消除貧困 阻斷窮源

王娟 楊旭

近年來，自治區(qū)黨委、政府著眼于“挪窮窩”，以從根本上解決貧困問題為出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施移民搬遷工程，使窮困農(nóng)牧民的生存條件、生活質(zhì)量方面得到了極大的改善。赤峰市抓住這一時(shí)機(jī)，在充分考慮水資源、農(nóng)牧業(yè)資源和其它自然資源狀況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，勞動(dòng)力安置和容納能力，交通通訊等方面因素的基礎(chǔ)上，將已經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域，已經(jīng)成熟的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、集約化養(yǎng)殖區(qū)及其周邊地區(qū)，自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級(jí)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)作為遷入?yún)^(qū)選擇的重點(diǎn)方向。各旗縣區(qū)則根據(jù)自身實(shí)際情況，在移民搬遷實(shí)施過程中走出了既有特色又有效用的移民路子。百花齊放的移民形式，多措并舉的移民方法，這是赤峰扶貧攻堅(jiān)工作中不可或缺的重要組成部分，也是本次赤峰扶貧方略探訪過程中的又一亮點(diǎn)。

移民新村集中安置

集中安置主要包括兩種類型：一種是對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合項(xiàng)目效果較好的貧困村采取規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)移民新村，并按照新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)牧民增收產(chǎn)業(yè)安排比較合理，使搬遷戶從貧困戶一次性具備了達(dá)小康的基礎(chǔ)條件；另一種是以改善農(nóng)牧民生存條件為目的就近移民搬遷，對部分交通不便、飲水困難或自然災(zāi)害頻發(fā)急需搬遷，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、整合項(xiàng)目能力不足的村莊采取就近搬遷，重點(diǎn)是解決貧困群眾的生存問題，而對增收產(chǎn)業(yè)支持考慮相對弱化，下一步要在幫助移民戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收上下功夫。林西縣的十二吐移民新村、翁牛特旗的疙瘩窩鋪村正是這種移民模式的成功典型。

2013年初，林西縣十二吐鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過充分調(diào)研，把蘇泗汰行政村西山根移民新村建設(shè)與新農(nóng)村示范村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項(xiàng)目，整合部分涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，一方面徹底改善了移民戶的生活條件，另一方面實(shí)現(xiàn)了移民戶脫貧致富的目標(biāo)。

縣委農(nóng)工部根據(jù)十二吐鄉(xiāng)申請生態(tài)移民項(xiàng)目情況，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真對遷出區(qū)遷入?yún)^(qū)實(shí)地踏查，2013年度十二吐鄉(xiāng)西山根生態(tài)移民項(xiàng)目計(jì)劃搬遷210戶842人，總投資3564萬元，其中生態(tài)移民專項(xiàng)資金1263萬元，整合其他項(xiàng)目資金2178萬元，群眾自籌資金123萬元。建設(shè)生態(tài)脆弱地區(qū)移民住房21000平方米，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飲水工程1處，通村主干道600米，硬化巷道3000米，街道給排水8000米，供暖工程1處，戶用沼氣池210個(gè)，新區(qū)綠化2000株，架設(shè)高壓線2000米、架設(shè)低壓線2000米、安裝變壓器2臺(tái)、用電入戶210戶，日光溫室50個(gè)（50畝），棚舍3200平方米。

2014年初，通過走訪和征求意見等方式，鄉(xiāng)黨委、政府決定續(xù)建設(shè)施暖棚27棟，滿足百姓的致富需求，如今27棟暖棚已基本完工；建蔬菜交易市場一處4870平方米；啟動(dòng)了“高標(biāo)準(zhǔn)人畜分離式”肉羊養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，共建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)36棟，管理用房45棟，總占地面積180畝。

十二吐鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不僅解決了貧困戶的住房問題，同時(shí)也為老百姓致富提供了可能性，幫助百姓擺脫靠天吃飯、收入沒有保障的窮日子，百姓的生活正悄然的發(fā)生改變，如今的新村是一片欣欣向榮的和諧景象！

與林西縣略有不同，翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)疙瘩窩鋪村五分地組生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項(xiàng)目則以政企聯(lián)手的方式實(shí)施了移民新村建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)謀劃移民新村建設(shè)為指導(dǎo)思想，翁旗委、旗政府聘請具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃單位進(jìn)行規(guī)劃，讓其充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)劃了住宅區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、生活?yuàn)蕵穮^(qū)以及配套設(shè)施等建設(shè)。

項(xiàng)目區(qū)擬建設(shè)2棟12000平方米的住宅樓及附屬設(shè)施2000平方米，總投資2666.6萬元，其中整合生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧自治區(qū)專項(xiàng)資金780萬元，其余不足部分由企業(yè)籌資建設(shè)完成。目前，住宅樓正在建設(shè)主體工程，10月末建設(shè)完成。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容還包括村民活動(dòng)廣場、文化室、衛(wèi)生室等項(xiàng)目，并將進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村目標(biāo)。

農(nóng)牧民進(jìn)城和園區(qū)建設(shè)配套安置

移民不但可以從村到村的移，也可以由村移到城。思路轉(zhuǎn)變，將勞動(dòng)力直接由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民直接變成城鎮(zhèn)居民，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是赤峰市移民扶貧的又一種模式。赤峰市敖漢旗新惠鎮(zhèn)正是這一舉措的受惠者。

2006年敖漢旗將原新惠鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、高家窩鋪鄉(xiāng)三個(gè)貧困鄉(xiāng)并入新惠鎮(zhèn)，使新惠鎮(zhèn)達(dá)到了現(xiàn)在轄7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，29個(gè)行政村，土地面積887平方公里（其中城區(qū)面積18平方公里）總?cè)丝?1萬（城鎮(zhèn)人口6萬）的規(guī)模。

2013年，按照敖漢旗旗委、旗政府的部署，新惠鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，借助園區(qū)開發(fā)優(yōu)勢，對三家村、龍鳳溝村、高家窩鋪村、哈達(dá)吐村和老燒鍋村5個(gè)行政村的14個(gè)村民組共377戶1005口人，采取無土安置方式實(shí)施移民搬遷。這5個(gè)行政村在2006年以前均屬被撤銷三個(gè)貧困鄉(xiāng)，自然條件惡劣，溝壑縱橫，干旱缺水，雨雪天氣道路幾乎不能通行；人口、環(huán)境、資源矛盾極為突出，村民收入水平長期在貧困線下徘徊，只有實(shí)施移民搬遷才能徹底改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，實(shí)現(xiàn)脫貧的基本目標(biāo)。

按照新惠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府將遷入?yún)^(qū)確定在北城新區(qū)的各各召村，利用自治區(qū)生態(tài)移民扶貧專項(xiàng)資金，整合其他項(xiàng)目，以打造新型農(nóng)村社區(qū)為藍(lán)圖建設(shè)移民新區(qū)。為確保生態(tài)移民項(xiàng)目的順利實(shí)施，新惠鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺(tái)了《敖漢旗新惠鎮(zhèn)北城新區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》，將生態(tài)移民項(xiàng)目作為北城新區(qū)總體建設(shè)的重點(diǎn)，納入整體規(guī)劃。遷入?yún)^(qū)距旗政府駐地5千米，緊鄰新惠工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和氟化工園區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè)50多家，就業(yè)空間2000人以上，人月均工資2000元以上。

新惠鎮(zhèn)生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)移民住宅樓10棟，戶均面積70平方米；住宅區(qū)面積3.45公頃，建筑總面積38986平方米，住宅面積26390平方米；給排水管路10千米，架設(shè)高壓線路4千米，安裝500KVA變壓器4臺(tái)；新修建道路2.5公里，綠化和硬化1508平方米。項(xiàng)目總投資為6466萬元，其中：樓房及配房建設(shè)3902萬元，基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入2564萬元。截至2014年6月末，樓房主體、給排水工程、高壓線路架設(shè)、新區(qū)道路建設(shè)已經(jīng)完工。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，新惠鎮(zhèn)黨委、政府成立了生態(tài)移民專項(xiàng)工作推進(jìn)組，通過積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和園區(qū)入駐企業(yè)，比較好地解決了移民整體搬遷后的后續(xù)問題。一是協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)承諾優(yōu)先安置移民戶就業(yè)，并提供就業(yè)培訓(xùn)保障，以18周歲以上、40歲以下為培訓(xùn)就業(yè)的重點(diǎn)對象，享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)的培訓(xùn)扶持政策，開展實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)。二是在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的相關(guān)扶持政策，并按自愿原則參加農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。三是旗衛(wèi)生部門優(yōu)先辦理移民戶的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，旗社保部門引導(dǎo)移民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，旗民政部門加強(qiáng)對移民戶的救濟(jì)保障，對符合低保五保條件的及時(shí)納入社會(huì)救助體系，確保貧困農(nóng)牧民生活有保障。四是積極探索農(nóng)民社區(qū)管理新模式，確保農(nóng)牧民得到良好的社區(qū)服務(wù)。

目前，在新惠鎮(zhèn)協(xié)調(diào)下，已經(jīng)有20多家企業(yè)與搬遷群眾簽訂了就業(yè)合同，年勞務(wù)總收入可達(dá)1032萬元，戶年均收入2.7萬元。生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，從根本上解決了搬遷群眾的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、通訊難、用電難、增收難等一系列問題，為實(shí)現(xiàn)快速脫貧致富目標(biāo)創(chuàng)造了條件。做到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)移民和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并舉，既妥善安置了農(nóng)村勞動(dòng)力，又為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了新生力量。

建立設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置

設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是赤峰市農(nóng)牧民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)安置，將生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)牧民安置到設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)以及養(yǎng)殖小區(qū)，不僅可以使移民戶的居住條件得到明顯改善，而且能加快農(nóng)牧民生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，為今后穩(wěn)定增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)能使遷出去的生態(tài)環(huán)境得到改善。赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)采取的移民安置方式正是這種。

大廟鎮(zhèn)位于赤峰市松山區(qū)西部70公里處，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有19個(gè)村，164個(gè)村民組，2.8萬口人，大廟鎮(zhèn)是自治區(qū)級(jí)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)目前共有貧困村8個(gè)，貧困人口3200口人，占總?cè)丝诘?1.4%，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通通訊通行不便、生存條件惡劣的南北部山區(qū)的7個(gè)貧困村。為徹底解決貧困人口的脫貧問題，從 2007年開始，大廟鎮(zhèn)先后實(shí)施了自治區(qū)第五期、第七期扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目。自治區(qū)啟動(dòng)生態(tài)移民扶貧工程后，2013年、2014年對移民愿望強(qiáng)烈的吳營子村、徐窩鋪村、艾蘇波村、圣佛廟村、天益隆村、和平營子村實(shí)施生態(tài)移民搬遷。

項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)選擇在大廟鎮(zhèn)公主陵萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)規(guī)模大、效益好、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，是目前松山西部面積最大的綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于經(jīng)山線65公里處北側(cè)，地處公主陵村、吳營子村、橋頭村、大廟村和韓營子村五個(gè)村的交叉地帶，總規(guī)劃占地近2.5萬畝，目前共建成日光溫室3200多棟、綜合占地面積16000畝。園區(qū)自2007年啟動(dòng)建設(shè)以來，打配機(jī)電井9眼，安裝80KVA變壓器24臺(tái)套，鋪設(shè)輸水管道4萬多延長米，架設(shè)高低壓線路3萬延長米，修建蓄水池7座（容量4500立方米），修建園區(qū)作業(yè)路8條10公里，建成園區(qū)綜合培訓(xùn)中心1處、占地面積40畝的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場一處。園區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)施移民搬遷基礎(chǔ)條件較好。園區(qū)普遍推廣兩茬作業(yè)模式，秋冬茬種植西紅柿，早春茬種植架豆角，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚室年產(chǎn)蔬菜1.5萬公斤左右，實(shí)現(xiàn)純收益5萬元以上，種棚戶年人均純收入1萬元以上，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民探索出了一條穩(wěn)定增收致富之路。

大廟鎮(zhèn)2013年、2014年兩期生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧移民項(xiàng)目規(guī)模為340戶1200口人，總投資3733.34萬元，其中住房投資1800萬元，水利投資138.84萬元；電力投資110.04萬元；日光溫室建設(shè)總投資1684.46萬元。從資金來源看，申請生態(tài)移民扶貧專項(xiàng)資金1800萬元，地方整合資金248.88萬元；信用社貸款402萬元；群眾自籌1282.46萬元。建設(shè)7米*9米規(guī)格移民房340處，建設(shè)80米*8米高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室340棟，并配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年生態(tài)移民工程中的棚室建設(shè)已于2013年底投入使用，120套移民住房全部完工。2014年生態(tài)移民工程中的棚室墻體也已經(jīng)完成。

總體來看，赤峰市的移民工程充分考慮了水資源、農(nóng)牧業(yè)資源和其它自然資源狀況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，勞動(dòng)力安置和容納能力，交通通訊等多方面因素，將已經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域，已經(jīng)成熟的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、集約化養(yǎng)殖區(qū)及其周邊地區(qū)，自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級(jí)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)作為遷入?yún)^(qū)選擇的重點(diǎn)方向，因地制宜、多措并舉進(jìn)行安置，實(shí)踐也證明，赤峰市的移民安置模式是值得借鑒的。