變單向扶助為合作發(fā)展

杜會中

“統(tǒng)籌聯(lián)動上臺階、結(jié)對幫扶上水平、農(nóng)民群眾增實惠”——組織開展組團式對口協(xié)作幫扶是安徽省合肥市市委、市政府遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮省轄市區(qū)輻射帶動能力的重要戰(zhàn)略舉措。在區(qū)域協(xié)作對口幫扶機制下，根據(jù)合肥市委、市政府統(tǒng)一安排，自2013年起，廬陽區(qū)、新站區(qū)與長豐縣結(jié)成了幫扶對子，原則上確定后五年不變。

對此，長豐縣搶抓機遇，主動與廬陽區(qū)、新站區(qū)相關(guān)部門對接，圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、解決民生等方面，及時提出了具體的區(qū)域協(xié)作幫扶工作方案。

長豐縣位于合肥市北端，原屬“八七”扶貧攻堅縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2012年國家扶貧重點縣調(diào)整，長豐縣“脫貧摘帽”，但是因為建縣遲、底子薄等歷史原因，該縣貧困人口和貧困現(xiàn)象在相當(dāng)長的時間還將存在，為此，廬陽區(qū)、新站區(qū)將扶貧開發(fā)定為對口幫扶長豐的突破口。

新站區(qū)、廬陽區(qū)和長豐縣分別成立了扶貧開發(fā)區(qū)域協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，區(qū)縣相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人參加，落實專門工作機構(gòu)和具體聯(lián)絡(luò)員。每年幫扶的貧困村具體數(shù)量和項目內(nèi)容由三方共同商定，形成年度幫扶方案，報市扶貧辦備案。

明確工作重點

經(jīng)三方協(xié)商，確定了今后五年的對口幫扶工作重點。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013—2017年，新站區(qū)、廬陽區(qū)分別幫扶長豐縣12個市級重點貧困村，按照每年每村不少于40萬元（每年資金總額不少于120萬元）的標(biāo)準(zhǔn)落實幫扶資金，即每年不少于240萬元。按照一次性規(guī)劃，分年度實施的原則，突出重點，均衡發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。長豐土地資源豐富，自然條件獨特，非常適宜發(fā)展草莓、馬鈴薯、小南瓜、龍蝦等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)?shù)啬壳安葺?、馬鈴薯、有機蔬菜生產(chǎn)規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好，但在資金、技術(shù)、品牌、龍頭企業(yè)、市場渠道等方面比較薄弱，需要與城區(qū)開展廣泛合作。可通過區(qū)域合作渠道包裝項目、爭取資金，引進(jìn)國家和省級龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，開辟市場渠道，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

三是工業(yè)項目。長豐是全國草莓生產(chǎn)大縣，具有不可替代的土地資源和勞動力資源優(yōu)勢，但多年來草莓深加工問題沒能夠解決，資源優(yōu)勢沒有得到充分地發(fā)揮?？梢酝ㄟ^區(qū)域合作的平臺，引進(jìn)草莓深加工企業(yè)，努力打造全國最大的草莓深加工基地。

四是旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵長豐旅游企業(yè)與城區(qū)旅游企業(yè)加強合作，共同開發(fā)摘草莓、賞桃花、品貢鵝等旅游項目和線路，擇機推出長豐“一日游”或“二日游”旅游項目。

五是社會就業(yè)。三方建立長期勞務(wù)輸出合作機制，由新站區(qū)、廬陽區(qū)為長豐縣提供企業(yè)招工信息及職介服務(wù)，協(xié)助做好勞務(wù)輸出有關(guān)工作。

六是招商引資。建立招商引資資源共享平臺，積極引進(jìn)一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動力強的城區(qū)外遷企業(yè)大項目落戶長豐。

七是教育衛(wèi)生。依托區(qū)域協(xié)作對口幫扶平臺，積極爭取新站區(qū)、廬陽區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才培訓(xùn)、師資代培和支教名額，進(jìn)一步加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。

完善工作機制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)互訪制度。區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)保證每年兩次互訪考察，加強多方面交流，逐步探索建立縣區(qū)區(qū)域協(xié)作工作平臺。

二是建立合作交流機制。區(qū)縣扶貧開發(fā)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照區(qū)域協(xié)作工作總體部署，主動對接，建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，形成有效的合作交流機制，積極發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，合力推進(jìn)區(qū)域合作與對口幫扶工作。

三是建立資金管理制度。每年3月，新站區(qū)、廬陽區(qū)將當(dāng)年幫扶項目資金打入長豐縣財政扶貧資金專戶，納入長豐縣財政扶貧項目資金統(tǒng)一管理，比照省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省扶貧辦關(guān)于印發(fā)《安徽省財政專項扶貧資金管理辦法》，嚴(yán)格實行項目公示制、招投標(biāo)制、專戶管理制、資金報賬制、督查驗收制度，保證項目實施質(zhì)量。項目實施驗收后要制作永久性功德牌，標(biāo)明項目援建單位和時間。

四是建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度。由長豐縣牽頭，每季度召開一次聯(lián)絡(luò)員會議，每半年召開一次協(xié)調(diào)會，每年召開一次區(qū)域協(xié)作幫扶工作匯報會，交流工作情況，解決存在問題。

五是建立工作報告制度。新站區(qū)、廬陽區(qū)和長豐縣區(qū)域協(xié)作工作對接后，區(qū)縣扶貧開發(fā)區(qū)域協(xié)作辦公室應(yīng)將工作成果（含階段性成果）形成文字信息，及時交流，并向省市有關(guān)部門報告。

經(jīng)驗與啟示

盡管目前長豐縣經(jīng)濟社會已取得長足發(fā)展，但支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收任重道遠(yuǎn)，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，相較于鄰縣肥東、肥西，長豐仍然是經(jīng)濟較為落后的地區(qū)。要想?yún)f(xié)作幫扶工作取得更大的成效，還需要在體制與機制、開發(fā)式扶貧、經(jīng)濟協(xié)作等方面有所改進(jìn)和提高。

第一，進(jìn)一步完善對口幫扶的體制與機制。需要進(jìn)一步形成三方統(tǒng)一的合作扶貧體制和運行機制，建立長期的幫扶工作機制和合作平臺，有針對性地組織雙向?qū)ｎ}活動。突出部門對口協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的協(xié)作機制，確保幫扶協(xié)作的持續(xù)性、規(guī)范性和有效性。

第二，積極推進(jìn)開發(fā)式扶貧，提高貧困人口的可持續(xù)生產(chǎn)能力。長豐縣貧困人口在發(fā)展生產(chǎn)方面還面臨許多不利條件，因此要進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)式扶貧。在已實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目基礎(chǔ)上，通過對口幫扶，扶持長豐縣貧困人口開發(fā)能充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢、符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)項目；通過幫助技能培訓(xùn)、就業(yè)平臺搭建，增加貧困人口的就業(yè)機會。

第三，進(jìn)一步加強經(jīng)濟協(xié)作，引進(jìn)市場機制和企業(yè)參與扶貧。三方在對口幫扶協(xié)作中要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動作用，進(jìn)一步加強區(qū)縣的經(jīng)濟協(xié)作，引導(dǎo)廬陽區(qū)、新站區(qū)企業(yè)參與長豐縣的扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，使對口幫扶從單向扶助向合作發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，為對口幫扶注入持久動力。

第四，堅持“硬件”和“軟件”并舉、建設(shè)與管理并重。在對口幫扶工作中，要避免“重硬件，輕軟件”、“重建設(shè)，輕管理”的思想和做法。既要重視基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目等硬件方面的建設(shè)和開發(fā)，又要重視科學(xué)發(fā)展理念和先進(jìn)工作經(jīng)驗的輸入和輻射。在公共服務(wù)設(shè)施的硬件改善后，要更多地關(guān)注貧困農(nóng)戶對于教育與醫(yī)療等社會服務(wù)的有效利用。

廬陽區(qū)、新站區(qū)與長豐縣的協(xié)作扶貧幫扶，是合肥市在大城市帶大農(nóng)村，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的背景下，動員發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府相互合作，并動員社會各界共同參與消除貧困的行動，是上級財政轉(zhuǎn)移支付實施扶貧的一種可行的補充。在安徽全省范圍內(nèi)同樣存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，因此，廬陽區(qū)、新站區(qū)的幫扶經(jīng)驗，對安徽省委、省政府政府動員發(fā)達(dá)地區(qū)力量解決集中貧困地區(qū)的貧困問題，具有一定的借鑒意義。

（作者單位：安徽省合肥市長豐縣扶貧辦）endprint