產(chǎn)業(yè)對(duì)接之困

郭鐵 王麗

陳斌的名片上印有兩個(gè)身份，一個(gè)是湖北丹江電力股份有限公司副總經(jīng)理，另一個(gè)是湖北丹江口潤(rùn)京水業(yè)有限公司董事長(zhǎng)。這兩個(gè)看起來(lái)毫不相關(guān)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，卻折射出南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)一個(gè)污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型歷程。

2013年7月，作為丹江口市引進(jìn)的第四家水資源加工利用企業(yè)，投資1.6億元的潤(rùn)京水業(yè)生產(chǎn)線生產(chǎn)出了第一批瓶裝水，水源即來(lái)自丹江口庫(kù)區(qū)底部。投產(chǎn)一年來(lái)，潤(rùn)京水業(yè)年產(chǎn)值不到3億元，為庫(kù)區(qū)下崗職工、轉(zhuǎn)型農(nóng)民提供了600余個(gè)就業(yè)崗位。

“如果能把北京市場(chǎng)打開(kāi)，僅北京地區(qū)就能做出10個(gè)億產(chǎn)值?！标惐笳f(shuō)?？删驮趲啄昵?，他所負(fù)責(zé)的包括黃磷化工在內(nèi)的三家大型化工企業(yè)，因?yàn)槟纤闭{(diào)中線工程被迫關(guān)停，總損失達(dá)30多億元，2000多名員工隨之下崗。

因移民搬遷，丹江口市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值減少3.6億元；工業(yè)淹沒(méi)或受影響的企業(yè)達(dá)120多家、總產(chǎn)值近10億元，波及職工近萬(wàn)人。如何招商引資并帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，成為丹江口市及諸多水源地的迫切需求，同時(shí)也是南水北調(diào)京鄂、京豫對(duì)口協(xié)作過(guò)程中的難點(diǎn)所在。

最迫切的需要

早在中線工程開(kāi)工時(shí)，陳斌就得知了工廠要關(guān)停的消息。盡管已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備，可當(dāng)機(jī)器、土地陸續(xù)被變賣，經(jīng)營(yíng)了26年的企業(yè)關(guān)上大門的一剎那，陳斌心里還是五味雜陳。同樣不能接受這一結(jié)果的還有員工們，“有的員工已經(jīng)四五十歲了，面對(duì)下崗，心里很不是滋味，但沒(méi)辦法”。

事實(shí)上，黃磷化工只是丹江口市100多家關(guān)停的污染企業(yè)之一。丹江口市發(fā)改局副局長(zhǎng)王興用三個(gè)“最”來(lái)形容丹江口市在全國(guó)縣級(jí)市中的處境：“生態(tài)保護(hù)壓力最大，生態(tài)修復(fù)任務(wù)最重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力最大?！?/p>

丹江口庫(kù)區(qū)面積為1050平方公里，初期工程和隨后的南水北調(diào)中線工程共淹沒(méi)丹江口市土地面積455平方公里。1990年以來(lái)的20年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的黃金20年，但自2003年庫(kù)區(qū)“停建令”下達(dá)以來(lái)，丹江口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多限制。

“丹江大壩一期建設(shè)以水電為主，丹江口市的發(fā)展主要依靠能源；現(xiàn)在進(jìn)入二期工程，丹江大壩不再以發(fā)電為主，轉(zhuǎn)為調(diào)水，沒(méi)有電了，企業(yè)只能關(guān)閉。有人說(shuō)要抓住南水北調(diào)這一機(jī)遇，但我個(gè)人覺(jué)得這對(duì)丹江口市來(lái)說(shuō)可能不是一個(gè)機(jī)遇。就算北京不用水，我們也應(yīng)義無(wú)反顧保護(hù)水質(zhì)，但保護(hù)就必須做出犧牲，什么都要為環(huán)境和生態(tài)讓路?！蓖跖d說(shuō)。

為支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，丹江口市給予關(guān)停企業(yè)一定的補(bǔ)償，潤(rùn)京水業(yè)也因此拿到了政府無(wú)償劃撥的100畝生產(chǎn)用地。但在陳斌看來(lái)，補(bǔ)貼力度與企業(yè)損失相比，“肯定補(bǔ)不回來(lái)”。

陳斌曾是丹江口市南水北調(diào)中線移民搬遷外調(diào)副總指揮長(zhǎng)，回憶起那段經(jīng)歷，他深感“工作真的很難做”，“老百姓不愿意走，企業(yè)不愿意關(guān)停。我們當(dāng)時(shí)給老百姓割麥子，天天幫他們做事情，老百姓連門都不讓進(jìn)。我們丹江口市的政策是企業(yè)搬窮，移民搬富。要員工走，企業(yè)得想辦法掏錢給他補(bǔ)償?！?/p>

為了安撫員工，陳斌所在的企業(yè)為每名員工補(bǔ)齊了到60歲退休時(shí)，企業(yè)需要繳納的剩余年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并向下崗員工承諾，如果企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)需要用人，“再回來(lái)上班”。

“我的企業(yè)前身是電力公司的，電力公司給了一部分錢，有的企業(yè)沒(méi)錢補(bǔ)不起怎么辦？政府讓企業(yè)做好自己內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作，安慰好自己的人，因?yàn)檎矝](méi)錢補(bǔ)償。國(guó)家給的移民經(jīng)費(fèi)只能用于移民搬遷，后期移民扶持這一塊根本不夠用?！标惐笳f(shuō)。

同樣的發(fā)展困境也存在于南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的其它42個(gè)縣（市區(qū)），涉及河南、湖北、陜西三省。水源地區(qū)先后共搬遷關(guān)閉企業(yè)1034個(gè)，損失達(dá)135億元。其中河南省搬遷關(guān)停企業(yè)510個(gè)，湖北關(guān)停企業(yè)524個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失分別為48.3億元和86.7億元。

2014年4月，《北京市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作實(shí)施方案》及對(duì)口協(xié)作規(guī)劃印發(fā)，由此拉開(kāi)了北京市各區(qū)縣與湖北、河南各區(qū)縣市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作的序幕。丹江口市也與北京市海淀區(qū)結(jié)成了協(xié)作對(duì)子。

與此同時(shí)，丹江口市移民卻不得不面對(duì)取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖的現(xiàn)實(shí)。據(jù)王興透露，網(wǎng)箱養(yǎng)殖是目前庫(kù)區(qū)移民的一項(xiàng)重要收入來(lái)源，目前精確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未調(diào)查出來(lái)，但估計(jì)會(huì)有5萬(wàn)人受此影響。為此，丹江口市貸款籌集了5億元資金，用以拆網(wǎng)補(bǔ)償。另?yè)?jù)《民生周刊》記者了解，與丹江口市僅一水之隔的河南省南陽(yáng)市淅川縣，也因撤網(wǎng)補(bǔ)償自行貸款了1億元。

在王興看來(lái)，企業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)，是目前丹江口市也是庫(kù)區(qū)最為迫切的需要。

進(jìn)京路

陳斌是丹江口地區(qū)為數(shù)不多的轉(zhuǎn)型企業(yè)家之一，他坦言，之所以給企業(yè)命名為“潤(rùn)京”，與南水北調(diào)中線工程有很大關(guān)聯(lián)。

中線工程將于今年10月完成通水，屆時(shí)潤(rùn)京水業(yè)、丹江紅食品、博奧水產(chǎn)、武當(dāng)酒業(yè)等多家丹江口市本土企業(yè)，將在北京市海淀區(qū)超市發(fā)雙榆樹(shù)店開(kāi)展“展賣月”，同時(shí)在旗艦集團(tuán)農(nóng)貿(mào)中心開(kāi)設(shè)專賣店進(jìn)行常年銷售。

促成這次農(nóng)副產(chǎn)品“進(jìn)京”的，正是海淀區(qū)與丹江口市的政府部門。

今年4月，海淀區(qū)與丹江口市正式締結(jié)為對(duì)口協(xié)作市區(qū)。8月6日至8日，海淀區(qū)委書記隋振江帶團(tuán)對(duì)丹江口市進(jìn)行了考察，并就宣傳、教育、商業(yè)等領(lǐng)域簽署了三項(xiàng)協(xié)議。

隨后，丹江口市市長(zhǎng)曾文華帶領(lǐng)市商委等政府部門，及潤(rùn)京水業(yè)等企業(yè)代表走訪海淀。與此同時(shí)，據(jù)《民生周刊》記者多渠道了解，北京市朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)與河南省南陽(yáng)市淅川縣、西峽縣，也分別開(kāi)展了政府、企業(yè)間的互訪考察。

8月16日，第二屆北京國(guó)際商品交易博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自丹江口市的企業(yè)代表，與來(lái)自西峽縣的政府代表，中間僅有一個(gè)展位之隔。盡管來(lái)自不同地區(qū)，但一幅南水北調(diào)中線通水路線圖，卻將兩地與北京密切聯(lián)系在了一起。

據(jù)陳斌透露，此次參展，丹江口市企業(yè)沒(méi)掏一分錢，展出費(fèi)用全部由海淀區(qū)政府埋單，而企業(yè)在北京的一系列食宿費(fèi)用，也將由丹江口市政府承擔(dān)。西峽縣此次參展也是受順義區(qū)政府的邀請(qǐng)，展出費(fèi)用也一并減免。

“如果沒(méi)有政府搭臺(tái)，武當(dāng)山泉也要賣到北京來(lái)，但會(huì)有一定難度，因?yàn)檫@個(gè)水進(jìn)京后沒(méi)有知名度?！绷铌惐蟾吲d的是，海淀區(qū)政府為丹江口企業(yè)解決的不僅是展銷問(wèn)題，同時(shí)也把北京商超的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”減免了下來(lái)。

“產(chǎn)品進(jìn)入北京商超，也是整個(gè)公司今后的一個(gè)發(fā)展方向，但就我們這種不是一線品牌的公司來(lái)說(shuō)，進(jìn)北京商超的費(fèi)用也是一筆不小的負(fù)擔(dān)?！钡そ诓W水產(chǎn)品有限公司總經(jīng)理張程坦言，“在整個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程中，政府發(fā)揮的作用非常大”。

據(jù)張程介紹，以前由于北京當(dāng)?shù)氐奈锪髋渌汀⒔K端維護(hù)等問(wèn)題，再加上北京商超“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”較高，博奧水產(chǎn)品雖然也銷往北京，但比較零散，主要集中在一些酒店或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，量比較小。“現(xiàn)在雙方政府給我們提供了這個(gè)機(jī)會(huì)，想借助政府的力量，給產(chǎn)品形象做一些宣傳，能夠更快地讓北京消費(fèi)者認(rèn)可產(chǎn)品?！?/p>

減免商超進(jìn)場(chǎng)費(fèi)究竟會(huì)減輕企業(yè)多大負(fù)擔(dān)？丹江紅食品有限公司總經(jīng)理冉光田給記者算了一筆賬。在政府牽線搭橋前，他曾托熟人找到家樂(lè)福超市總部，“光條碼費(fèi)就有2萬(wàn)元，在廣州談的那次，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)好像說(shuō)是24萬(wàn)元，如果再加上促銷費(fèi)等綜合費(fèi)用，第一年我們要拿出將近40萬(wàn)元。雖然條碼費(fèi)和進(jìn)場(chǎng)費(fèi)只在第一年交，但20多萬(wàn)元的綜合費(fèi)用每年還是要給超市，前期進(jìn)去的話基本不劃算。”

“海淀商委對(duì)我們的產(chǎn)品全程跟蹤，如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)超市給我們?cè)O(shè)立了門檻，知道后是要進(jìn)行處罰的?！标惐笳f(shuō)。除“進(jìn)京”成本降低外，他和冉光田更看重的是產(chǎn)品進(jìn)入北京后，對(duì)整個(gè)華北地區(qū)的輻射作用，甚至全國(guó)市場(chǎng)也會(huì)因?yàn)樯唐吩诒本┥坛耐茝V而迅速打開(kāi)。

2010年，從事商貿(mào)業(yè)務(wù)的冉光田以“招商”的方式入駐丹江口市，并創(chuàng)辦了如今的企業(yè)。目前，“丹江紅”的年銷售額大致有一億元，冉光田希望北京市場(chǎng)能有1000萬(wàn)元的銷售額，而對(duì)接后，天津、石家莊的市場(chǎng)也將很快打開(kāi)。

銷量的上升，則關(guān)系到與丹江紅合作的5萬(wàn)多庫(kù)區(qū)農(nóng)民。據(jù)冉光田介紹，由于公司與農(nóng)民采取訂單農(nóng)業(yè)的合作方式，因此農(nóng)民收入并不低。拿鮮椒來(lái)說(shuō)，河南市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)基本為每斤1至1.2元，“丹江紅”定的收購(gòu)價(jià)目前為每斤1.6元，且種子、秧苗實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。

與北京實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接后，京東、神州泰岳下屬電商的介入，也為丹江口企業(yè)打開(kāi)了另一條營(yíng)銷渠道。8月17日上午，潤(rùn)京水業(yè)、丹江紅等多家企業(yè)在海淀區(qū)、丹江口市兩地商委的陪同下，逐一與京東食品頻道進(jìn)行商洽。而此次與京東的合作，也與兩地的對(duì)口協(xié)作有關(guān)。

招商難

早在2012年6月，丹江口市就率先進(jìn)京“活動(dòng)”，并與海淀區(qū)簽署了友好市區(qū)合作協(xié)議。兩地正式確立為對(duì)口協(xié)作關(guān)系后，王興將之形容為“親上加親”。然而在王興看來(lái)，在對(duì)口協(xié)作涉及的諸多方面中，招商是庫(kù)區(qū)最需要的，同時(shí)也是北京市最難開(kāi)展的一項(xiàng)工作。

在今年8月初組織的這次考察中，海淀區(qū)委共帶去了13家高科技企業(yè)代表，涉及電子信息、環(huán)保、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域?！睹裆芸酚浾呦蚓〇|、坤奧基醫(yī)藥、同方威視三家北京企業(yè)發(fā)送了采訪函，得到的回復(fù)大致相同，即目前與丹江口地區(qū)的合作細(xì)節(jié)還在洽談過(guò)程中，協(xié)議還沒(méi)有正式簽署，過(guò)多細(xì)節(jié)不方便透露。

“丹江口希望產(chǎn)業(yè)升級(jí)，第一要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等；二是要對(duì)應(yīng)海淀區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即海淀目前有什么，但海淀側(cè)重移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。一直說(shuō)雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，但沒(méi)什么大的契合點(diǎn)?！敝嘘P(guān)村海淀園一位不愿具名的政府工作人員向《民生周刊》記者透露。

她同時(shí)認(rèn)為，此次電商平臺(tái)的介入，是雙方產(chǎn)業(yè)對(duì)接的一個(gè)小的契合點(diǎn)。

盡管與京東食品頻道的具體合作內(nèi)容還未簽訂，但陳斌可以感受到，雙方這次合作的概率很大。京東隨團(tuán)到丹江口考察時(shí)，曾與潤(rùn)京水業(yè)等多家農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行“深入洽談”，談到盡興時(shí)，甚至到了夜里12點(diǎn)還“意猶未盡”。

從之前的商談內(nèi)容來(lái)看，潤(rùn)京水業(yè)、丹江紅等企業(yè)有可能在前期利用京東的渠道和平臺(tái)來(lái)提高產(chǎn)品知名度，但同時(shí)要讓渡產(chǎn)品利潤(rùn)給京東。

“我不求賺錢，做水我每年要虧1500萬(wàn)元，但必須虧，因?yàn)橐茝V市場(chǎng)，前期好多人不知道這個(gè)水。三年讓利，第四年我要收回?！标惐笳f(shuō)。

除京東外，其他企業(yè)似乎也有意提出合作意向。海淀區(qū)發(fā)改委提供的資料顯示，這次考察過(guò)程中，同方威視副總裁陳偉曾表示，“我們企業(yè)考察了很多地方，感覺(jué)丹江口完全符合我們的選址思路?！彼瑫r(shí)希望“不僅把完整的生產(chǎn)線建在丹江口，而且將把高端研發(fā)中心也轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)”。

然而，無(wú)論從海淀區(qū)相關(guān)企業(yè)還是政府給予的答復(fù)來(lái)看，雙方產(chǎn)業(yè)對(duì)接依然“言之過(guò)早”，目前依舊處于“眉來(lái)眼去”的階段。

上述中關(guān)村海淀園工作人員認(rèn)為，目前只能大范圍內(nèi)讓企業(yè)了解丹江口的情況，企業(yè)能否轉(zhuǎn)移過(guò)去，完全是市場(chǎng)行為，政府只能引導(dǎo)。即便轉(zhuǎn)移過(guò)去，“后期每一環(huán)節(jié)都還不確定，比如雙方利益如何分配，這些都是很大的問(wèn)題。其他問(wèn)題要在合作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在不好說(shuō)?！?/p>

北京中科國(guó)通環(huán)保工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理張衛(wèi)華也在此次考察隊(duì)伍之列。作為一家環(huán)保企業(yè)，其公司業(yè)務(wù)與丹江口市的環(huán)保訴求有很大契合點(diǎn)，然而張衛(wèi)華卻并未在丹江口發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)。

張衛(wèi)華發(fā)現(xiàn)，丹江口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常好，市政環(huán)保方面也比較到位，因此對(duì)于中科來(lái)講，在丹江口投資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間不是很大。“在此過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)自來(lái)水廠需要污泥處理設(shè)施，因此如果丹江口那邊有合作意愿，我們?cè)敢庠谶@方面提供支持，但對(duì)中科國(guó)通來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常小的項(xiàng)目。”

對(duì)于此次考察，張衛(wèi)華總體感受是，丹江口市與海淀區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，目前具有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，還主要圍繞在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品領(lǐng)域?！霸谖铱磥?lái)，農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的對(duì)接對(duì)丹江口來(lái)說(shuō)是最直接的一種合作，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

另一方面，順義區(qū)發(fā)改委也剛剛結(jié)束在西峽縣的考察，與其隨行的僅有兩家企業(yè)，一個(gè)是順鑫農(nóng)業(yè)，另一個(gè)是北汽集團(tuán)。

由于具有香菇、獼猴桃、山茱萸等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，因此西峽縣移民局局長(zhǎng)韓國(guó)印對(duì)與順鑫農(nóng)業(yè)的合作十分看好。據(jù)西峽縣駐京辦一位工作人員介紹，順鑫無(wú)論是在西峽建立生產(chǎn)基地，還是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行冠名，都會(huì)對(duì)西峽農(nóng)產(chǎn)品的銷售帶來(lái)好處。

西峽縣同時(shí)對(duì)與順義區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)接抱有期待。西峽汽車配件產(chǎn)業(yè)中，排氣管、水泵等產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占有一定份額，但針對(duì)北汽此行考察，順義區(qū)發(fā)改委工委辦副主任宗廣禮認(rèn)為，雙方對(duì)接可能會(huì)存在一定困難?！氨逼壳吧a(chǎn)的車型已有固定的合作廠商，如果在北汽準(zhǔn)備推出新車型的前期抓住契機(jī)，合作機(jī)會(huì)會(huì)大一點(diǎn)?！?/p>

在接受《民生周刊》記者采訪過(guò)程中，西峽縣與丹江口市均表達(dá)了吸引燕京啤酒、現(xiàn)代汽車進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接的想法。從某種意義上看，因?yàn)閰^(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，因此水源地區(qū)對(duì)北京產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪將更加激烈，且才剛剛開(kāi)始。

對(duì)陳斌來(lái)說(shuō)，“潤(rùn)京”能否得到北京市場(chǎng)“滋潤(rùn)”，十月份通水之際，將是產(chǎn)品進(jìn)軍北京關(guān)鍵一戰(zhàn)。

（實(shí)習(xí)生劉曉宇對(duì)本文有貢獻(xiàn)）