論我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的風(fēng)險防范問題

喬慧娟

內(nèi)容摘要：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國企業(yè)對外投資的一種新的形式，是政府支持下的企業(yè)投資行為。其有利于企業(yè)集群式走出去降低投資風(fēng)險，并有利于深化中國和東道國投資合作的領(lǐng)域和層次。但境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在發(fā)展中也遇到一些風(fēng)險，包括建設(shè)方式帶來的風(fēng)險、東道國法律環(huán)境變化的風(fēng)險以及管理入?yún)^(qū)企業(yè)的風(fēng)險等。通過取得中國和東道國政府的大力支持、做好項目的可行性分析、投資協(xié)議中加入“穩(wěn)定條款”等方式可以有效避免風(fēng)險，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) 風(fēng)險防范 “走出去”戰(zhàn)略

我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點

（一）我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一種沒有國際經(jīng)驗可以借鑒的企業(yè)對外投資的方式。2005年底商務(wù)部提出建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對外投資合作舉措，并相繼出臺多項配套政策措施，鼓勵企業(yè)抱團到境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2006年6月商務(wù)部發(fā)文《境外中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，正式啟動扶助對象的申報和評標(biāo)工作。

我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際上是由國家商務(wù)部牽頭，與政治穩(wěn)定且同我國關(guān)系較好的國家政府達成一致，然后以國內(nèi)審批通過的企業(yè)為建設(shè)經(jīng)營主體，由該企業(yè)與國外政府協(xié)議和簽約，在國外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，再由該企業(yè)開展對外招商，吸引國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，在合作區(qū)建設(shè)中，通過審核授權(quán)后，國家將給予2億至3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈較完整、輻射和帶動能力強、影響大的加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

事實上，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是沒有固定模式的，它是在我國企業(yè)國際經(jīng)營的過程中逐漸產(chǎn)生和形成的。其早期的雛形由一些企業(yè)推動和實施，例如最早的有海爾美國工業(yè)園、福建華僑實業(yè)公司在古巴建立的境外加工貿(mào)易小區(qū)等。不過當(dāng)時這些園區(qū)的作用和地位僅僅是概念性的，市場定位不清晰。后來隨著我國對外貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易摩擦日益嚴重。一些國有企業(yè)開始探索建立境外園區(qū)，例如2004年天津市保稅區(qū)投資公司在美國設(shè)立天津美國商貿(mào)工業(yè)園。但沒有政府相關(guān)政策的支持，這些園區(qū)的建設(shè)沒有實質(zhì)性進展。隨著我國企業(yè)對外投資的迅猛增長，建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)想應(yīng)運而生，其目的是鼓勵和支持我國企業(yè)，尤其是具有一定競爭力的中小企業(yè)“集體走出去”，開拓國外市場，規(guī)避貿(mào)易摩擦，緩解外匯儲備過多的壓力。

截止2012年底，中國企業(yè)已在13個國家開工建設(shè)了16個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和近20個省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有237家企業(yè)進駐9個通過商務(wù)部考核的合作區(qū)，上繳東道國稅賦超過2.65億美元，解決了當(dāng)?shù)?7865人的就業(yè)問題。在這些合作區(qū)內(nèi)，平均每平方公里創(chuàng)造6億多美元的產(chǎn)值，大大高于中國國內(nèi)開發(fā)區(qū)的平均水平（羅紫健，2013）。表1列出了我國企業(yè)出資設(shè)立的部分境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（二）我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的特點

第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)采取“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場化經(jīng)營為原則”的運作模式，是一種政府扶持下的企業(yè)投資行為；第二，從投資區(qū)域選擇來看，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大多位于南亞、非洲、東歐以及與我國經(jīng)貿(mào)往來比較頻繁的鄰國俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)；第三，從投資的行業(yè)看，主要是傳統(tǒng)的能源、農(nóng)業(yè)、輕工、冶煉等多重領(lǐng)域；第四，從投資企業(yè)看，主導(dǎo)企業(yè)大多是國內(nèi)經(jīng)濟實力較強并具有一定國際經(jīng)營經(jīng)驗的公司。第五，在園區(qū)的形態(tài)上，目前沒有固定的模式，但從功能上可以分為工業(yè)園區(qū)（市場尋求型）、出口加工區(qū)、科技園區(qū)、境外資源開發(fā)合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢及面臨的風(fēng)險

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國企業(yè)探索“走出去”路徑的一項戰(zhàn)略選擇。其以政府支持為后盾，避免了單個企業(yè)實力弱小的風(fēng)險。但是，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在發(fā)展的過程中，和我國所有“走出去”進行境外投資的企業(yè)一樣，也會遇到一些障礙和法律風(fēng)險。筆者所在單位曾接受國內(nèi)某央企委托的海外投資法律風(fēng)險防范的項目，筆者也親赴非洲贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易境外合作區(qū)實地調(diào)研，了解該境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中遇到的風(fēng)險及實際運作經(jīng)營情況。贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也是目前我國運營最為成功的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，其發(fā)展也比較有代表性，因此本文主要以贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為視角論述境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中遇到的風(fēng)險及其防范問題。

（一）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢

1.中國企業(yè)集群式“走出去”降低投資風(fēng)險。自改革開放以來，我國在大力吸引外資的同時，中國企業(yè)也逐漸走出國門，向境外投資，據(jù)統(tǒng)計，2012年我國境內(nèi)投資者對全球141個國家和地區(qū)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資772.2億美元，同比增長28.6%。但是，我國企業(yè)“走出去”仍然面臨挑戰(zhàn)，普遍存在著投資規(guī)模小而散、國際經(jīng)營不足、國際化經(jīng)營人才短缺等問題。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由有實力、有信譽、有成功海外經(jīng)營經(jīng)驗的企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，為我國企業(yè)“走出去”搭建在東道國進行投資生產(chǎn)和經(jīng)營的平臺。中小企業(yè)借助境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺，開展境外生產(chǎn)和經(jīng)營活動，以群體效應(yīng)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本，提升境外投資的競爭力。同時也更能獲得東道國政府的支持，降低海外投資風(fēng)險。

例如，贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)自設(shè)立以來共吸引投資近10億美元，已有18家企業(yè)入駐，涉及勘探、采礦、有色金屬加工、化工制造等行業(yè)，中國有色礦業(yè)集團有限公司以該經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為平臺已建成我國最大的境外有色金屬工業(yè)基地。作為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)企業(yè)，中國有色集團利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進一步鞏固和提升了企業(yè)與贊比亞政府之間的信任關(guān)系，同時也提高了建設(shè)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)與贊比亞政府的談判實力，增強企業(yè)發(fā)展的能力。

2.有利于中國企業(yè)開拓海外市場。當(dāng)前，貿(mào)易保護主義愈演愈烈，而在境外直接投資可以最大程度地繞開貿(mào)易保護主義。我國不斷增加的貿(mào)易順差已經(jīng)引起主要貿(mào)易伙伴的強烈不滿，貿(mào)易摩擦愈演愈烈，再加上人民幣升值的影響，出口形勢已經(jīng)嚴重惡化。此時企業(yè)“走出去”不僅可以規(guī)避貿(mào)易摩擦，而且能夠消化過多的外匯儲備，從而減少國內(nèi)的貨幣流動性（李春頂，2008）。endprint

中國大多數(shù)企業(yè)是在國內(nèi)市場充分開發(fā)和競爭的形勢下走出去的，面臨著國內(nèi)外市場劇烈競爭的雙重壓力。在這種情況下，海外投資的單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)是很難成功的，也難以開拓海外市場。通過發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的方式，使一批服裝配套產(chǎn)業(yè)群、一批家電配套產(chǎn)業(yè)群聚集起來，中國企業(yè)在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠不僅大大降低生產(chǎn)成本，而且在海外設(shè)廠可以有效地避開貿(mào)易壁壘，企業(yè)也能夠更好地開拓海外市場。

3.提升和深化中國和東道國投資合作的層次和領(lǐng)域。如前所述，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要集中在非洲、南亞等欠發(fā)達國家和地區(qū)，領(lǐng)域也主要包括傳統(tǒng)的資源、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等。對于投資者而言，建立境外國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)既可以升華企業(yè)投資的業(yè)務(wù)層次，也可以向東道國政府表明企業(yè)著力幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的良好用意，加強互信，化“單贏”為“雙贏”。對于投資東道國而言，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能使其集中力量于某個限定地區(qū)，建設(shè)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，進而推動?xùn)|道國工業(yè)化，促進就業(yè)。因此，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)立和發(fā)展將會使得中國與投資東道國實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，投資合作的層次和水平也將進一步提高。

2006年中非合作論壇北京峰會上，中國政府提出八項政策措施促進中非合作，主要包括擴大對非洲援助規(guī)模、提供優(yōu)惠貸款、免除部分債務(wù)、三年內(nèi)在非洲建立三至五個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。八項措施的出臺對于加強新時期中非投資合作具有重要意義。2006年底中國有色礦業(yè)集團有限公司通過商務(wù)部審批，在贊比亞建立了第一個非洲經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。截止2011年底，贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計超過1.3億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1.2萬個就業(yè)機會。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前也是我國對贊比亞直接投資最大的項目，在中贊經(jīng)貿(mào)合作中起著舉足輕重的作用。同時，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也是我國與贊比亞經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新模式，促進了兩國之間政治外交水平的提升。

（二）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨的風(fēng)險

1.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)方式帶來的風(fēng)險。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與中國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不同。后者的投資主體是政府，政府可以充分利用政府職能和權(quán)力，整合政府和當(dāng)?shù)厣鐣Y源，提高決策效率和服務(wù)效率，吸引外資，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)主體是企業(yè)，加上又是在其他國家開發(fā)建設(shè)，因此面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險要遠遠大于中國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。盡管境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略意義重大，對東道國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展也是發(fā)揮著像中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一樣的作用，對中國和東道國之間的經(jīng)貿(mào)合作具有非常大的促進作用，而事實上，真正直接回報給開發(fā)企業(yè)的僅限于土地出租和出售、物業(yè)收入、公用設(shè)施開發(fā)收入、商業(yè)地產(chǎn)收入、區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)性收入等，難以收回經(jīng)貿(mào)合作區(qū)初期的集中投入（昝寶森，2010）。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資和收益上具有“初期投資大，直接回收慢”的特點，成為開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)最大的挑戰(zhàn)。

此外，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)方式是一次性投入，再逐步招商，也具有一定的盲目性和風(fēng)險。由于可以取得政府補貼和貸款，開發(fā)企業(yè)容易過度開發(fā)和建設(shè)，也可能導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)規(guī)模過大和一次性投入過多，將來一旦東道國國內(nèi)投資環(huán)境惡化或者是既定投資計劃在東道國沒有市場和需求，則損失較大。

2.東道國投資法律環(huán)境變化的風(fēng)險。如前所述，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大多設(shè)立在非洲、亞洲等欠發(fā)達國家和地區(qū)，這些國家為吸引外資，往往給予外國投資者包括經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的外國開發(fā)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策或法律法規(guī)存在一定的變動風(fēng)險。例如贊比亞2006年頒布《發(fā)展署法》，成立了專門為促進外國投資、簡化投資審批程序、提高政府服務(wù)外資企業(yè)的綜合辦事機構(gòu)；為外國投資者提供優(yōu)惠政策；推出吸引外國投資者的“多功能經(jīng)濟區(qū)”等投資平臺。2007年2月，贊比亞批準中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為當(dāng)?shù)氐谝粋€多功能經(jīng)濟區(qū)，在多功能經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的獲批項目可以享受稅收、進出口等方面的優(yōu)惠。但這些優(yōu)惠政策持續(xù)的時間存在不確定性。由于贊比亞實行多黨制，政府每5年舉行一次大選，政府的更迭很可能引起現(xiàn)有法律和政策的變動，在實踐中，新任政府很可能出于政治需求否認前任政府給予外國投資者的各種優(yōu)惠。筆者在贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)調(diào)研的過程中，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高級管理人員也表示出對經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)惠政策穩(wěn)定性的擔(dān)憂。

3.經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司管理入?yún)^(qū)企業(yè)面臨的風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)說，建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)只是第一步，如何吸引企業(yè)入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以及如何管理入?yún)^(qū)企業(yè)也是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司面臨的任務(wù)之一。建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)一般是我國有實力、有成功海外經(jīng)營經(jīng)驗的企業(yè)，但如何吸引和管理入?yún)^(qū)企業(yè)也是他們在海外投資中面臨的挑戰(zhàn)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國內(nèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)招商對象有很大不同。例如中國政府和新加坡政府之間合作建設(shè)的蘇州新加坡工業(yè)園與我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相比，前者招商對象是跨國公司及有競爭力的國際企業(yè)，他們進入中國的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展，其支付能力、投資能力和綜合競爭力十分雄厚，而后者經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)招商對象是那些希望“走出去”的中國企業(yè)，他們在海外不僅是要謀求發(fā)展，更重要的是謀求生存。如何在進駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的中小企業(yè)之間形成一個協(xié)調(diào)一致的外部治理機制，從而使得經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到持續(xù)發(fā)展是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)中面臨的嚴重挑戰(zhàn)。

一般來說，各國法律對入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)都有一些資格條件要求。例如按照贊比亞法律規(guī)定，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)先引進的企業(yè)應(yīng)符合下列主要條件：第一，從事《贊比亞發(fā)展署法》規(guī)定的優(yōu)先行業(yè)；第二，首期投資額不低于50萬美元；第三，生產(chǎn)條件符合贊比亞安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的相關(guān)要求；第四，企業(yè)的控股股東在中國、贊比亞或其他國家具有獨立法人人格；第五，企業(yè)的控股股東在中國、贊比亞或其他國家具有相關(guān)行業(yè)的三年或三年以上從業(yè)經(jīng)驗；第六，企業(yè)的控股股東最近三年未受到所在國政府部門關(guān)于勞工、安全和環(huán)保方面的行政處罰。截止目前，贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)吸引入?yún)^(qū)企業(yè)18家，如何對這些入?yún)^(qū)企業(yè)進行規(guī)范化管理，也是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)過程中面臨的風(fēng)險之一。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險防范及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思考endprint

（一）積極爭取中國和東道國政府的大力支持

發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是解決中國現(xiàn)存貿(mào)易摩擦的方法之一，但它和發(fā)展一般的出口貿(mào)易不同，與海外加工貿(mào)易也有很大的不同，它在某種程度上帶有政府間高層次經(jīng)貿(mào)合作的性質(zhì)，涉及到東道國的土地資源開發(fā)的政策、外資政策、市場準入及這些政策的連續(xù)性。發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資額比較大，投資周期比較長，離開雙方政府的支持，在現(xiàn)階段單靠企業(yè)自身的努力，也很難取得成功，所以雙方政府在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收、土地使用、入?yún)^(qū)條件等方面提供的政策支持顯得尤為重要。

目前，我國政府對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)惠政策包括：國家開發(fā)銀行為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的開發(fā)貸款；對于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資、建設(shè)的資金，給予外匯便利政策；經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司開發(fā)建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運營所需的機器設(shè)備、建材、產(chǎn)品零部件等是在我國采購的，實行增值稅和關(guān)稅減免征收優(yōu)惠；對我國援外、投資人員的個人所得稅實行減免政策等。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資東道國的優(yōu)惠政策一般包括對開發(fā)企業(yè)及入?yún)^(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和工作許可辦理等政府便利措施。例如按照贊比亞法律規(guī)定，在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的獲批項目首次實現(xiàn)盈利的前五年，免交公司所得稅；第六年至第八年，按適用稅率的50%繳納公司所得稅；第九年和第十年，按適用稅率的75%繳納公司所得稅。對于所有優(yōu)先行業(yè)的原材料、資本性貨物和設(shè)備，五年內(nèi)免征進口關(guān)稅。

此外，開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的定位是在政府主導(dǎo)和支持下的企業(yè)行為，對雙方政府而言是全新的合作模式，因此在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)中必然會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要兩國政府進行更加深入的溝通協(xié)調(diào)，建立雙方政府間暢通、有效的溝通渠道是促進經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是把中國經(jīng)濟改革開放和開發(fā)區(qū)成功經(jīng)營與東道國國情相結(jié)合的成功探索，兩國政府的支持是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效避免風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。

（二）做好項目的可行性分析與調(diào)研

在設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資決策前，設(shè)立企業(yè)應(yīng)聘請優(yōu)秀的技術(shù)工程公司和咨詢公司對項目的可行性進行研究和分析。設(shè)立企業(yè)應(yīng)估算好企業(yè)對外直接投資的成本和收益，充分考慮到各種可能的風(fēng)險，分析企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，只有在項目確實具有充分收益性的情況下才能走出國門。在項目投資前，對項目可能遇到的風(fēng)險進行分析并有針對性地采取規(guī)避措施，防患于未然，風(fēng)險防范要較對外投資先一步，這樣才能保證對外投資的成功運作。

（三）在投資協(xié)議中爭取優(yōu)惠措施和加入“穩(wěn)定條款”

一般而言，設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)都會與東道國政府簽署投資協(xié)議，規(guī)定開發(fā)企業(yè)和東道國政府的各項權(quán)利義務(wù)。在此類投資協(xié)議中，開發(fā)企業(yè)應(yīng)將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以享受到的各種優(yōu)惠明確規(guī)定下來。同時，為避免東道國法律政策變動的風(fēng)險，在投資協(xié)議中可加入“穩(wěn)定條款”?！胺€(wěn)定條款”旨在約定投資人的權(quán)利不受簽約后頒布的法律的影響，其往往涉及到東道國財產(chǎn)法、財政稅收制度、進出口貿(mào)易、貨幣的自由兌換等方面的規(guī)定。正如有學(xué)者所言，穩(wěn)定條款并非防范任何單方面變更合同的行為，而是向國家施加了善意作為并向投資者進行賠償?shù)牧x務(wù)。因此，從投資者獲得事后補償?shù)慕嵌榷?，在與東道國簽訂的投資協(xié)議中獲得穩(wěn)定條款的保證仍具有現(xiàn)實意義。

（四）重視境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的本地化工作

首先，合作區(qū)建設(shè)和開發(fā)要實現(xiàn)本地化，本土人才更加了解國內(nèi)情況，也便于和本土單位和個人溝通，增加開發(fā)效率。其次，合作區(qū)經(jīng)營要實現(xiàn)本地化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成之后，需要和當(dāng)?shù)氐墓病⑾?、稅?wù)、工會、海關(guān)、金融等方方面面打交道，通過使用當(dāng)?shù)厝瞬牛軌蝽樌煜じ鱾€環(huán)節(jié)，為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利運營創(chuàng)造條件。最后，合作區(qū)招商本地化。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商過程中，需要任用本土化的人才參與到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商工作中，只有通過他們的參與，才能提高招商工作的效率和品質(zhì)，即使招商對象是中國企業(yè)，也離不開東道國招商人才的配合和運作（張世國，2007）。同時，大力推行合作區(qū)本地化，不僅可以為當(dāng)?shù)厣鐣鲐暙I，建立與當(dāng)?shù)卣懊癖姷牧己藐P(guān)系，而且可以有效避免外籍員工工作許可證帶來的困擾，減少經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雇傭員工方面的風(fēng)險。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功開發(fā)和建設(shè)運營，需要中國和東道國政府重點支持，企業(yè)做好相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。相信通過兩國政府和開發(fā)企業(yè)的共同努力，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必定成為我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略具體舉措中的一個成功典范。

參考文獻：

1.羅紫健.樹大國形象·駁不實言論[N].國際商報，2013-4-22

2.商務(wù)部合作司.2012年我國非金融類對外直接投資簡明統(tǒng)計.參見商務(wù)部網(wǎng)站：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/201301/1722432_1.html。2013年10月8日訪問

3.李春頂.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與我國企業(yè)走出去[J].國際經(jīng)濟合作，2008（7）

4.昝寶森.論境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與走出去戰(zhàn)略[J].中國有色金屬，2010（S1）

5.張世國.發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的幾點設(shè)想[J].大經(jīng)貿(mào)，2007（1）endprint

（一）積極爭取中國和東道國政府的大力支持

發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是解決中國現(xiàn)存貿(mào)易摩擦的方法之一，但它和發(fā)展一般的出口貿(mào)易不同，與海外加工貿(mào)易也有很大的不同，它在某種程度上帶有政府間高層次經(jīng)貿(mào)合作的性質(zhì)，涉及到東道國的土地資源開發(fā)的政策、外資政策、市場準入及這些政策的連續(xù)性。發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資額比較大，投資周期比較長，離開雙方政府的支持，在現(xiàn)階段單靠企業(yè)自身的努力，也很難取得成功，所以雙方政府在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收、土地使用、入?yún)^(qū)條件等方面提供的政策支持顯得尤為重要。

目前，我國政府對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)惠政策包括：國家開發(fā)銀行為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的開發(fā)貸款；對于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資、建設(shè)的資金，給予外匯便利政策；經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司開發(fā)建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運營所需的機器設(shè)備、建材、產(chǎn)品零部件等是在我國采購的，實行增值稅和關(guān)稅減免征收優(yōu)惠；對我國援外、投資人員的個人所得稅實行減免政策等。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資東道國的優(yōu)惠政策一般包括對開發(fā)企業(yè)及入?yún)^(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和工作許可辦理等政府便利措施。例如按照贊比亞法律規(guī)定，在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的獲批項目首次實現(xiàn)盈利的前五年，免交公司所得稅；第六年至第八年，按適用稅率的50%繳納公司所得稅；第九年和第十年，按適用稅率的75%繳納公司所得稅。對于所有優(yōu)先行業(yè)的原材料、資本性貨物和設(shè)備，五年內(nèi)免征進口關(guān)稅。

此外，開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的定位是在政府主導(dǎo)和支持下的企業(yè)行為，對雙方政府而言是全新的合作模式，因此在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)中必然會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要兩國政府進行更加深入的溝通協(xié)調(diào)，建立雙方政府間暢通、有效的溝通渠道是促進經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是把中國經(jīng)濟改革開放和開發(fā)區(qū)成功經(jīng)營與東道國國情相結(jié)合的成功探索，兩國政府的支持是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效避免風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。

（二）做好項目的可行性分析與調(diào)研

在設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資決策前，設(shè)立企業(yè)應(yīng)聘請優(yōu)秀的技術(shù)工程公司和咨詢公司對項目的可行性進行研究和分析。設(shè)立企業(yè)應(yīng)估算好企業(yè)對外直接投資的成本和收益，充分考慮到各種可能的風(fēng)險，分析企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，只有在項目確實具有充分收益性的情況下才能走出國門。在項目投資前，對項目可能遇到的風(fēng)險進行分析并有針對性地采取規(guī)避措施，防患于未然，風(fēng)險防范要較對外投資先一步，這樣才能保證對外投資的成功運作。

（三）在投資協(xié)議中爭取優(yōu)惠措施和加入“穩(wěn)定條款”

一般而言，設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)都會與東道國政府簽署投資協(xié)議，規(guī)定開發(fā)企業(yè)和東道國政府的各項權(quán)利義務(wù)。在此類投資協(xié)議中，開發(fā)企業(yè)應(yīng)將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以享受到的各種優(yōu)惠明確規(guī)定下來。同時，為避免東道國法律政策變動的風(fēng)險，在投資協(xié)議中可加入“穩(wěn)定條款”?！胺€(wěn)定條款”旨在約定投資人的權(quán)利不受簽約后頒布的法律的影響，其往往涉及到東道國財產(chǎn)法、財政稅收制度、進出口貿(mào)易、貨幣的自由兌換等方面的規(guī)定。正如有學(xué)者所言，穩(wěn)定條款并非防范任何單方面變更合同的行為，而是向國家施加了善意作為并向投資者進行賠償?shù)牧x務(wù)。因此，從投資者獲得事后補償?shù)慕嵌榷?，在與東道國簽訂的投資協(xié)議中獲得穩(wěn)定條款的保證仍具有現(xiàn)實意義。

（四）重視境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的本地化工作

首先，合作區(qū)建設(shè)和開發(fā)要實現(xiàn)本地化，本土人才更加了解國內(nèi)情況，也便于和本土單位和個人溝通，增加開發(fā)效率。其次，合作區(qū)經(jīng)營要實現(xiàn)本地化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成之后，需要和當(dāng)?shù)氐墓病⑾?、稅?wù)、工會、海關(guān)、金融等方方面面打交道，通過使用當(dāng)?shù)厝瞬?，能夠順利熟悉各個環(huán)節(jié)，為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利運營創(chuàng)造條件。最后，合作區(qū)招商本地化。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商過程中，需要任用本土化的人才參與到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商工作中，只有通過他們的參與，才能提高招商工作的效率和品質(zhì)，即使招商對象是中國企業(yè)，也離不開東道國招商人才的配合和運作（張世國，2007）。同時，大力推行合作區(qū)本地化，不僅可以為當(dāng)?shù)厣鐣鲐暙I，建立與當(dāng)?shù)卣懊癖姷牧己藐P(guān)系，而且可以有效避免外籍員工工作許可證帶來的困擾，減少經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雇傭員工方面的風(fēng)險。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功開發(fā)和建設(shè)運營，需要中國和東道國政府重點支持，企業(yè)做好相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。相信通過兩國政府和開發(fā)企業(yè)的共同努力，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必定成為我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略具體舉措中的一個成功典范。

參考文獻：

1.羅紫健.樹大國形象·駁不實言論[N].國際商報，2013-4-22

2.商務(wù)部合作司.2012年我國非金融類對外直接投資簡明統(tǒng)計.參見商務(wù)部網(wǎng)站：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/201301/1722432_1.html。2013年10月8日訪問

3.李春頂.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與我國企業(yè)走出去[J].國際經(jīng)濟合作，2008（7）

4.昝寶森.論境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與走出去戰(zhàn)略[J].中國有色金屬，2010（S1）

5.張世國.發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的幾點設(shè)想[J].大經(jīng)貿(mào)，2007（1）endprint

（一）積極爭取中國和東道國政府的大力支持

發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是解決中國現(xiàn)存貿(mào)易摩擦的方法之一，但它和發(fā)展一般的出口貿(mào)易不同，與海外加工貿(mào)易也有很大的不同，它在某種程度上帶有政府間高層次經(jīng)貿(mào)合作的性質(zhì)，涉及到東道國的土地資源開發(fā)的政策、外資政策、市場準入及這些政策的連續(xù)性。發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資額比較大，投資周期比較長，離開雙方政府的支持，在現(xiàn)階段單靠企業(yè)自身的努力，也很難取得成功，所以雙方政府在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收、土地使用、入?yún)^(qū)條件等方面提供的政策支持顯得尤為重要。

目前，我國政府對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)惠政策包括：國家開發(fā)銀行為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的開發(fā)貸款；對于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資、建設(shè)的資金，給予外匯便利政策；經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司開發(fā)建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運營所需的機器設(shè)備、建材、產(chǎn)品零部件等是在我國采購的，實行增值稅和關(guān)稅減免征收優(yōu)惠；對我國援外、投資人員的個人所得稅實行減免政策等。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資東道國的優(yōu)惠政策一般包括對開發(fā)企業(yè)及入?yún)^(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和工作許可辦理等政府便利措施。例如按照贊比亞法律規(guī)定，在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的獲批項目首次實現(xiàn)盈利的前五年，免交公司所得稅；第六年至第八年，按適用稅率的50%繳納公司所得稅；第九年和第十年，按適用稅率的75%繳納公司所得稅。對于所有優(yōu)先行業(yè)的原材料、資本性貨物和設(shè)備，五年內(nèi)免征進口關(guān)稅。

此外，開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的定位是在政府主導(dǎo)和支持下的企業(yè)行為，對雙方政府而言是全新的合作模式，因此在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)中必然會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要兩國政府進行更加深入的溝通協(xié)調(diào)，建立雙方政府間暢通、有效的溝通渠道是促進經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是把中國經(jīng)濟改革開放和開發(fā)區(qū)成功經(jīng)營與東道國國情相結(jié)合的成功探索，兩國政府的支持是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效避免風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。

（二）做好項目的可行性分析與調(diào)研

在設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資決策前，設(shè)立企業(yè)應(yīng)聘請優(yōu)秀的技術(shù)工程公司和咨詢公司對項目的可行性進行研究和分析。設(shè)立企業(yè)應(yīng)估算好企業(yè)對外直接投資的成本和收益，充分考慮到各種可能的風(fēng)險，分析企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，只有在項目確實具有充分收益性的情況下才能走出國門。在項目投資前，對項目可能遇到的風(fēng)險進行分析并有針對性地采取規(guī)避措施，防患于未然，風(fēng)險防范要較對外投資先一步，這樣才能保證對外投資的成功運作。

（三）在投資協(xié)議中爭取優(yōu)惠措施和加入“穩(wěn)定條款”

一般而言，設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)都會與東道國政府簽署投資協(xié)議，規(guī)定開發(fā)企業(yè)和東道國政府的各項權(quán)利義務(wù)。在此類投資協(xié)議中，開發(fā)企業(yè)應(yīng)將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以享受到的各種優(yōu)惠明確規(guī)定下來。同時，為避免東道國法律政策變動的風(fēng)險，在投資協(xié)議中可加入“穩(wěn)定條款”?！胺€(wěn)定條款”旨在約定投資人的權(quán)利不受簽約后頒布的法律的影響，其往往涉及到東道國財產(chǎn)法、財政稅收制度、進出口貿(mào)易、貨幣的自由兌換等方面的規(guī)定。正如有學(xué)者所言，穩(wěn)定條款并非防范任何單方面變更合同的行為，而是向國家施加了善意作為并向投資者進行賠償?shù)牧x務(wù)。因此，從投資者獲得事后補償?shù)慕嵌榷?，在與東道國簽訂的投資協(xié)議中獲得穩(wěn)定條款的保證仍具有現(xiàn)實意義。

（四）重視境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的本地化工作

首先，合作區(qū)建設(shè)和開發(fā)要實現(xiàn)本地化，本土人才更加了解國內(nèi)情況，也便于和本土單位和個人溝通，增加開發(fā)效率。其次，合作區(qū)經(jīng)營要實現(xiàn)本地化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成之后，需要和當(dāng)?shù)氐墓?、消防、稅?wù)、工會、海關(guān)、金融等方方面面打交道，通過使用當(dāng)?shù)厝瞬牛軌蝽樌煜じ鱾€環(huán)節(jié)，為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利運營創(chuàng)造條件。最后，合作區(qū)招商本地化。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商過程中，需要任用本土化的人才參與到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商工作中，只有通過他們的參與，才能提高招商工作的效率和品質(zhì)，即使招商對象是中國企業(yè)，也離不開東道國招商人才的配合和運作（張世國，2007）。同時，大力推行合作區(qū)本地化，不僅可以為當(dāng)?shù)厣鐣鲐暙I，建立與當(dāng)?shù)卣懊癖姷牧己藐P(guān)系，而且可以有效避免外籍員工工作許可證帶來的困擾，減少經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雇傭員工方面的風(fēng)險。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功開發(fā)和建設(shè)運營，需要中國和東道國政府重點支持，企業(yè)做好相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。相信通過兩國政府和開發(fā)企業(yè)的共同努力，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必定成為我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略具體舉措中的一個成功典范。

參考文獻：

1.羅紫健.樹大國形象·駁不實言論[N].國際商報，2013-4-22

2.商務(wù)部合作司.2012年我國非金融類對外直接投資簡明統(tǒng)計.參見商務(wù)部網(wǎng)站：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/201301/1722432_1.html。2013年10月8日訪問

3.李春頂.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與我國企業(yè)走出去[J].國際經(jīng)濟合作，2008（7）

4.昝寶森.論境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與走出去戰(zhàn)略[J].中國有色金屬，2010（S1）

5.張世國.發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的幾點設(shè)想[J].大經(jīng)貿(mào)，2007（1）endprint