論韓國信息產業(yè)發(fā)展中的政府推進作用

李淑華，崔基哲

（延邊大學 經濟管理學院，吉林 延吉 133002）

信息產業(yè)使生產要素結構中知識與技術的作用增強，其發(fā)展對國民經濟的基本資源有明顯的替代作用，通過科技創(chuàng)新為社會和經濟發(fā)展帶來巨大價值。韓國信息產業(yè)發(fā)展尤為突出，在信息通信領域的技術創(chuàng)新一直處于前列，這使其自身投資結構產生相應變化，并推動經濟全球化的進程。韓國信息產業(yè)取得的成績得益于政府的強力扶持，其成功經驗對我國信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定有著重要的現(xiàn)實借鑒意義。

一、韓國信息產業(yè)發(fā)展歷程

（一）技術引進培育階段

20世紀60年代至70年代中后期為起步培育階段。1962年，韓國設立了科研機構——科學技術信息中心，它的主要職能是為產業(yè)管理和研究機構提供科技信息。信息技術是信息產業(yè)發(fā)展的供給條件，因而韓國政府確立了引進和模仿國際先進技術為主的信息產業(yè)發(fā)展思路。1969年，《科學技術信息中心扶植法》的頒布為新興電子工業(yè)提供了法律保障，對產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新起到了積極的促進作用。20世紀70年代后期，韓國將信息產業(yè)和電子機械等列入優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)，一方面通過引進外資和技術來推動信息產業(yè)的開發(fā)生產，另一方面實施出口導向戰(zhàn)略，推動信息產品技術含量的提高，以帶動信息產業(yè)良性發(fā)展。韓國信息產業(yè)培育期較長，主要以收音機組裝、家用電器生產等技術含量低的初級電子產品為主，IT產業(yè)初步萌芽。

（二）發(fā)展創(chuàng)新階段

20世紀80年代早期至90年代中期為發(fā)展創(chuàng)新階段。信息產業(yè)邊際收益遞增和正反饋現(xiàn)象，成為信息產業(yè)快速擴展的重要內在原因。1982年，“五五”計劃初次提到“發(fā)展技術密集型產業(yè)”，體現(xiàn)出韓國政府發(fā)展高新技術產業(yè)的決心。1983年，制定《半導體產業(yè)培育計劃》，將信息產業(yè)的發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度，企業(yè)開始涉足半導體領域。1987年，“六五”計劃中確立以“技術立國，加強人力資源開發(fā)”為根本任務，政府分步驟有計劃地制定了一系列該領域的開發(fā)策略。1989年制定的《尖端產業(yè)五年發(fā)展計劃》將半導體產業(yè)作為經濟發(fā)展的主導產業(yè)，在半導體、計算機通信技術和新媒體服務技術等領域進行了大量投資。1983年至1986年共投資2600億韓元筑造半導體生產基地，先后開發(fā)出技術含量較高的64KDRAM和256KDRAM半導體，其后韓國聯(lián)合體開發(fā)的4MDRAM威脅到日本電子產品的國際地位。到1987年，韓國信息產品產值已經達到48.77億美元，其中半導體21.65億美元，計算機16.16億美元，通信設施10.5億美元。［1］韓國產業(yè)結構由勞動密集型、能源消耗型向由信息產業(yè)支撐下的知識密集型轉變，并形成產業(yè)集群，以提升其國際競爭優(yōu)勢。

（三）成熟融合階段

20世紀90年代后期至今為成熟階段。1998年，韓國政府制定了《面向21世紀的產業(yè)政策方向及知識基盤新產業(yè)發(fā)展方案》，計劃在其后5年加強發(fā)展計算機和半導體等28個知識基盤產業(yè)。信息產業(yè)是高滲透性與獨立性相結合的產業(yè)。2009年，韓國政府推出《IT韓國未來戰(zhàn)略》，欲實現(xiàn)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合擴散，提升行業(yè)信息化應用程度。［2］2011年，韓國信息產業(yè)出口額為1588億美元，排名世界第五位，［3］半導體、智能手機和信息化基礎建設等關鍵領域已居世界首位。2012年末，貿易指數(shù)達78億6千萬美元順差，創(chuàng)下歷史新高。［4］同年，基于位置服務的移動商務GPS終端傳播和商務模型融合成功，使得“LBS＋增加現(xiàn)實”和“LBS＋SNS”等多樣基于位置服務模型出現(xiàn)，預計到2014年底，每12戶當中就有1戶使用智能TV。受信息產業(yè)發(fā)展的影響，韓國從落后農業(yè)國轉型成新興工業(yè)國，且第三產業(yè)占GDP的比重超過第一產業(yè)，躋身“三二一”型發(fā)達的產業(yè)結構行業(yè)的國家之列。韓國信息產業(yè)增長率超過其他產業(yè)增長速度，對主體經濟有著極高的貢獻率，這使得失業(yè)率、通貨膨脹和經濟增長產生前所未有的高度兼容，用數(shù)據(jù)證明了菲利普曲線的理論缺陷。

二、韓國信息產業(yè)發(fā)展中的政府扶持

韓國信息產業(yè)發(fā)展主要通過政府成立專職機構對市場進行恰當干預、規(guī)劃、指導和監(jiān)督，提供良好的宏觀和微觀發(fā)展環(huán)境，在扶持與市場競爭機制間成功尋求到均衡。

（一）出臺與完善發(fā)展戰(zhàn)略

信息產業(yè)是更新迅速的變動型產業(yè)，摩爾定律揭示信息產品呈現(xiàn)出邊際成本下降的規(guī)律。因此韓國政府不斷制定與完善信息產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，制度化與程序化是韓國信息產業(yè)發(fā)展的重要特征。

表1 1996—2012年間韓國制定的推進信息產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

從表1中可以看出，韓國政府每兩三年就會推出進一步發(fā)展計劃，甚至在1999年、2004年和2009年關鍵年份推出了多個戰(zhàn)略。20世紀90年代后期至今，韓國信息產業(yè)發(fā)展基本步入正軌。政府積極強化信息產業(yè)發(fā)展所需的相關因素，如1999年的《21世紀韓國精英工程》和2000年的《電子商務人力資源發(fā)展計劃》促進了信息產業(yè)人才培養(yǎng)，2009年的《物聯(lián)網基礎設施構建基本規(guī)劃》和2010年的《綠色增長基本法》加強了行業(yè)規(guī)范，2009年的《云計算全面振興計劃》推動了云服務在教育和氣象等領域的應用，韓國預計2014年成為云計算強國。2012年，韓國啟動的《下一代信息完全專家培養(yǎng)計劃》將用最新功能的IT設備為各領域的網絡專家進行差別化專業(yè)培訓，以加強對網絡攻擊的應對能力。韓國在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中采取上下結合的雙項鏈，由政府制定發(fā)展規(guī)劃，通過征求基層專家技術評估意見，為決策提供重要支撐并進行反復調整加以實施。

過去幾十年，我國信息產業(yè)發(fā)展取得了突破性進步，信息產業(yè)規(guī)模僅次于美國居世界第二位，已成為信息產業(yè)大國，但不是強國，在核心技術領域受制于人。與韓國相比，最大的不足是缺乏具有前瞻性的戰(zhàn)略部署，錯過了一些信息技術升級換代的機會，如2009年制定的《電子信息產業(yè)調整振興規(guī)劃》和2010年國務院發(fā)布的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，類似的戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項規(guī)劃出臺較晚，還沒有成立專門的戰(zhàn)略性的信息產業(yè)服務體系。

（二）重視資金支援

信息產業(yè)的技術和智力密集性決定其需要大量的資金投入。韓國在發(fā)展創(chuàng)新階段由于信息產業(yè)國際競爭的升級，導致核心技術的引進越發(fā)困難，轉而開始以自主研發(fā)和創(chuàng)新等方式獲取。僅在1893年韓國政府就給131個企業(yè)的182個自主創(chuàng)新技術研發(fā)提供了2800萬美元的資助，［14］1994年共花費9億美元收購了28家歐美企業(yè)。［15］從1996年以來，韓國政府在基礎設施、人才培養(yǎng)和電子政府等諸多方面進行大規(guī)模投資，軟化投資結構。如表2所示，2009年和2011年為了提高數(shù)據(jù)利用效率，韓國政府連續(xù)推出《云計算全面振興計劃》和《云計算擴散和加強競爭力戰(zhàn)略》，共投入31164億韓元，從2012至2015年韓國將有90%以上的企業(yè)會使用云服務。2013年，韓國大幅度提升在IT行業(yè)創(chuàng)新投資。2013年7月，韓國總理鄭烘原主持了國家科學技術審議會議，批準公布了《第三次科學技術基本計劃》，明確了2013—2017年韓國將加大信息產業(yè)研發(fā)投入并提高其使用效率，增強創(chuàng)新能力。韓國政府通過直接撥款給研究機構、企業(yè)研發(fā)資助、對創(chuàng)新技術企業(yè)減免稅收和提供無息貸款等形式進行資金扶持，確保信息技術整體實力緊跟世界先進標準。

表2 1996—2013年韓國信息產業(yè)相關投資

我國信息產業(yè)發(fā)展主要建立在技術引進上，與韓國同屬于技術跟蹤型。隨著我國信息產業(yè)地位的提升，新型核心技術將更加難以引進，自主創(chuàng)新能力的提升就顯得尤為重要。2012年，我國電子研發(fā)投入達到53億元人民幣，同比增長17.9%，［22］創(chuàng)新能力顯著提升。但相對韓國，我國在信息產業(yè)的研發(fā)投入方面存在一定差距，自主研發(fā)能力有待提升，另外還存在重復引進和分散研發(fā)的問題。

（三）服務國民的政策方向

國民消費結構將引起信息產業(yè)結構的變動，其社會需求為信息產業(yè)的形成創(chuàng)造必要條件。［23］韓國信息產業(yè)政策以向國民提供服務為主要宗旨。信息化振興院信息規(guī)劃總部在2012年針對100個對象進行了調研，其中政府及公共機關占33%，學術團體占35%、研究機構占16%，商業(yè)機構占16%。［24］

表3 2012年韓國IT趨勢與相關政策方向

如表3所示，社會網絡服務與智能設備體現(xiàn)了智能化的高級應用與信息產業(yè)的結合，產生群聚效應，知識溢出非常顯著。IT發(fā)展的核心動力是“智能技術”與“以人為中心價值”相結合，一方面韓國政府把社會網絡服務戰(zhàn)略性地使用到日常疏通、政治參與和危機情況的實時擴散；另一方面智能設備市場占有率急劇增加和手機應用程序功能的實用將激發(fā)相關市場的活躍。智能手機在2011年的預測發(fā)貨量為4.72億部，比2010增加55%，到2015年預計發(fā)貨量將達到9.82億部；2011年智能TV預測銷售量為6400萬臺，2013超過1億臺。［24］韓國將智能設備與社會網絡服務相結合使政府能與國民實時溝通，進行政策制定與宣傳，實現(xiàn)智能同感型政府，實時探究信息產業(yè)發(fā)展動態(tài)。韓國政府高度關注國民信息獲取程度。如表4所示，《政府3.0推進基本計劃》是通過開放、共享、溝通與合作對整個國家政府運行情況進行傳播，以推進韓國政府信息體制革新。韓國政府從2014年開始，逐步實現(xiàn)政策迅速如實公開，目前開放率為14%，預計到2017年提升至40%，這便于國民實時掌握所關注的數(shù)據(jù)。

我國政府信息公開度尚不高，部分規(guī)范性文件不向利益相關公眾公開，出于謹慎，有些人為地夸大保密范圍，政府信息公開缺乏明確界定，沒有強調公民的參與配合，公眾迫切需求的可公開獲取信息量較小。

表4 國民相關的信息共享和系統(tǒng)間連接整合目標課題

三、韓國政府的信息產業(yè)扶持作用對我國的啟示

現(xiàn)今世界正孕育著新一輪技術革命，我國在建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求下，應把信息產業(yè)作為產業(yè)轉型與發(fā)展的重要驅動力。韓國的經驗表明，后進國家通過有效的發(fā)展模式可以取得卓越成績。中韓信息產業(yè)起步基本相同，人文背景相近，同屬于技術追求型國家，韓國從落后農業(yè)國轉變?yōu)榘l(fā)達信息強國的發(fā)展模式對我國有著積極的借鑒作用。

（一）確保發(fā)展戰(zhàn)略制定的科學性

由于信息產業(yè)技術革新的特性，政府長期系統(tǒng)的政策扶持尤為重要。韓國政府通過制定卓有成效的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技人才培養(yǎng)計劃和行業(yè)規(guī)范來培育其發(fā)展的宏觀環(huán)境，及時完善不成熟的政策和戰(zhàn)略，用三四十年實現(xiàn)發(fā)達國家用百余年完成的信息產業(yè)發(fā)展進程。我國政府應根據(jù)自身信息產業(yè)發(fā)展水平，科學規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，為其發(fā)展培育良好的環(huán)境。我國信息產業(yè)綜合競爭力較弱，發(fā)展戰(zhàn)略的制定應服從國家經濟建設和社會發(fā)展的實際需求，應繼續(xù)堅持宏觀調控與市場調節(jié)相結合的管理模式，繼續(xù)強化優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)的戰(zhàn)略導向，堅定不移地執(zhí)行“十八大”提出的“發(fā)展現(xiàn)代信息技術產業(yè)體系”的戰(zhàn)略部署。我國信息產業(yè)戰(zhàn)略制定涉及部門較多，在規(guī)劃制定與實施過程中存在一些相似度較高的項目，如科技部代表國家制定中長期規(guī)劃、各部委制定部門或行業(yè)科技規(guī)劃和地方各級政府制定的科技規(guī)劃，致使資源重復配置。因此，應設立獨立的國家級戰(zhàn)略制定機構和新興產業(yè)信息資源服務組織，制定周密的高科技產業(yè)綜合長期發(fā)展戰(zhàn)略，并與靈活短期發(fā)展計劃相結合，兼顧工業(yè)化和信息化共同發(fā)展的超前意識，在規(guī)劃中明確我國信息產業(yè)的技術發(fā)展途徑，為新興產業(yè)的建設提供保障體系和相應服務。

（二）穩(wěn)定長期的政府資金投入

信息產業(yè)作為高技術含量、高人力資源含量和低資源依賴的戰(zhàn)略性產業(yè)，對國家經濟增長和社會發(fā)展的拉動性很大，我國政府應保持穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入，為信息產業(yè)的發(fā)展積累充足的創(chuàng)新成果。韓國信息產業(yè)發(fā)展成功的關鍵因素是重視研發(fā)投入，其投入比例超過發(fā)達國家。我國正處于信息產業(yè)發(fā)展的重要時期，政府應在關鍵環(huán)節(jié)加大資金扶持力度，不僅重視研發(fā)投入，更要重視基礎研究支持，為信息產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新成果儲備。首先，應施行技術引進與創(chuàng)新相結合的策略，增加在大規(guī)模集成電路、半導體、通信業(yè)和信息服務業(yè)等核心技術領域的研發(fā)投入，并成立高科技產業(yè)的國家級研發(fā)中心，加強政府研究機構與國企研發(fā)機構的合作。其次，通過拓寬融資渠道加大信息產業(yè)投入，政府應通過建立健全風險投資體系，鼓勵企業(yè)資金、外資和民間資本投入到高新科技產業(yè)的發(fā)展中，并在政策上予以傾斜和成果分享，使得信息產業(yè)發(fā)展資金得以充分調配。

（三）強化民眾服務方向

表3所示的2012年韓國10大IT趨勢中有8項與國民服務相關，體現(xiàn)了韓國信息產業(yè)發(fā)展重視國民受惠程度。我國政府應高度重視公民獲取信息的權益，加強相關部門的服務型政府建設，充分發(fā)揮其公眾服務特性，通過電子政務提供高水平的政府信息服務。世界3.0時代，應該深刻意識到公民已從信息的接收者轉型成信息的編輯者和公民記者，通過各種平臺與其進行充分的溝通和匯集創(chuàng)意，在信息產業(yè)選擇上以注重公民創(chuàng)意為優(yōu)先發(fā)展思路，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，調動全社會力量共同推進信息產業(yè)發(fā)展。應拓寬政府信息公開渠道，重視公民信息知情權概念，通過讓公眾參與使得政府公開信息更有效用，提升公眾滿意度。

總之，韓國在信息產業(yè)發(fā)展中實施的策略和經驗有深刻的借鑒意義，我國可以從信息發(fā)展戰(zhàn)略的制定、資金扶持力度的加強和關注公民服務等角度來加強力度，制定符合我國國情、國力的信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

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