尤溪集體林權(quán)制度改革后林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的探討

趙秀榮　陳秀蘭

摘 要：該文在對(duì)尤溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，如何采取宏觀調(diào)控，政策扶持，技術(shù)創(chuàng)新，信貸支持，品牌作用加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提出建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化升級(jí)；尤溪縣

中圖分類(lèi)號(hào) S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）08-18-02

集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，加快了林業(yè)發(fā)展步伐，特別是主體改革后各項(xiàng)配套措施的及時(shí)跟進(jìn)，為林改成果的鞏固和提升提供了有力保障。林權(quán)制度改革，調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，極大地激活了尤溪縣林業(yè)生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快了林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 尤溪加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在思想上深刻把握認(rèn)識(shí)到發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要性和必要性，才會(huì)在實(shí)際行動(dòng)中采取有效措施，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要性和必要性，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。

1.1 從林業(yè)自身發(fā)展和建設(shè)來(lái)看 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。林業(yè)基本屬性和內(nèi)在規(guī)律決定著林業(yè)不僅承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)功能，而且負(fù)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的職能。當(dāng)前全國(guó)林業(yè)提出在全面貫徹以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤溪作為全國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)之一，森林資源豐富，一方面要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；另一方面要大力拓展產(chǎn)業(yè)，大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)的林業(yè)是不完整的、不成熟的林業(yè)，也是沒(méi)有地位的林業(yè)，產(chǎn)業(yè)興則林業(yè)興，產(chǎn)業(yè)活則林業(yè)活。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，純保護(hù)的林業(yè)是沒(méi)有前途的林業(yè)，沒(méi)有希望的林業(yè)。

1.2 從企業(yè)自身發(fā)展來(lái)看 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。集群經(jīng)濟(jì)可以使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更為精細(xì)，使一個(gè)企業(yè)可以集中于該產(chǎn)業(yè)的某一個(gè)工序或某一中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而節(jié)約資本，提高效率。同時(shí)，由于集群建設(shè)在橫向上使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，激烈的競(jìng)爭(zhēng)中必將推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)；在縱向上必將對(duì)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的需求，從而推動(dòng)這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 從推動(dòng)尤溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看 林業(yè)產(chǎn)業(yè)是尤溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是“3+1”產(chǎn)業(yè)集群的重要一極，也是加快尤溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。尤溪“八山一水一分田”，發(fā)展的潛力在山、優(yōu)勢(shì)在山，林農(nóng)致富之路也在山。因此，要充分利用我縣森林資源的優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)，是一條經(jīng)幾十年來(lái)實(shí)踐證明重要而有效的途徑，2013年全縣完成林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)46.3億元，較2012年同比增加20.4%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值42.97億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的29.7%，是全縣三大產(chǎn)業(yè)集群之一。從現(xiàn)有的規(guī)模以上企業(yè)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅企業(yè)數(shù)量、總資產(chǎn)、產(chǎn)值等方面占較大比重，而且更是吸納勞動(dòng)力就業(yè)、實(shí)現(xiàn)利稅的主體，可以說(shuō)林業(yè)產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，是最有前景的產(chǎn)業(yè)。

1.4 從產(chǎn)生社會(huì)效益來(lái)看 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。集群建設(shè)有利于集中治理污染，節(jié)約環(huán)保成本，合理利用資源，推動(dòng)環(huán)境友好、資源節(jié)約社會(huì)的建設(shè)；能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，有利于人口的大規(guī)模集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)也帶動(dòng)森林資源培育和林木價(jià)格、林產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于解決當(dāng)前棘手的“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于農(nóng)村社會(huì)安定、穩(wěn)定和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2 尤溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和困難

2.1 認(rèn)識(shí)水平低，發(fā)展后勁不足 一些部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要性，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)力度不夠，造成林業(yè)企業(yè)的布局不合理，空間地域分散，互相關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)的水平不高，聚集規(guī)模小，簡(jiǎn)單把企業(yè)“堆”在一起，忽視集群內(nèi)企業(yè)1+1>2效應(yīng)，缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。個(gè)別地方不顧資源培育和加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)“木頭財(cái)政”，對(duì)林業(yè)只取不予或多取少予，致使林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展后勁不足。

2.2 宏觀調(diào)控能力弱，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重 近年來(lái)，由于行業(yè)管理相對(duì)削弱，對(duì)林業(yè)企業(yè)宏觀管理薄弱，一方面造成低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品雷同、單一，眾多企業(yè)都自覺(jué)、不自覺(jué)地圍繞一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)彼此之間內(nèi)在聯(lián)系較少，缺乏應(yīng)有專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，每一個(gè)企業(yè)都作為單獨(dú)個(gè)體面對(duì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是結(jié)成有效集群共抗風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，造成森林資源得不到有效配置和利用，眾多企業(yè)為自己生存發(fā)展，互相爭(zhēng)搶原料，擠占市場(chǎng)，競(jìng)相降低銷(xiāo)售，而不是根據(jù)產(chǎn)品和市場(chǎng)的需要合理配置原料，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.3 企業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)能力較弱 2013年，全縣規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)雖然達(dá)到48家，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，高、精、深、帶動(dòng)能力強(qiáng)、效益高的企業(yè)不多，難以形成規(guī)模效益。

2.4 產(chǎn)品技術(shù)含量低，品牌優(yōu)勢(shì)不強(qiáng) 由于受資金和規(guī)模制約，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)科技投入較少，缺乏科技人才支持，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力弱，往往停留在簡(jiǎn)單粗加工的水平，產(chǎn)品附加值不高，資源優(yōu)勢(shì)得不到最大限度的發(fā)揮。如還有大量以生產(chǎn)科技含量較低的膠合板、刨花板、細(xì)木工板為主的企業(yè)。在產(chǎn)品的質(zhì)量上也存在著參差不齊現(xiàn)象，雖然全縣已有中國(guó)馳名商標(biāo)1枚、福建省名牌產(chǎn)品2枚，福建省著名商標(biāo)3枚，2013年三林木業(yè)、三恒竹木制品、瑞森家居、紅樹(shù)林木業(yè)等4家企業(yè)新創(chuàng)福建省名牌產(chǎn)品，但品牌優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，眾多企業(yè)還沒(méi)有樹(shù)立品牌意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.5 融資渠道難，資金投入嚴(yán)重不足 由于受傳統(tǒng)觀念的束縛和制約，加上林業(yè)生產(chǎn)受自然條件和政策因素影響大，不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，金融部門(mén)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和加工信貸營(yíng)銷(xiāo)與管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納銀行資金極少，主要是依靠個(gè)人社會(huì)融資，投資結(jié)構(gòu)較單一，沒(méi)有從根本上形成以經(jīng)營(yíng)者為投資主體的多元投資體系，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的措施與對(duì)策

3.1 要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路 根據(jù)形勢(shì)的變化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)要由利用林木資源為主向以利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由低投入低效益的粗放型經(jīng)營(yíng)向高投入高效益的集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，以提高林地生產(chǎn)力為核心大力發(fā)展森林觀光、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

3.2 要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持 大力支持林業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，提高規(guī)模效益，推進(jìn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化、信息化，提高管理效益；引導(dǎo)企業(yè)利用好兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平；加快制定扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，完善林業(yè)企業(yè)技改資金，貸款貼息稅費(fèi)優(yōu)惠政策等政策，支持企業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、有效益、質(zhì)量好的產(chǎn)品，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要通過(guò)實(shí)施木材經(jīng)營(yíng)加工許可證制度，完善質(zhì)量產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，阻止資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，環(huán)境污染嚴(yán)重的加工企業(yè)。

3.3 要建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的職能發(fā)揮，切實(shí)履行好職責(zé)。支持和引導(dǎo)林業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、評(píng)估和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，溝通政府和企業(yè)之間關(guān)系等方面作用，扶持和發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)合作組織，為生產(chǎn)者提供產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)。

3.4 堅(jiān)持“以二促一帶三”的發(fā)展方式 以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化帶動(dòng)林業(yè)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)木竹加工、林產(chǎn)化工、紙及紙制品等傳統(tǒng)工業(yè)，突破生物制藥，扶持新興企業(yè)，促進(jìn)以森林資源培育的第一產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)以森林生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流配送、信息服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，逐步建立布局合理、資源節(jié)約、效益良好的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.5 積極培育和打造區(qū)域品牌，發(fā)揮品牌企業(yè)的凝聚力 采取林政誠(chéng)信等級(jí)管理、原料供應(yīng)保障、貸款貼息、科技成果應(yīng)用等措施，扶持龍頭骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，加快推進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，爭(zhēng)取上市，對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)和國(guó)家免檢產(chǎn)品的林業(yè)企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 積極培育工業(yè)原料基地，發(fā)揮基地帶動(dòng)作用 林業(yè)企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題就是資源問(wèn)題。沒(méi)有資源，企業(yè)就無(wú)法發(fā)展。如果企業(yè)有自己的基地，就有穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道，就有發(fā)展的后勁。因此，要鼓勵(lì)、扶持企業(yè)建基地，不斷壯大企業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁，特別是三林木業(yè)、三恒竹木制品、瑞森家居、紅樹(shù)林木業(yè)等一些龍頭企業(yè)要采取多種形式發(fā)展企業(yè)原料林基地，建立企業(yè)與林農(nóng)雙贏的機(jī)制。

3.7 拓寬融資渠道，為集群建設(shè)提供金融保障 資金是企業(yè)發(fā)展的重要保障，當(dāng)前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)資金需求強(qiáng)烈，要想方設(shè)法拓寬融資渠道，加大對(duì)企業(yè)的投入。一是按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選好項(xiàng)、立好項(xiàng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持。二是加大銀行對(duì)企業(yè)的信貸資金支持，采取多種形式抵押貸款。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。四是鼓勵(lì)部分較有實(shí)力的企業(yè)走向資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取在中小企業(yè)板塊、民間融資。

3.8 加大科技投入，不斷提高企業(yè)科技含量 科技是第一生產(chǎn)力。要把提高企業(yè)科技含量作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，著力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者科技興企的思想意識(shí)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對(duì)企業(yè)發(fā)展的支撐和保障作用。一是研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新機(jī)械；二是提高企業(yè)員工的素質(zhì)；三是要調(diào)動(dòng)科技人員積極性、創(chuàng)造性；四是要積極引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研院所合作。 （責(zé)編：吳祚云）