fā)主體與資源所在地的沖突同樣在一定程度上基于利益而產(chǎn)生。蘊藏量巨大的水能資源是資源所在地巨大的資源優(yōu)勢，但我國憲法規(guī)定礦藏、水流、森林等自然資源為國家所有即全民所有，同時由于水能資源，尤其是一些較大規(guī)模的水能資源的開發(fā)投資巨大、期限較長，往往由特定的開發(fā)主體進行開發(fā)，采取相對集中的資源開發(fā)模式。水電開發(fā)主體掌握著水能資源開發(fā)的實際控制權，得到了較多的資源收益。且由于物資采購、勞動力雇用、工程建設期各項稅費等，對資源所在地的經(jīng)濟具有較明顯的直接和間接促進作用，但在運行期由于上述各項因素的帶動作用逐漸薄弱，加之水電建設與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合程度還不夠等問題，在拉動地方就業(yè)、稅費收入、帶動發(fā)展等方面發(fā)揮的作用尚顯不足。對于資源所在地來說，其巨大的資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，同時還面臨著土地被淹、移民安置、地方經(jīng)濟社會發(fā)展等多種問題，因此在水能資源收益分配上，資源所在地有著較強烈的訴求，并往往將該訴求直接指向水電開發(fā)主體，導致產(chǎn)生了一定程度的沖突。

2.我國水電開發(fā)資源所在地和資源受益地在一定程度上脫節(jié)造成的沖突

由于地區(qū)發(fā)展不平衡和水能資源補償機制尚未建立，我國水電開發(fā)資源所在地和資源受益地在一定程度上脫節(jié)造成了沖突。目前我國水電開發(fā)的重點集中在西部地區(qū)，但由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后于中東部地區(qū)，對于水能資源開發(fā)產(chǎn)生的巨大電能使用容量不大，因此西部地區(qū)豐富的水能資源開發(fā)后實施“西電東送”，這不僅有效緩解了我國中東部地區(qū)能源短缺的狀況，為中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的能源保證；同時也在一定程度上減少了中東部地區(qū)的煤電裝機，減輕了中東部地區(qū)的環(huán)保壓力，在優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)、促進環(huán)境保護和節(jié)能減排方面發(fā)揮了重要作用。但目前水電開發(fā)中并沒有直接的資源收益地對資源所在地的返還機制，水能資源補償機制也尚未建立，對于資源所在地來說，其在損失了土地等資源，付出較大代價的同時，卻得不到應有的補償，存在著相對剝奪感。根據(jù)科塞關于沖突起因的闡釋，越是從絕對剝奪轉(zhuǎn)為相對剝奪，不公平感則越強，反對現(xiàn)存制度的可能性就越大，水電開發(fā)過程中資源所在地的這種相對剝奪感也易導致沖突的發(fā)生。

3.水電開發(fā)主體遵守相關法規(guī)政策規(guī)定、節(jié)約投資的企業(yè)行為與資源所在地政府迫切加快經(jīng)濟社會發(fā)展的政府行為之間存在的沖突

水電開發(fā)主體在電站開發(fā)建設過程中，也會積極支持電站所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展，但一方面由于國家相關的法規(guī)政策缺少對水電工程建設補償補助和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的項目與標準，另一方面水電開發(fā)主體作為企業(yè)法人，對成本和收益有著各自的控制與追求。目前促進地方發(fā)展的規(guī)劃項目尚不能合理計入發(fā)電成本，也使得水電開發(fā)主體難以操作。而資源所在地政府則更多地從如何利用水電建設的機會促進本地基礎設施加快建設、移民和當?shù)鼐用裆钏降奶岣?、?jīng)濟社會加快發(fā)展出發(fā)，以期在水電建設中多考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，如在一些項目建設中擴大投資、將社會主義新農(nóng)村建設、交通工程規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等地方規(guī)劃項目提前實施等。兩種行為取向使得在水電建設中水電開發(fā)主體認為地方政府的一些要求和行為從企業(yè)層面較難操作，而地方政府則認為水電開發(fā)主體享有了資源開發(fā)的大部分收益卻未能給資源所在地帶來更多的利益，由此雙方的沖突也在一定層面上產(chǎn)生。

4.圍繞水能資源開發(fā)產(chǎn)生的如移民、環(huán)境等問題的責任分擔而形成的沖突

水電工程，尤其是大中型水電工程建設的一個重要特點是有較多移民，如何保證移民的合理有效安置是水能資源開發(fā)面臨的重要工作之一。目前我國水電建設移民安置工作實行的是政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，在移民安置過程中水電開發(fā)主體和地方政府共同承擔移民的安置實施任務，在水電工程建成投產(chǎn)后，項目法人可能最多的是從發(fā)電收益中按照規(guī)定提取一定比例的資金用于移民的后期扶持等，隨著移民對安置的期望值越來越高，在安置后如果出現(xiàn)生產(chǎn)生活問題，直接的指向是尋求地方政府幫助，這樣地方政府面臨著扶持移民發(fā)展、維持地方穩(wěn)定的責任。另外，除了移民問題外，地方政府還需要面臨水庫建成后可能發(fā)生的一些環(huán)境、地質(zhì)災害等問題的處理等。地方政府認為水能資源開發(fā)尚未充分促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，在所在地收益較少的情況下，卻要在移民、環(huán)境等方面承擔更多的責任，也易導致雙方的沖突。

三、借鑒沖突理論構(gòu)建水電開發(fā)主體同區(qū)域的和諧關系

借鑒沖突理論的基本觀點和認識來分析水電建設主體與資源所在地的關系，可為構(gòu)建雙方的和諧關系，促進水電建設合理健康的發(fā)展提供有益的啟示。

1.需要科學認識和深入分析沖突形成的深層次原因

關于沖突產(chǎn)生的原因，達倫多夫認為，社會沖突源于對權力和權威以及其他稀缺資源的爭奪，源于權力分配。達倫多夫直接將利益、潛在利益、外顯利益和利益團體等概念引進其“辯證沖突論”中，指出在人類社會的各種“強制性協(xié)調(diào)組合”中，由于擁有權威一方與失去權威一方利益差異的客觀存在，使得社會沖突成為不可避免的情況，只需具備一定條件，利益沖突就會公開爆發(fā)?？迫麆t把社會成員之間的物質(zhì)利益關系與非物質(zhì)利益關系的失調(diào)看做是社會沖突的重要原因。他認為，社會沖突的根源是多元化的，權力、地位和資源的分配不均以及價值觀念的差異都可視為沖突的基礎。

分析水電開發(fā)主體與資源所在地的沖突原因，歸根到底是對水能資源開發(fā)的利益分配不合理導致的，該原因?qū)嵸|(zhì)上是當前我國多元化利益格局中各利益主體對于利益分配現(xiàn)狀不滿而產(chǎn)生社會沖突在水電建設中的反映與體現(xiàn)。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，社會進入了一個多元化利益主體的時代。在多元化的利益格局中，因相關體制的改革滯后等因素的存在，導致分配不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是各利益主體之間對資源分配現(xiàn)狀的不滿，造成了諸多社會沖突。水能資源所在地在水能資源利用過程中，不僅不具備對本地資源開發(fā)的控制性權力，同時在資源開發(fā)收益分配中的收益較少，也導致了沖突的產(chǎn)生。只有認識到這個深層次原因，才能不局限于沖突本身，在解決現(xiàn)實性沖突問題的同時，從資源利益分配的合理性角度，從體制和社會結(jié)構(gòu)層面尋找沖突產(chǎn)生的原因，構(gòu)建化解沖突、形成和諧關系的有效途徑。

2.沖突也有積極的功能，以積極的態(tài)度對待沖突，才能以理性的方式解決沖突

科塞認為，“目標、價值觀念、利益及相互關系賴以建立的基本條件不相矛盾的沖突有積極功能?！狈治鏊婇_發(fā)主體與地方政府的沖突，無論是水電開發(fā)主體還是地方政府，其關于合理開發(fā)利用水能資源、促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展、帶動移民和居民安定致富的基本共識是一致的，其沖突并不是業(yè)主刻意回避責任，也不是地方政府漫天要價，更不是基本理念的沖突，而是在共同價值基礎上對于利益分配的沖突，按照沖突理論的觀點，這種沖突是可以調(diào)節(jié)且具有積極功能的；另外，沖突的產(chǎn)生即意味著當前相關的規(guī)范和制度存在著一定程度不適應水電建設現(xiàn)實需要的因素，以積極的態(tài)度對待沖突，則有助于將這些不適應因素加以暴露，在此基礎上通過溝通協(xié)商，形成適應水電建設發(fā)展需要的新的體制、機制和規(guī)范；最終沖突“作為社會中重要的平衡機制，導致了一定的力量均等的環(huán)境條件”，在以積極的態(tài)度面對沖突、調(diào)節(jié)沖突，通過沖突建立新的規(guī)范和制度的機制后，雙方因利益訴求產(chǎn)生的無序沖突將大大減少，這樣才能建立起更加符合水電開發(fā)利益共享的新局面，促進水電建設的合理、有序、健康發(fā)展，也帶動了區(qū)域經(jīng)濟社會的和諧快速發(fā)展。

3.以科學的方式調(diào)節(jié)水電開發(fā)主體與資源所在地的沖突，構(gòu)建雙方的和諧關系，協(xié)調(diào)水電建設與地方發(fā)展

沖突理論認為沖突是社會的固有特征，是不可避免的，只有通過緩解沖突，在沖突與緩解的互動中尋求發(fā)展，才能使社會保持一種動態(tài)平衡與和諧。關于如何化解與消除沖突，沖突理論認為應該采取疏導的方式。水電開發(fā)主體與資源所在地沖突的根源是水能資源開發(fā)產(chǎn)生的利益分配，以疏導的方式緩解沖突就是要構(gòu)建調(diào)節(jié)沖突的利益協(xié)調(diào)機制。

首先，調(diào)整水電開發(fā)的利益分配政策，形成公平合理的利益分配機制。在水電開發(fā)利益分配上，應充分重視資源所在地對資源的收益權，利益分配應適當向資源所在地傾斜，讓資源所在地共享水電建設成果，讓促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展成為水電建設的工程任務之一。

其次，建立水能資源有償開發(fā)制度，形成健全的利益補償機制。對資源所在地進行適當?shù)难a償，用于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，可以在一定程度上補償資源所在地因資源被占用帶來的相對剝奪感，有助于提高資源所在地的可持續(xù)發(fā)展能力，緩解因利益分配產(chǎn)生的沖突。

最后，要完善責任共擔機制，形成沖突的釋放機制。要解決水電開發(fā)主體與資源所在地的沖突，除利益的合理分配外，還要對移民、環(huán)境等責任建立合理的分擔機制。如在關于移民責任的共擔問題，通過創(chuàng)新移民安置方式，考慮實施建設用地長租、長期逐年支付、入股分紅等新型安置方式，將移民的長期發(fā)展同電站運行持續(xù)不斷的利益聯(lián)系起來，則有可能在一定程度上減輕地方的壓力，構(gòu)建更為均衡的責任共擔機制。另外，按照科塞的社會安全閥機制，只有沖突的敵對情緒得到釋放，才有助于維護社會關系；只有從制度上保證雙方有發(fā)表意見、提出疑問和發(fā)泄不滿的機會，才能有效地釋放沖突和化解沖突。從水電建設實踐來看，目前金沙江下游移民工作協(xié)調(diào)機制等的形成，應是沖突釋放機制在協(xié)調(diào)水電建設與地方發(fā)展的有益實踐之一。

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（責任編輯：孫晴）