農(nóng)村基層團建工作的困境調(diào)查與路徑思索

蔡宜旦

(浙江省青少年研究中心，浙江 杭州310012)

2013 年，在共青團浙江省委青農(nóng)部的支持下，筆者選擇共青團在農(nóng)村中最基層的組織——村級團支部為對象開展問卷調(diào)研，共發(fā)放問卷950 份，回收有效問卷905 份，有效回收率達95%。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村基層團建工作的困境與后續(xù)發(fā)展路徑進行了思考。

一、農(nóng)村基層團組織建設(shè)和基層工作面臨的困境分析

近年來，浙江農(nóng)村基層團組織建設(shè)工作與農(nóng)村改革全面深化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比，與農(nóng)村基層黨建的工作力度相比，與“兩個全體青年”的要求相比，還存在著差距。

第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響青年空間分布格局，傳統(tǒng)團建格局無法實現(xiàn)對青年群體的有效聯(lián)系和全面覆蓋。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縱深推進，農(nóng)村青年大量從傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中游離出來，形成一個職業(yè)流動性和空間流動性都很高的龐大群體。如湖州市95個行政村團支部團員總數(shù)3 095 名，外出團員總數(shù)607 名，占在村團員數(shù)的23．5%，個別村的比例甚至達到94．5%。依托行政隸屬關(guān)系形成的小規(guī)模鄉(xiāng)村組織及與之相伴的團的農(nóng)村基層組織體系，已不適應(yīng)日益推進的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化需求。一邊是部分農(nóng)村團支部成為“空殼”團支部，另一邊卻是部分團員青年游離于團組織之外，團組織覆蓋面出現(xiàn)真空地帶，團的工作對象底子不清，組織效能也因成員分散、流動性大、管理薄弱等因素降低。調(diào)查中有17．1% 的農(nóng)村基層團組織把“青年大量外流”作為影響組織活力的第二大因素(見下圖)。

第二，改革開放和社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致青年價值取向多元，共青團對農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力有待增強。改革開放后，價值觀的多元性變化成為不可阻擋的趨勢。當(dāng)前的中國不僅要完成十七大以來深化經(jīng)濟改革的整體任務(wù)，更要面對經(jīng)濟繁榮帶動社會結(jié)構(gòu)變遷后的全面轉(zhuǎn)型問題?！吧鐣D(zhuǎn)型”意味著從政治、經(jīng)濟到思想、文化都要經(jīng)歷前所未有的震蕩和變革。面對這種整體性的變革，人們會遇到多元價值的沖突和信仰危機的陣痛。而農(nóng)村青年由于普遍文化素質(zhì)偏低、農(nóng)村公共文化設(shè)施和場所相對欠缺卻擁有充裕的農(nóng)閑時間，以及青年群體自身在年齡、社會經(jīng)歷、行為能力上的相對劣勢，往往缺乏對多種價值觀判斷和取舍的能力，故而這一群體的“價值困惑”顯得尤其突出。在農(nóng)村，越來越多的年輕人價值觀發(fā)生偏斜，熱衷一些低俗暴力的東西，黃、賭、毒現(xiàn)象有抬頭的趨勢。農(nóng)村青年的核心價值觀缺失已成為影響農(nóng)村青年成長發(fā)展的突出問題之一。部分團員青年出現(xiàn)政治淡化傾向，共青團對農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力在弱化。13．5%的被調(diào)查團干部認(rèn)為，“團員意識淡薄”造成了青年不愿意入團、團員不愿意參加團的活動，成為影響農(nóng)村基層團組織建設(shè)的重要不利因素。

農(nóng)村基層團組織缺乏活力原因判斷圖

第三，經(jīng)濟體制的深刻變革帶來青年利益訴求的多元化，但團組織有效服務(wù)能力不足，導(dǎo)致農(nóng)村基層團建工作缺乏活力。市場經(jīng)濟條件下的中國社會正逐步從同質(zhì)的單一性社會向異質(zhì)的多樣性社會轉(zhuǎn)型，社會各階層的利益需求日漸多樣化。在這一轉(zhuǎn)型過程中，社會利益不斷分化、重組，利益多元化將成為市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代社會的常態(tài)。因此，作為先進青年的群眾性組織，共青團如何有效地協(xié)調(diào)團員青年的利益，維護他們的合法權(quán)益，是共青團面臨的嚴(yán)峻考驗。

調(diào)查表明，農(nóng)村基層團組織肩負著服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村青年成長成才的責(zé)任，但在服務(wù)青年的效率和效益方面卻有待提高。部分農(nóng)村基層團組織在工作內(nèi)容上僅限于思想教育、文娛活動，對農(nóng)村青年所需的技能培訓(xùn)、就業(yè)信息提供、權(quán)益維護、創(chuàng)業(yè)致富支持等缺乏實質(zhì)性的幫助措施，而影響大、生命力強的品牌工作幾乎沒有。團組織的工作方式與手段滯后，也導(dǎo)致了團組織組織青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的功能得不到充分發(fā)揮，使農(nóng)村基層團組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的生機與活力，農(nóng)村基層團組織的凝聚力和影響力大大削弱。這一看法在本次調(diào)查中得到了驗證。當(dāng)問及“對農(nóng)村共青團組織發(fā)揮作用的評價”時，超過半數(shù)(69．6%)的團干部選擇“滿意”和“較滿意”，有26．8%的團干部選擇“一般”，0．8%的團干部選擇“不好說”，更有2．8%的團干部直接表示“不滿意”。當(dāng)問及“團組織對農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力如何”時，33．8%的團干部認(rèn)為“有所減弱”，5．7%的團干部認(rèn)為“大大減弱”。團組織有效能力不足主要歸因于兩個方面:(1)共青團組織無限責(zé)任和有限資源的矛盾突出;(2)團干部思想認(rèn)識的滯后性與現(xiàn)實需求的迫切性不相適應(yīng)。從村級層面看，團干部主要存在三種思想傾向:無能為力思想、無所作為思想、急功近利思想。

第四，經(jīng)濟發(fā)展和政治民主助推了青年自組織的蓬勃發(fā)展，這對共青團組織在聯(lián)結(jié)青少年中的唯一性構(gòu)成沖擊。經(jīng)濟的快速發(fā)展、民主政治和法制建設(shè)的加速推進，以及政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，推動了中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)在組織層面的加速轉(zhuǎn)型。正是在這樣的背景之下，“在短短的幾年間，青年自組織從無到有，從少到多，從小到大，吸納了大量青年參與其中，從游離于社會的邊緣狀態(tài)逐漸融進社會的各個層面，從鮮為人知的‘隱性組織’發(fā)展成為全社會日益關(guān)注的力量?！保?］應(yīng)當(dāng)說，社會組織形式多樣化不是壞事。但從一定程度上來說，青年自組織的產(chǎn)生、分化和發(fā)展，打破了由共青團、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等傳統(tǒng)的青年社團聯(lián)結(jié)青少年的唯一性。如果共青團組織對青年自組織缺乏有效引導(dǎo)，那么青年自組織甚至有可能對共青團的生存發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，在一定程度上會削弱村級團組織職能的有效發(fā)揮。

第五，信息化浪潮下網(wǎng)絡(luò)社會成為人們重要的活動空間，對共青團的組織動員方式、活動方式提出了新挑戰(zhàn)。黨的十八大報告明確指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！保?］“三化同步”演進為“四化同步”，凸顯了“信息化”的突出地位與特殊作用。

20 世紀(jì)90 年代以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)快速普及，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。根據(jù)《第32 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2013 年6 月底，中國網(wǎng)民達到5．91 億人。從年齡上看，10 -39 歲網(wǎng)民比重達78．8%［3］?？梢姡嗌倌昃W(wǎng)民是中國網(wǎng)民的主力軍。信息化發(fā)展突破了物理空間的限制，網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)成為團員青年重要的活動空間。拓展基層團建的工作空間、開辟網(wǎng)上工作平臺已成為時代的必需，否則，“青年在哪里，團組織就建在哪里”將成為一句空話。在信息化條件下，信息傳播從金字塔型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀矩陣型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，亦對創(chuàng)新團的組織動員方式、活動方式提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

第六，部分農(nóng)村基層黨組織對團的工作重視不夠，黨建帶團建機制需進一步完善和落實。調(diào)查顯示，9．5%的村級團組織認(rèn)為團組織開展工作的最大困難是“黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠”。盡管近年來基層黨組織對團的基層組織建設(shè)和基層工作重要性的認(rèn)識有所提高，但仍未能站在鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的高度去認(rèn)識共青團工作，部分基層黨組織本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度對待基層團的工作，對團建工作投入不足，關(guān)心力度不夠。主要表現(xiàn)在:(1)團省委、市委和組織部門聯(lián)合制定下發(fā)的關(guān)于加強共青團組織建設(shè)的文件未能在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))得到有效貫徹和執(zhí)行。如41．4%的村級團組織表示，所在村黨組織未能把團的工作開展情況作為評價考核同級黨組織工作的重要指標(biāo)。(2)農(nóng)村基層團組織工作經(jīng)費保障不到位。農(nóng)村基層團組織普遍缺乏“長流水、不斷線”的經(jīng)費來源，這是鎮(zhèn)村兩級團組織開展活動不正常的主要原因。調(diào)查顯示，33．9%的村級團組織把團組織缺乏活力首先歸因于“活動經(jīng)費不足”，被選頻率位列所有選項的第一位。當(dāng)問及“所在團組織開展工作的最大困難”時，也有17．7%村級團組織選擇“經(jīng)費短缺、沒錢辦事”，被選頻率同樣位列所有選項的第一位。(3)農(nóng)村基層團組織的工作力量配備以及團干部的政治、經(jīng)濟待遇與農(nóng)村共青團事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)。如僅有部分縣(市、區(qū))有針對村團干部的補助政策，多數(shù)農(nóng)村團支部書記從事團的工作帶有義務(wù)性質(zhì)。綜上所述，村級團干部的工作動力多靠奉獻精神支撐，從而使相當(dāng)數(shù)量的團干部在實際利益和工作負擔(dān)的博弈中削減了政治熱情，弱化了工作責(zé)任心。

二、加強農(nóng)村基層團建工作的路徑思索

(一)不斷創(chuàng)新基層團組織設(shè)置，進一步提升農(nóng)村基層團組織的覆蓋率

組織覆蓋是抓好農(nóng)村基層團組織建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要按照“兩個全體青年”的要求，根據(jù)“青年在哪里，團組織就建在哪里”“社會怎樣使青年聚集，就用怎樣的方式建立團組織”的原則，不斷創(chuàng)新基層團組織設(shè)置，擴大團組織對團員青年的有效覆蓋。

信息化時代的共青團組織可借鑒“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的黨建工作經(jīng)驗，推行以“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“網(wǎng)上+網(wǎng)下”為主要內(nèi)容的“雙網(wǎng)互動”的基層團建模式，力求實現(xiàn)兩個方向的突破:一是在原有縱向到底的體制性組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，著力探索以“網(wǎng)格”為單位的橫向無縫覆蓋青年的新組織載體;二是在原有的現(xiàn)實組織基礎(chǔ)上，著力向網(wǎng)上虛擬組織滲透團的工作和影響力。具體而言，一要按照網(wǎng)格化覆蓋的要求，合理劃分網(wǎng)格，組成以共青團為核心、“網(wǎng)格內(nèi)團組織+網(wǎng)格青年組織+網(wǎng)格流動青年”的組織架構(gòu)。二要按照組團式服務(wù)的要求，組建高素質(zhì)的管理服務(wù)團隊和專業(yè)服務(wù)團隊，以服務(wù)求活躍，不斷提升共青團的服務(wù)能力。三要按照自主式管理的要求，建立基層團組織的自我運行機制，有效解決基層工作力量薄弱的問題，提升團建網(wǎng)格的自我運轉(zhuǎn)能力。四要按照開放式互動的要求，堅持優(yōu)勢互補、資源共享，強化“網(wǎng)上+網(wǎng)下”的互動與影響，充分激發(fā)基層團組織的活力。

(二)繼續(xù)實施“強鎮(zhèn)帶村”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的主體作用

基層組織和基層工作是共青團履行根本職責(zé)的主要載體，是實現(xiàn)各項功能的基本途徑，也是團的活力的重要來源。

加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)，要以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化大團委”建設(shè)為抓手，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的整體運作功能，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委帶動農(nóng)村團支部，促進農(nóng)村基層團工作的整體活躍。一要大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委直屬團組織，在此基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團組織的工作運轉(zhuǎn)機制，加強直屬團組織工作內(nèi)容設(shè)計，結(jié)合農(nóng)村青年的核心訴求，找準(zhǔn)農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織的根本功能與共青團組織根本任務(wù)相融合的工作切入點。二要深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新工作，及時調(diào)整崗位變化或不適應(yīng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委成員，不斷優(yōu)化團委班子結(jié)構(gòu);在強化工作力量配備的基礎(chǔ)上，將重心逐漸轉(zhuǎn)到設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作內(nèi)容、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委發(fā)揮作用的方向上來。三要穩(wěn)步持久地發(fā)揮強鎮(zhèn)帶村、帶企功能，實行工作和活動項目化運作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新工作的手臂向村級延伸，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在農(nóng)村基層團組織建設(shè)中的“橋頭堡”作用。

(三)以服務(wù)大局和服務(wù)青年為出發(fā)點，進一步發(fā)揮共青團的服務(wù)職能

共青團組織對社會的影響、對青年的吸引從根本上取決于服務(wù)大局、服務(wù)青年的能力和水平。要堅持把服務(wù)大局和服務(wù)農(nóng)村青年作為農(nóng)村共青團全部工作的出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)體現(xiàn)作為、以服務(wù)贏得地位、以服務(wù)增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和青年增收致富服務(wù)是進一步發(fā)揮共青團服務(wù)職能的切入點。農(nóng)村青年有不甘于現(xiàn)狀、敢闖敢試、渴望新發(fā)展的迫切需求。團組織要堅持農(nóng)村團的工作為農(nóng)村青年增收、實現(xiàn)全面小康服務(wù)的根本方向，按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)要求，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足自身優(yōu)勢，搭建項目平臺，大力扶持和鼓勵農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷增強幫助農(nóng)村青年增收、致富、成才的能力;引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村青年參與農(nóng)村文化建設(shè)、社會建設(shè)等，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局的進程中開創(chuàng)農(nóng)村共青團工作新局面。從工作載體的角度而言，一要以農(nóng)村青年的增收致富為關(guān)注點，深入開展“好青年”人才發(fā)展計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐基地項目等工作，實現(xiàn)基層共青團工作與農(nóng)村青年正當(dāng)需求的有效結(jié)合。二要圍繞中心服務(wù)大局，深入開展青少年植樹行動、青少年低碳接力行動、“奉獻美麗青春、共建美麗鄉(xiāng)村”活動、鄉(xiāng)村群眾性文化活動等，不斷加大助推經(jīng)濟社會發(fā)展的力度。

(四)以黨建帶團建為抓手，進一步優(yōu)化農(nóng)村基層團組織的工作環(huán)境

團的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在黨建的帶動下抓好團的建設(shè)，最大限度地把團員青年團結(jié)凝聚在黨的周圍，是鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的根本保證。實踐也充分證明，黨建帶團建是加強基層團組織建設(shè)的有效途徑和方法，是團的事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

深化黨建帶團建工作，要強化“四帶”:一要強化思想上帶。積極推動基層黨組織和團組織在建黨、建國、建團等重大紀(jì)念日聯(lián)合開展活動，加強對青年的集中性教育。二要強化組織上帶。推動各級黨組織把做好團建工作作為基層組織建設(shè)中黨組織整頓轉(zhuǎn)化和晉位升級的重要內(nèi)容之一;在區(qū)域化黨建、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、“兩新”黨組織建設(shè)中同步考慮團建工作;加強黨團的聯(lián)系與銜接，完善“推優(yōu)入黨”制度。三要強化隊伍上帶。要把團干部的選拔、培訓(xùn)、使用、待遇及團員發(fā)展、班子調(diào)整等納入黨的整體建設(shè)之中。四要強化基礎(chǔ)保障上帶。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團工作經(jīng)費的保障標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、使用范圍和管理要求，推動市、縣兩級將配套資金落實到位，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團組織每年工作經(jīng)費不少于2 萬元，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而相應(yīng)增加，從根本上解決基層共青團工作經(jīng)費的保障問題;將推動青少年事業(yè)發(fā)展和活動陣地建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃;建立健全考核督查機制，把黨建帶團建工作納入黨建工作目標(biāo)考核體系中并使之占一定分值，作為“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要內(nèi)容;建立健全陣地共建共享機制，推動農(nóng)村和社區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)，充實共青團工作和活動的內(nèi)容，統(tǒng)一配置相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，為團組織開展活動提供支持。

(五)以培育“五型團干部”為目標(biāo)，進一步優(yōu)化農(nóng)村基層團干部的整體素質(zhì)

建設(shè)一支“黨放心，青年滿意”的高素質(zhì)團干部隊伍，是做好共青團工作的必要前提和組織保證，也是確保黨的事業(yè)后繼有人的重要措施。共青團組織要以選好配強農(nóng)村基層團組織的干部隊伍為重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、自律型”的“五型”團干部，切實增強農(nóng)村基層共青團組織的服務(wù)能力。

一要擴大選人視野，拓寬選拔渠道，打破地域、身份界限，注重在青年農(nóng)民致富帶頭人、大學(xué)生村官等各類青年能人中選配團干部。二要建立完善的培育制度，采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式加大對農(nóng)村基層團干部的培訓(xùn)，幫助他們提高能力、開闊視野、明確任務(wù)、掌握最新的工作方法;幫助團干部解決思想上存在的偏差，增強服務(wù)意識和創(chuàng)新能力，提高團干部隊伍的整體素質(zhì)。三要深入開展團干部作風(fēng)建設(shè)，用奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)推動團的各項工作實現(xiàn)更好的發(fā)展。

［1］劉昌成:《基于公民社會視角下的高校社團建設(shè)》，載《廣西青年干部學(xué)院學(xué)報》，2012 年第4 期。

［2］胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，載《求是》，2012 年第22 期。

［3］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC):《第32 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，載《互聯(lián)網(wǎng)天地》，2013 年第10 期。