關注社會管理崗位的“臨時工”

井川 李峰 馮石亮

目前大量協(xié)管員、協(xié)警等臨時工作人員，游離于編制之外，成為社會管理崗位的“臨時工”。這些人員許多無合同、無保險，工資普遍不高。關注社會管理崗位中的“臨時工”，依法保護“臨時工”各項權利，提高管理水平，才能為社會和諧增添亮色。

“野蠻執(zhí)法”，城管協(xié)管“中槍”醫(yī)藥費得不到報銷

【案例】某市是一個老城，街道狹窄，交通經(jīng)常堵塞。為了解決這一問題，該市城管部門特別成立了一個路攤整治大隊，并從社會待業(yè)青年、進城的年輕農(nóng)民工中招用了一批“臨時工”為“協(xié)管”。前不久一名執(zhí)法隊長在帶隊執(zhí)法中動手掀翻了路旁一水果攤，并撅折了攤販的秤桿，協(xié)管員程某等受隊長指派往執(zhí)法車上拉人與攤主發(fā)生肢體沖突，程某被攤主打傷。事后新聞部門介入，認定為“野蠻執(zhí)法”“暴力執(zhí)法”，因此執(zhí)法大隊對外宣布，掀攤、撅秤、拉人上車的為臨時工、協(xié)管程某，程某因此被辭退，由于其沒上工傷保險，所以程某受傷的醫(yī)藥等費用無處報銷。

【分析】程某等的行為是一種職務行為。其在執(zhí)法中受傷，根據(jù)《工傷保險條例》（國務院令第586號）第十四條第一款第三項規(guī)定，其在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害，應認定為工傷。根據(jù)《工傷保險條例》第三十條、第三十三條規(guī)定，程某應享受工傷醫(yī)療、停工留薪等待遇：職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期是不得解除勞動合同的期間。用人單位以“個人行為”推脫責任，不承擔程某的醫(yī)療費用，在停工留薪期辭退程某是違法的。

超齡被解聘，派出所“老協(xié)警”得不到分文補償

【案例】謝某是一名退伍軍人，在村里當治安員多年，工作認真，搞綜合治理、治安防范有一套，八年前被鄉(xiāng)公安派出所抽去做協(xié)警，一做就是八年。由于公安隊伍趨向年輕化，前不久謝某因年齡大被解聘。因為不是國家正式職工，他沒有拿到分文經(jīng)濟補償。

【分析】因用人單位的原因與勞動者解除勞動合同，用人單位應給予勞動者經(jīng)濟補償。這里沒有正式職工與非正式職工的區(qū)別。就此《勞動合同法》第三十六條、第四十六條、第四十七條明確規(guī)定：用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以解除勞動合同。用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的，用人單位應當向勞動者支付經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。

按攤位收費提成，市場協(xié)管員工資達不到最低標準

【案例】小張畢業(yè)于非“985”“211”大學，畢業(yè)后一時找不到工作，后托人在某稅務所找到了一份稅收協(xié)管員的工作，每天的工作就是定期到幾個市場按攤位收稅。因為不是經(jīng)過考試正式錄用的在編人員，所以不但沒有養(yǎng)老等社會保險，而且工資也不是固定地由財政支出，而是按收得稅款的比例提成。因為所負責的幾個市場都在老舊的居民區(qū)內(nèi)，攤位少，交易額小，提成不多。小張每月的工資只有當?shù)刈畹凸べY一千二百元的一半，不但與在編職工無法比，與其他臨時用工也無法比。因此小張要求單位保障其最低工資水平。

【分析】《勞動法》在第四十六條中規(guī)定：工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。針對勞務派遣這一新的用工形式，《勞動合同法》在第六十三條中規(guī)定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。即使是不在編人員，最低工資還是要保證的。最低工資是勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。最低工資標準是國家為了保護勞動者的基本生活，在勞動者提供正常勞動的情況下，而強制規(guī)定用人單位必須支付給勞動者的最低工資報酬標準。《勞動法》第四十八條明確規(guī)定，國家實行最低工資保障制度。用人單位支付勞動者的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。不論是固定人員還是臨時人員，在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動，用人單位就應依法支付不低于國家規(guī)定的最低勞動報酬（最低工資）。小張要求保障最低工資水平，應當?shù)玫椒芍С帧?/p>

路口站崗五年，交通協(xié)警得不到公租房等社會福利

【案例】農(nóng)村退伍兵小何，退伍后來城里自謀職業(yè)。因在武警部隊服役時與交警隊有聯(lián)系，其在某交警隊應聘了一個交通協(xié)警的職位，在某路口值勤、站崗，一站就是五年。

如今小何早已到了談婚論嫁的年齡，對象也早已找好，就差房子。由于買不起房，安不上家，所以結(jié)不了婚。私人出租的房屋租金高，他急切地渴望得到公租房等社會福利?？伤皇窃诰幝毠?，和公租房掛不上號。

【分析】自2012年7月15日起施行的住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號）第三條規(guī)定：本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房。推出公租房是對住房困難人群的過渡性的解決方案，旨在為不屬于低收入人群但住房困難的人員，提供住房幫助。根據(jù)上述《公共租賃住房管理辦法》第七條：符合以下條件，均可申請公共租賃住房：（一）在本地無住房或者住房面積低于規(guī)定標準；（二）收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標準；（三）申請人為外來務工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達到規(guī)定年限。這里并沒有在編職工的限定，也沒有在編職工與非在編職工的區(qū)別。符合上述條件的申請人，可以根據(jù)市、縣級人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交公租房的書面申請。