創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制 推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

碧流臺(tái)鎮(zhèn)位于巴林左旗北部，距旗政府所在地42公里，16108戶、51237人，常住人口40129人，下轄21個(gè)行政村，97個(gè)自然村，總面積790平方公里。歷史上這個(gè)地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件的原因，流動(dòng)人口多、矛盾糾紛種類多、疑難案件多、治安刑事案件發(fā)生頻率高的特點(diǎn)非常明顯，鎮(zhèn)黨委政府針對(duì)這種情況，結(jié)合群眾訴求多元化、服務(wù)治理難度大等新形勢(shì)、新問(wèn)題，以解決“有人管事、有章理事”為突破口，以抓好民生政策落實(shí)、社會(huì)矛盾化解、村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、主要做法

（一）抓源頭，解決“有人管事”問(wèn)題。

圍繞解決有人管事這個(gè)重點(diǎn)，成立了“碧流臺(tái)鎮(zhèn)社會(huì)治理工作中心”，充分整合行政資源，形成橫向聯(lián)合派出所、法庭、檢察室、財(cái)政所、民政辦、計(jì)生辦、婦聯(lián)、林工站、水管站、農(nóng)經(jīng)站、國(guó)土資源所、村建辦等相關(guān)涉法部門，發(fā)揮部門聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，把司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，縱向構(gòu)建由鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”班子、村民組、村級(jí)維穩(wěn)員四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，縮小單元細(xì)胞，延伸矛盾調(diào)解觸角。在實(shí)際工作中，采取鎮(zhèn)干部全員接訪、集中排查、提前預(yù)警、定期交辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效措施，規(guī)范信訪工作程序，形成快速反應(yīng)機(jī)制，提高信訪問(wèn)題成功處置率，變被動(dòng)為主動(dòng)，變上訪為下訪，真正實(shí)現(xiàn)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)。

草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”政策是涉及廣大群眾切身利益的一件大事，2011年為把這項(xiàng)惠民政策落實(shí)好，針對(duì)各村“雙權(quán)一制”確權(quán)過(guò)程中存在利益分配不均、分配方案顯失公平、待遇重疊、合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題，鎮(zhèn)社會(huì)治理工作中心及時(shí)發(fā)出預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府搶在國(guó)家政策兌現(xiàn)前，安排鎮(zhèn)社會(huì)治理工作中心聯(lián)合司法所、法庭、農(nóng)經(jīng)站、林工站、農(nóng)科站深入各村排查調(diào)研，及時(shí)為各村開(kāi)出解決辦法，由于我們提前預(yù)警、對(duì)癥下藥，我鎮(zhèn)當(dāng)年在兌現(xiàn)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”政策時(shí)無(wú)一例越級(jí)上訪和群體性事件，旗政法委在全旗推廣了我們的做法。

（二）抓規(guī)范，解決“有章理事”問(wèn)題。

一是狠抓村級(jí)黨組織規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)型黨組織建設(shè)，抓好以明確村級(jí)各類組織職責(zé)為重點(diǎn)的“四位一體”村級(jí)組織管理模式推廣，明確黨支部、村委會(huì)、村民代表大會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)，制定了《村級(jí)民主議事制度》，規(guī)范民主議事程序提高村級(jí)事務(wù)處置透明度。二是防止村級(jí)干部不作為、亂作為，制定了《村級(jí)干部考評(píng)管理制度》，此外還制定了干部考勤、學(xué)習(xí)、請(qǐng)銷假、包村工作等多項(xiàng)制度，加強(qiáng)干部的日常管理，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)制度不斷修訂、完善和創(chuàng)新，建立和完善了一整套系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用、彰顯特色的制度體系，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，村級(jí)事務(wù)處置逐步規(guī)范。三是為改進(jìn)鎮(zhèn)村干部工作方式，制定了《首問(wèn)負(fù)責(zé)制度》、《為民服務(wù)代辦制度》、《限時(shí)結(jié)辦制度》等八項(xiàng)服務(wù)制度，規(guī)范干部行為，提升服務(wù)水平，保證權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，提高政府效能。

在抓好鎮(zhèn)村組織和干部日常工作行為的同時(shí)，我們還從抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理、民生政策落實(shí)和社會(huì)矛盾化解三個(gè)方面規(guī)范入手，規(guī)范干部群眾行為，不但使鎮(zhèn)村干部的權(quán)力得到有效制約，還使群眾依法有序參與村級(jí)事務(wù)管理得到保證。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理規(guī)范方面。村級(jí)“三資”管理是群眾關(guān)注度較高的問(wèn)題，由于村委會(huì)三年一換屆，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的、不負(fù)責(zé)任的村干部，就奔著村集體的土地、林地、荒地等資產(chǎn)資源來(lái)的，上任后隨意甚至違法簽訂顯失公正的合同協(xié)議，留下信訪隱患幾屆都解決不了。為解決這處問(wèn)題，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2013年鎮(zhèn)黨委政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》，把村級(jí)“四議三公開(kāi)兩論證一報(bào)告”議事規(guī)則具體化，從規(guī)范合同管理角度加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)、資源管理，在程序、決議、審批等環(huán)節(jié)制定出程序性、操作性強(qiáng)的管理辦法，規(guī)范了村委會(huì)公章使用，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理程序規(guī)范、內(nèi)容全面、合法有效、群眾滿意，解決了過(guò)去村干部個(gè)人說(shuō)了算、暗箱操作、損公肥私等問(wèn)題。

民生政策落實(shí)規(guī)范方面。民生項(xiàng)目落實(shí)是當(dāng)前農(nóng)村工作中最易引發(fā)矛盾，群眾關(guān)注度、敏感度最高的問(wèn)題，為解決民生項(xiàng)目落實(shí)中打折扣、搞變通、縮水走樣、成效不明顯問(wèn)題，我們積極探索民生政策、民生項(xiàng)目落實(shí)辦法，保證民生政策不折不扣落實(shí)，取得實(shí)實(shí)在在效果。四方城村2012年實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，圍繞“錢從哪里來(lái)？”“錢咋花？”“錢咋還？”問(wèn)題，我們通過(guò)堅(jiān)定不移地走群眾路線，從項(xiàng)目爭(zhēng)取到扶貧方式選擇，到實(shí)施方案的制定，再到組織實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)都充分尊重群眾意愿，讓群眾廣泛參與探索符合實(shí)際、切實(shí)可行的脫貧辦法，從整村推進(jìn)扶貧資金中拿出130萬(wàn)元和旗農(nóng)行合作，做為風(fēng)險(xiǎn)抵押金，撬動(dòng)旗農(nóng)行700萬(wàn)支農(nóng)貸款扶持貧困戶脫貧致富?！案軛U”式扶貧打破了傳統(tǒng)扶貧方式，激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力，改變了群眾等、靠、要思想，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)脫貧到主動(dòng)脫貧的根本性轉(zhuǎn)變。貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧。這種做法得到上級(jí)黨委政府的充分肯定和高度認(rèn)可，全區(qū)現(xiàn)在實(shí)施的金融扶貧起源就來(lái)自我們的“杠桿”式扶貧。

低保評(píng)定工作是當(dāng)前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府最頭疼的工作之一，群眾關(guān)注度最高、社會(huì)最敏感，由此引發(fā)的矛盾問(wèn)題更多。為做好低保評(píng)定這項(xiàng)工作，我們從2011年開(kāi)始，在認(rèn)真研究政策、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定低保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評(píng)定程序、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，探索出了“四步走、三公開(kāi)、兩評(píng)議、一見(jiàn)面”低保評(píng)定辦法，有效解決低保評(píng)定工作中違反政策、弄虛作假、暗箱操作、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，體現(xiàn)了公平正義，群眾的滿意度大幅提升，促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

社會(huì)矛盾化解規(guī)范方面。為解決矛盾調(diào)處有章可循，制定了“社會(huì)治理工作中心工作流程和維穩(wěn)工作員管理辦法、工作中心管理辦法，建立了維穩(wěn)工作員月例會(huì)、部門聯(lián)動(dòng)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、工作中心學(xué)習(xí)、檔案管理等五項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善了維穩(wěn)辦、信訪辦綜治辦、防范辦、社會(huì)治理中心、維穩(wěn)工作員等六項(xiàng)工作職責(zé)，使矛盾糾紛、信訪問(wèn)題實(shí)現(xiàn)依法處置、規(guī)范處置。土木富洲村二輪土地承包后，由于當(dāng)時(shí)各種大會(huì)戰(zhàn)、三提五統(tǒng)等稅賦負(fù)擔(dān)過(guò)重，1998年底有86口人主動(dòng)放棄土地，退回村集體，由村里沒(méi)退地的206口人承包并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。隨著國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)等負(fù)擔(dān)，并發(fā)放糧食直補(bǔ)，從2006年初86口人開(kāi)始回到村里以訴訟的方式索要承包地，法院陸續(xù)分批次進(jìn)行判決，但都無(wú)法執(zhí)行。鎮(zhèn)社會(huì)治理中心協(xié)調(diào)公、檢、法、司及相關(guān)成員單位積極謀劃探討解決辦法，按照要土地和要糧補(bǔ)只選其一的方式，在多方共同努力下，在2013年春耕前將這起歷時(shí)六年之久的積案得到徹底解決，避免矛盾激化。這起土地糾紛的調(diào)處方式，成為各村解決此類案件遵循的范例。

（三）抓服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。服務(wù)體系不健全、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)行為不規(guī)范是農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的又一誘發(fā)點(diǎn)。為從思想根源上、制度機(jī)制上解決“最后一公里”問(wèn)題。在鎮(zhèn)級(jí)層面，建立健全便民服務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，公布各站所辦事流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善相關(guān)工作制度，推行“一站式”服務(wù)。在村級(jí)層面，全面推行村干部為民服務(wù)代辦制、代理制，規(guī)范村干部代辦行為，防止村干部在代辦的過(guò)程中拖沓和吃拿卡要現(xiàn)象。我們還利用現(xiàn)代通訊手段，把全鎮(zhèn)常駐戶手機(jī)號(hào)進(jìn)行登記，搭建了“碧流臺(tái)鎮(zhèn)便民服務(wù)手機(jī)短信平臺(tái)”，配合黨委政府中心工作，隨時(shí)向群眾發(fā)送黨和政府政策信息，提高群眾政策知曉率，通過(guò)改進(jìn)服務(wù)方式和規(guī)范服務(wù)行為，拉近與群眾的距離。今年以來(lái)，共為群眾成功辦理入戶、各種證照等事項(xiàng)421件，其中到鎮(zhèn)直接辦理182件、村級(jí)代辦239件，利用便民服務(wù)短信平臺(tái)發(fā)送信息近5000條，真正做到服務(wù)群眾零距離。

二、取得的成效

（一）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，和諧社會(huì)增強(qiáng)了廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)越來(lái)越多的社會(huì)工商資本投入到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)。組建了32家專業(yè)合作社，培育出種植養(yǎng)殖大戶550戶，500畝以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)2萬(wàn)多畝，肉羊、馬鈴薯、蒙古野果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，有8個(gè)村通過(guò)“杠桿式”落實(shí)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，3個(gè)村正在落實(shí)了金融扶貧項(xiàng)目，5個(gè)村啟動(dòng)了“十個(gè)全覆蓋”工程，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。碧流臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)被列為自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，四方城新農(nóng)村建設(shè)、大良溝美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在了全旗、全市先進(jìn)行列。通過(guò)招商引資和項(xiàng)目支持，碧流臺(tái)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得階段性成果，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)功能不斷完善。四方城新農(nóng)村建設(shè)按照“新農(nóng)村、新機(jī)制，新生產(chǎn)、新生活”的思路，整合生態(tài)移民、危房改造、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民生工程等各類項(xiàng)目資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型新農(nóng)村，通過(guò)規(guī)劃新建占地1200畝生產(chǎn)區(qū)和占地400畝的集中生活區(qū)，實(shí)現(xiàn)收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的目標(biāo)。大良溝“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)依托特有的生態(tài)和自然景觀，努力打造集采摘體驗(yàn)、農(nóng)林產(chǎn)品交易、休閑娛樂(lè)的綜合性旅游度假基地，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的“十個(gè)全覆蓋”。

（三）加快了和諧社會(huì)建設(shè)步伐。在社會(huì)治理中充分尊重民意、引導(dǎo)群眾廣泛參與和民主方式推進(jìn)，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。涌現(xiàn)出陸樹(shù)義出資50萬(wàn)元建設(shè)五香營(yíng)子村南農(nóng)橋、邢家營(yíng)子村村民董艷龍出資15萬(wàn)元建設(shè)通村水泥路、大營(yíng)子村孝老愛(ài)親模范閆立新伺候癱瘓婆婆十幾年等一批先進(jìn)典型，文明、淳樸、孝敬、友善的傳統(tǒng)道德風(fēng)尚普遍回歸。

三、幾點(diǎn)啟示

一是社會(huì)治理重心應(yīng)放在基層。社會(huì)治理體系中，鎮(zhèn)村組織處在最前沿，直接面對(duì)廣大群眾，基層肩負(fù)著落實(shí)政策、化解矛盾、密切黨群干群關(guān)系的使命和巨大責(zé)任，各級(jí)都要高度重視鎮(zhèn)村組織建設(shè)，在人、財(cái)、物等方面要給予傾斜，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，筑牢和諧穩(wěn)定基石。

二是以人為本是社會(huì)治理的核心。堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，拉近與群眾的距離，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。還要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是根本所在。

三是轉(zhuǎn)變政府職能是社會(huì)治理的關(guān)鍵。政府是公共服務(wù)的供應(yīng)者，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公眾等社會(huì)管理主體的積極性，有效發(fā)揮多元化社會(huì)主體的社會(huì)管理功能，最大限度增加和諧力量。