孟加拉 十年脫貧1800萬(wàn)人

劉洋

孟加拉在2000—2010年的減貧成果十分顯著。這十年間，除去人口增長(zhǎng)，該國(guó)貧困人口的下降率達(dá)到了26%。在2007和2008年，孟加拉受到了一系列的外部沖擊，即便如此，也沒(méi)有過(guò)多地影響其減貧步伐。

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下 發(fā)展不容小覷

孟加拉國(guó)土面積147570平方公里，有1億6千萬(wàn)人口，是世界上人口密度最大的國(guó)家之一。在過(guò)去15年，該國(guó)城市與農(nóng)村地區(qū)的貧困人口數(shù)量減少了19%，絕對(duì)貧困人口數(shù)量的減少率也逐步提升。然而，仍有 5300萬(wàn)人口生活在貧困線以下，孟加拉的長(zhǎng)期發(fā)展還面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

孟加拉的地理位置使得它擁有一些客觀的致貧因素，比如環(huán)境的改變和自然災(zāi)害頻發(fā)（如颶風(fēng)、洪水）等。在過(guò)去的20年中，世界上60%因?yàn)轱Z風(fēng)導(dǎo)致死亡的事件都發(fā)生在孟加拉。另外，近幾年孟加拉對(duì)于能源、交通、電訊服務(wù)的需求也在持續(xù)、迅速地增加。然而，由于規(guī)劃不足、投入不夠，導(dǎo)致該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重赤字。

國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)自1972年開(kāi)始支持孟加拉，這也是孟加拉獨(dú)立的第二年。至此，協(xié)會(huì)已為該國(guó)的政策改革和投資項(xiàng)目提供了超過(guò)160億美元的支持，超過(guò)所有孟加拉國(guó)外援助的四分之一。這項(xiàng)支持的要素是銀行對(duì)于健康、教育方面的長(zhǎng)期承諾，不僅如此，此項(xiàng)目還幫助支持農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還參與政治對(duì)話，從而創(chuàng)造了基礎(chǔ)更為廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件。

協(xié)會(huì)對(duì)于孟加拉的支持包含了大量的分析研究工作，以此支持協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)，從而影響政治辯論，最終達(dá)到發(fā)展的成果。

近期的千年發(fā)展目標(biāo)評(píng)估，孟加拉對(duì)于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)健康和教育的發(fā)展能夠起到至關(guān)重要的作用（尤其是道路和電的發(fā)展），因?yàn)?，道路的改善不僅可以讓孩子們?cè)谌ド蠈W(xué)和去就診時(shí)路程所花的時(shí)間減少，能夠減少運(yùn)輸費(fèi)用，還可以幫助農(nóng)村提高非農(nóng)收入，從而幫助其支付更多諸如此類(lèi)的服務(wù)費(fèi)用。

成績(jī)斐然 多領(lǐng)域開(kāi)花

在過(guò)去的20年里，孟加拉的貧困人數(shù)大幅減少，女童進(jìn)入學(xué)校接受教育、婦女進(jìn)入社會(huì)作為勞動(dòng)力這一社會(huì)轉(zhuǎn)型也較之前發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，目前，孟加拉制衣業(yè)勞動(dòng)力中有80%為女性。

在完成千年發(fā)展目標(biāo)的道路上，孟加拉已逐漸走上正軌，嬰兒、兒童的死亡率已經(jīng)達(dá)到了千年發(fā)展目標(biāo)，并在教育方面實(shí)現(xiàn)了性別平等?？傮w而言，孟加拉在人類(lèi)發(fā)展的諸多方面取得了舉世矚目的成就，這為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善賦權(quán)和社會(huì)流動(dòng)性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)在孟加拉的援助跨越了不同的領(lǐng)域。通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)于教育、衛(wèi)生、家庭計(jì)劃以及歷代政府的支持，使得該國(guó)女童教育和低人口增長(zhǎng)率得到很好的平衡。因?yàn)榕匀雽W(xué)受教育，延長(zhǎng)了結(jié)婚和生頭胎的年齡，也減少了總體的生育率。如今，女童的小學(xué)入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了98%，女童的中等教育入學(xué)率也大為改觀，從1991年的110萬(wàn)人上升至如今的600萬(wàn)人。

在過(guò)去十年中，協(xié)會(huì)幫助孟加拉降低了40%的產(chǎn)婦死亡率。如今，有近90%的孟加拉兒童能夠接受維他命A的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，超過(guò)80%的兒童接種疫苗，這大大地降低了嬰兒和兒童的死亡率。

協(xié)會(huì)還改善了該國(guó)21個(gè)區(qū)域的農(nóng)村連接狀況，幫助提高、保持超過(guò)2500公里的農(nóng)村公路。孟加拉發(fā)展研究學(xué)院的研究顯示，婦女的就業(yè)率上升了50%，農(nóng)民的非農(nóng)資產(chǎn)份額從20%提升至50%，并且同區(qū)域內(nèi)的貧困降低率也達(dá)到了50%。

減貧成果 獲世行稱(chēng)贊

聯(lián)合國(guó)2013年發(fā)表的“孟加拉貧困評(píng)估報(bào)告”稱(chēng)，根據(jù)千年發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，孟加拉在2013年的扶貧事業(yè)中取得了出色的成果。

報(bào)告表示，孟加拉在2000-2010年間的減貧工作與勞動(dòng)收入增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)變化有著密切的關(guān)系，無(wú)論是正式還是非正式的勞動(dòng)收入都是高收入和低貧困率的首要決定因素。人口出生率在過(guò)去穩(wěn)定下降，這產(chǎn)生了較低的撫養(yǎng)比率以及實(shí)現(xiàn)了更多的人均收入。在20世紀(jì)下半葉，農(nóng)村人口的收入發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)，與此相對(duì)，城市人口的收入增長(zhǎng)則略顯平淡。

該報(bào)告顯示，孟加拉生活在貧困線以下的人口數(shù)量已經(jīng)降至1990年水平的57%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的要求，孟加拉的既定目標(biāo)是到2015年，將國(guó)內(nèi)貧困人口數(shù)量降至總?cè)丝诘?9.5%之內(nèi)。據(jù)孟加拉統(tǒng)計(jì)局2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，占全國(guó)人口總數(shù)31.5%的人生活在貧困線以下，其中有17.6%的人生活在“極度貧困”之中。而在2000年，孟加拉貧困人口數(shù)量占總?cè)丝诘?8.9%，其中34.3%的人處于極度貧困水平。2000-2010年期間，孟加拉政府通過(guò)提高工資水平、降低人口增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)等措施，改善了居民生活條件，提高了居民生活水平，平均每年幫助180萬(wàn)人擺脫了極度貧困的境況。

孟加拉前財(cái)政顧問(wèn)米爾扎指出，近幾年孟加拉國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)，一直保持在6%的水平，這有力地保證了扶貧工作的順利開(kāi)展。世界銀行駐達(dá)卡（孟加拉首都）辦公室官員則表示，孟加拉政府實(shí)施的社會(huì)保障措施，是減少貧困的關(guān)鍵。endprint