建檔立卡定方向 精準扶貧促發(fā)展

張照峰　朝勒門其其格

今年5月下旬以來，按照上級扶貧部門和旗委、政府安排部署，阿拉善左旗相繼制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新扶貧工作機制扎實推進扶貧攻堅工程的意見》、《阿拉善左旗扶貧攻堅工程“三到村三到戶”工作方案》、《阿拉善左旗扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》等政策性文件，全面啟動農(nóng)村牧區(qū)貧困戶和貧困嘎查村精準識別建檔立卡工作，為下一步實施精準扶貧提供可靠依據(jù)。

按照扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案，旗里組織各蘇木鎮(zhèn)和幫扶單位召開了兩次動員大會，對貧困戶和貧困嘎查村精準識別和建檔立卡工作進行了周密的安排，各蘇木鎮(zhèn)、幫扶單位和駐村工作隊接到任務(wù)后，先后組織召開嘎查村兩委班子培訓(xùn)動員會56期，各嘎查村也相繼召開村民代表大會352期，共收到貧困戶申請書5296份。在規(guī)定時限內(nèi)，全旗識別貧困戶2877戶8326人、貧困嘎查村29個。貧困嘎查村中識別貧困戶1361戶4275人，占識別貧困人口的51.34%。

（一）制定實施方案，加強政策宣傳?！栋⒗谱笃旆鲐氶_發(fā)建檔立卡工作方案》下發(fā)后，旗里采取“印發(fā)方案、以會代訓(xùn)、分層培訓(xùn)”等方式，加大對貧困戶、貧困嘎查村精準識別、建檔立卡的政策宣傳。一是向各蘇木鎮(zhèn)、旗直各幫扶單位印發(fā)《阿拉善左旗扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，明確建檔立卡的工作目標、方法步驟和工作要求，動員全旗上下行動起來，主動參與貧困戶、貧困嘎查村識別工作。二是采取以會代訓(xùn)方式對扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各蘇木鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊專題解讀了建檔立卡工作方案。三是由蘇木鎮(zhèn)組織嘎查村兩委班子召開建檔立卡工作會議，就貧困戶、貧困嘎查村識別程序和具體要求進行了系統(tǒng)培訓(xùn)。四是旗委組織部結(jié)合群眾路線教育實踐活動，調(diào)整優(yōu)化了全旗重點嘎查結(jié)對幫扶單位，并敦促幫扶單位派黨員干部到嘎查村開展結(jié)對幫扶和建檔立卡政策宣講，進一步提升了農(nóng)牧民群眾對建檔立卡工作的認知度。

（二）動員群眾參與，強化監(jiān)督指導(dǎo)。在加強政策宣傳和廣泛動員群眾參與貧困戶、貧困嘎查村精準識別工作的同時，為確保建檔立卡、精準扶貧、靶向療法不走樣，旗扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作督查的通知》（阿左扶辦發(fā)〔2014〕33號），旗委辦印發(fā)《關(guān)于對扶貧開發(fā)建檔立卡工作進展情況進行督查的通知》（阿左黨督發(fā)〔2014〕9號），先后各派出三個督查組連續(xù)用2周時間，分赴南、中、北三大片對全旗15個蘇木鎮(zhèn)139個嘎查村進行督查指導(dǎo)，及時糾正了貧困戶識別中出現(xiàn)的兩委班子擅自拍板、未進行收入倒排序、未召開村民代表大會、未開展民主評議以及拆戶識別、識別不準、輪流坐莊、抓鬮定奪、簡化程序等錯誤做法，保證了貧困戶和貧困嘎查村識別公開公平公正，從根本上避免了“暗箱操作”，為制定規(guī)劃、信息錄入和精準扶貧奠定了基礎(chǔ)。

（三）嚴格工作程序，精準扶貧對象。按照“規(guī)模分解、群眾自愿、公平公正、整戶識別”的總體要求和“農(nóng)牧戶申請、收入排序、民主評議、公示公告和逐級審核”的工作程序，嚴格執(zhí)行“兩公示一公告”，針對嘎查村、蘇木鎮(zhèn)公示中出現(xiàn)的問題，及時核查整改再公示，在公示無異議的前提下由扶貧辦組織公告。識別過程嚴把“報—查—評—審—批”五個環(huán)節(jié)。所謂“報”就是由農(nóng)牧戶如實填寫申請書，報嘎查村委員會審查；所謂“查”就是入戶進行家庭人均收入和其他基本情況調(diào)查。依據(jù)總量控制、收入排序和識別標準，結(jié)合家庭基本情況，擬定民主評議對象；所謂“評”就是由村民代表大會對提出申請的低收入農(nóng)牧戶進行民主評議和無記名票決，擬定貧困戶初選名單。所謂“審”就是初選貧困戶名單進行公示公告和審核確認，自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，并對群眾有異議或反映的情況，及時安排進行調(diào)查核實，該調(diào)整的進行調(diào)整，并公示公告；所謂“批”就是由旗扶貧辦對蘇木鎮(zhèn)上報的貧困戶擬定名單進行抽查審核，確保識別對象和公告名單名符其實。通過嚴格以上程序，使全旗139個嘎查村的建檔立卡全部做到了“兩公示一公告”。

（四）強化干部到村，助推建檔立卡。全旗29個貧困嘎查村列入全區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃、項目、干部到村到戶工程實施范圍，對此，旗委、政府高度重視，旗委常委、常務(wù)副旗長專門組織召開了駐村干部交接大會，安排部署駐村幫扶工作。旗委組織部下發(fā)《關(guān)于派駐工作隊開展扶貧攻堅“三到村三到戶”工作的通知》（阿左黨組發(fā)〔2014〕137號）、《關(guān)于選派扶貧攻堅工程“三到村三到戶”駐嘎查工作隊隊長掛職鍛煉的通知》（阿左黨組發(fā)〔2014〕138號），向每個嘎查村選派一名駐村工作隊隊長，掛職擔(dān)任嘎查村黨支部副書記或村委會副主任或一肩雙挑，掛職時間為一年，并明確了工作職責(zé)和管理考核要求。這些掛職干部下去后，作為相對獨立的第三方，全程參與了入戶收入調(diào)查和貧困戶識別，對公開公平公正地識別貧困戶發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。

（一）思想認識不到位。一些嘎查村在認識上存在誤區(qū)，不夠重視，導(dǎo)致返工重做，推遲進度。

（二）宣傳發(fā)動不到位。部分嘎查村對建檔立卡的政策宣傳不深入，導(dǎo)致家庭人均收入登記不準確，影響收入排序和民主評議。

（三）入戶調(diào)查工作量大。貧困戶識別要求入戶調(diào)查和收入排序，因地廣人稀、退牧還草、人口流動、反復(fù)公示等原因，工作量加大，導(dǎo)致公告日期延后。

（四）缺乏工作經(jīng)費。建檔立卡工作主要靠蘇木鎮(zhèn)和嘎查村來完成，因缺少必要的專項經(jīng)費支持，影響嘎查村的工作積極性。

（五）缺少硬件設(shè)施。相比較而言，蘇木鎮(zhèn)電腦設(shè)施普遍存在老化現(xiàn)象，信息錄入時間緊、任務(wù)重，需要對部分電腦設(shè)施進行更新。

（一）抓好建檔立卡，制定幫扶規(guī)劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準識別并公告無異議后，協(xié)同蘇木鎮(zhèn)、幫扶單位、駐村工作隊、幫助責(zé)任人科學(xué)制定到村到戶脫貧規(guī)劃，準確填制《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》、《貧困縣登記表》和《扶貧手冊》，做到一張藍圖繪到底。

（二）落實幫扶規(guī)劃，強化社群監(jiān)督。到村到戶規(guī)劃出臺后，關(guān)鍵要在抓落實上下功夫，要把規(guī)劃藍圖和群眾意愿轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣降膶嶋H行動，把群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督有機的結(jié)合起來，最大限度地保證真扶貧、扶真貧，讓貧困戶和貧困嘎查村切實享受到發(fā)展帶來的福祉。

（三）圍繞“三表一冊”，嚴格數(shù)據(jù)錄入。圍繞建檔立卡系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員熟知建檔立卡的技術(shù)規(guī)范，同時將審核確認的“三表一冊”，由旗扶貧辦和蘇木鎮(zhèn)負責(zé)按照自治區(qū)規(guī)定時限錄入扶貧信息系統(tǒng)，從而構(gòu)建起全旗扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與全盟、全區(qū)、全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效對接，為實施精準扶貧奠定基礎(chǔ)。

（四）嚴把數(shù)據(jù)更新，強化動態(tài)管理。在旗扶貧辦的指導(dǎo)下，由各蘇木鎮(zhèn)、幫扶單位和駐村工作隊，對貧困戶幫扶信息及時進行更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。