干在實(shí)處 走在前列實(shí)施林業(yè)十大行動(dòng) 爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵——在2014年全省林業(yè)局長會(huì)上的講話

省林業(yè)廳黨組書記、廳長 侯新華

同志們：

歲末年初，我們召開2014年全省林業(yè)局長會(huì)議，總結(jié)2013年全省林業(yè)工作，分析全省林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，部署2014年全省林業(yè)重點(diǎn)工作，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)再上新水平。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、2013年全省林業(yè)工作情況

2013年以來，全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，不斷銳意改革、創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)森林云南、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新突破。

——發(fā)展思路更加完善。結(jié)合中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署和省委、省政府關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定，編制了《云南省生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）》，與省科協(xié)等單位聯(lián)合開展了云南省建設(shè)全國生態(tài)文明試驗(yàn)示范區(qū)課題研究，進(jìn)一步理清了林業(yè)發(fā)展思路，明確了發(fā)展方向和目標(biāo)，為推進(jìn)森林云南建設(shè)打下了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

——林業(yè)投入持續(xù)增加。中央和省級(jí)共下達(dá)我省林業(yè)資金62.6億元，同比增加13.2%。其中中央投資45.96億元，同比增加11.8%；省級(jí)投資16.64億元，同比增加17.3%。新增林業(yè)貼息貸款12億元，財(cái)政貼息1.29億元，帶動(dòng)投入33億元；林權(quán)抵押貸款余額達(dá)137.37億元，比年初新增22.37億元。

——資源培育穩(wěn)步推進(jìn)。完成營造林850萬畝，占計(jì)劃的130.8%；木本油料基地257萬畝，占計(jì)劃的102.8%；低效林改造402萬畝，占計(jì)劃的100.5%；陡坡地生態(tài)治理80萬畝；森林管護(hù)1.98億畝；完成農(nóng)村沼氣10.4萬戶、節(jié)柴改灶15.7萬戶、太陽能熱水器10.9萬臺(tái)，完成率分別為115.6%、104.7%、109%。全省森林覆蓋率、活立木蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長，分別達(dá)54.64%和18.75億立方米，比上次連清分別增加1.71%和1.63億立方米。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完成木材產(chǎn)量800多萬立方米，大徑竹7400萬根，人造板435萬立方米，木竹地板238萬立方米，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品768萬噸，木本油料產(chǎn)量70萬噸，產(chǎn)值200億元。全省預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1700億元以上。

——建設(shè)用地保障有力。爭取國家林業(yè)局備用定額3957公頃，占國家備用定額的38%。共審核審批占用征收林地項(xiàng)目1143件，面積14112公頃，項(xiàng)目辦結(jié)率100%，確保了國家和省級(jí)重點(diǎn)工程用地需求。

——災(zāi)害防控成效明顯。全省共撲滅森林火災(zāi)263起，受害森林面積2400公頃，同比分別下降12%和4%，創(chuàng)造了連續(xù)2年無重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的良好成績，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋。全省林業(yè)有害生物發(fā)生471.6萬畝，防治432.4萬畝，防治率91.7%，昭通鹽津縣松材線蟲病疫情得到有效除治。野生動(dòng)物疫情溯源排查和防控力度加大，新建省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)5個(gè)，全省未發(fā)生重大陸生野生動(dòng)物疫情。

——支撐保障能力不斷增強(qiáng)。一批國家和省級(jí)科研、推廣項(xiàng)目深入實(shí)施，省林科院科研基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新審認(rèn)定林木良種88個(gè)，編制完成林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)、地方標(biāo)準(zhǔn)32個(gè)。林業(yè)法制體系建設(shè)進(jìn)一步完善，省人大通過并公布實(shí)施了《云南省濕地保護(hù)條例》。行政審批制度改革取得新成效，取消、下放林業(yè)審批項(xiàng)目23項(xiàng)。林業(yè)宣傳、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、工會(huì)、老干、社保等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)宣傳工作連續(xù)4年名列全國第一。

回顧總結(jié)2013年工作，主要的做法和經(jīng)驗(yàn)有三條：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，突破瓶頸，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。一是努力營造大林業(yè)發(fā)展格局。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，林業(yè)改革發(fā)展壓力增大，資源保護(hù)利用矛盾突出、林業(yè)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題增多的實(shí)際，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，提升林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位作用，努力實(shí)現(xiàn)由部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。一年來，光榮書記、紀(jì)恒省長、仇和副書記、李江常務(wù)副省長、建方秘書長、培平副省長等省領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)林業(yè)工作作出重要批示，就林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)生態(tài)治理、林業(yè)科技服務(wù)山區(qū)發(fā)展等重大問題開展專題調(diào)研，聽取林業(yè)工作匯報(bào)，研究林業(yè)改革發(fā)展，并在森林防火、林業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)等方面安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予大力支持。同時(shí)，先后由省領(lǐng)導(dǎo)、廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次到國家林業(yè)局匯報(bào)，在林業(yè)項(xiàng)目、資金、政策方面爭取支持。省級(jí)相關(guān)部門采取調(diào)整、追加預(yù)算的方式，先后增加林業(yè)經(jīng)費(fèi)近3億元，妥善解決了廳機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)經(jīng)費(fèi)、林業(yè)貼息貸款省級(jí)配套資金、森林公安同警待遇、野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償資金等遺留問題。二是積極創(chuàng)新森林資源管理模式。針對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地需求增大，林地供需矛盾突出的實(shí)際，積極推行林地定額分級(jí)管理、用途控制、政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)制度，將國家下達(dá)的6900公頃年度林地定額分解下達(dá)到16個(gè)州市，由州市政府調(diào)配使用，確保重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目林地需求。推行“五采區(qū)”以臨時(shí)占用方式使用林地，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生態(tài)旅游等項(xiàng)目以租賃、入股、合作等方式使用林地，最大程度地減少林地流失，維護(hù)林農(nóng)利益。積極開展占用征收林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究，形成了《關(guān)于提高云南省占用征收林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的咨詢報(bào)告》。編制了《云南省占用征收林地查驗(yàn)工作規(guī)范》，嚴(yán)格落實(shí)占用征收林地省、市、縣分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查責(zé)任制。加快推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法改革，積極探索以森林公安為主相對(duì)集中行使林業(yè)行政處罰權(quán)的林業(yè)執(zhí)法模式，向省政府上報(bào)了林業(yè)行政執(zhí)法改革方案并獲得批準(zhǔn)，今年將全面開始實(shí)施。三是加快調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適度調(diào)整了核桃種植規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)撫育管理，提升建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大油茶、澳洲堅(jiān)果等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，先后與中信集團(tuán)、上海萬佳投資公司、中國林權(quán)交易所、云南省工投集團(tuán)、省投集團(tuán)、中國林權(quán)交易所、云南省家居家俱有限集團(tuán)公司等大企業(yè)、大集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等新興組織的扶持力度，努力提升林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。全省新認(rèn)定林業(yè)龍頭企業(yè)82家、林業(yè)專業(yè)合作社省級(jí)示范社123戶。

（二）搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工作。一是以重點(diǎn)工程為帶動(dòng)，深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。始終把生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)工作的重中之重，深入開展全民義務(wù)植樹和造林綠化活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)和低效林改造等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)督檢查，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升工程質(zhì)量效益；全面完成了公益林區(qū)劃落界和全省第二次濕地資源調(diào)查，啟動(dòng)實(shí)施了全省野生動(dòng)植物資源調(diào)查，積極推進(jìn)天保工程一次性安置職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制，改革林木采伐限額管理制度，健全完善林業(yè)抗旱救災(zāi)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫情防控等林業(yè)應(yīng)急管理體系；加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，共查處各類森林和野生動(dòng)物案件23305起，綜合查處率達(dá)99%，確保了森林資源安全；積極穩(wěn)妥處置焦點(diǎn)訪談報(bào)道的文山馬關(guān)和紅河石屏事件，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)整改，報(bào)請(qǐng)省政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理的通知。二是以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞省委、省政府加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的部署，加快發(fā)展九大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，起草了集體林權(quán)制度配套改革意見，組建了森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心全覆蓋，為加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了保障。報(bào)請(qǐng)省政府召開了全省林下經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，編制了《云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《云南省澳洲堅(jiān)果發(fā)展規(guī)劃》，組織開展了林下經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研，起草了加快全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。加快推進(jìn)國家公園、森林公園、濕地公園建設(shè)，制定了云南省森林生態(tài)旅游有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，起草了《云南省加快森林旅游發(fā)展的意見》，認(rèn)真編制《云南省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。組織開展了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研和培訓(xùn)，編制了《云南省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。依托森林撫育、低效林改造、造林補(bǔ)貼等項(xiàng)目，加快發(fā)展珍貴用材林，扎實(shí)推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。與省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合召開了全省林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步完善了全省林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。三是以生態(tài)文明為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)森林生態(tài)文化。加大林業(yè)重大典型宣傳力度，深入開展學(xué)習(xí)楊善洲活動(dòng)，努力營造全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)的良好氛圍，增強(qiáng)全民熱愛自然、尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明意識(shí)。積極開展森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，昆明市被評(píng)為“國家森林城市”，普洱市、臨滄市列為“國家森林城市”申報(bào)范圍，昆明?？诹謭?chǎng)、保山善洲林場(chǎng)、西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被評(píng)為全國生態(tài)文明教育基地，臨滄市花果山森林公園和鳳慶縣安石村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)文明教育基地。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能，努力增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，在全廳12個(gè)黨委（黨總支）、202個(gè)黨支部、2500余名黨員中深入開展了以反對(duì)“四風(fēng)”為重點(diǎn)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。采取集中學(xué)習(xí)教育、廣泛征求意見、全面查擺問題、召開專題民主生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)等措施，共查找出廳黨組“四風(fēng)”方面存在的突出問題26個(gè)，及時(shí)整改21個(gè)，制定完善有關(guān)規(guī)章制度24項(xiàng)。全廳干部職工的宗旨意識(shí)、群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力有了明顯提升。二是加大干部培訓(xùn)交流力度。組織開展全省林業(yè)局長培訓(xùn)班3期、126人次，組織處以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加省委黨校和省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)153人次。啟動(dòng)實(shí)施了“百名機(jī)關(guān)干部到基層、百名基層干部到機(jī)關(guān)”雙向掛職鍛煉活動(dòng)，第一批32名干部已雙向選派到位。開展領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流活動(dòng)，分三批次對(duì)廳機(jī)關(guān)、廳屬單位28名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪崗交流。三是著力推進(jìn)林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及省委、省政府實(shí)施細(xì)則為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政教育，筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線。探索建立了林業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大林業(yè)重大決策、重大投資項(xiàng)目、重要人事任免和大額度資金使用監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善議事決策機(jī)制。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大案件查辦力度，對(duì)違紀(jì)違法人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。四是積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于事業(yè)單位分類改革的要求，圍繞“職能職責(zé)更加明確、工作范圍更加清晰、崗位設(shè)置更加合理、組織結(jié)構(gòu)更加科學(xué)”的改革目標(biāo)，認(rèn)真核定各單位職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、管理機(jī)制和權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)部分單位職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、管理不夠規(guī)范的問題進(jìn)行清理規(guī)范，向省委編辦上報(bào)了事業(yè)單位模擬分類方案，為按期完成事業(yè)單位分類改革打下了基礎(chǔ)。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全省林業(yè)工作仍然存在一些問題。一是受現(xiàn)行法律法規(guī)和管理體制的制約，林業(yè)改革發(fā)展壓力增大，林業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善，部分領(lǐng)導(dǎo)干部破解難題的勇氣不足、信心不夠、辦法不多，制約林業(yè)改革發(fā)展的政策、體制、資金等問題還沒有得到較好解決，林業(yè)發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，林業(yè)生態(tài)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資等重點(diǎn)工作推進(jìn)不夠理想，林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)的狀況還沒有得到根本改變，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然較為突出。三是森林資源保護(hù)利用矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林資源的需求日益增大，改善林區(qū)民生任重道遠(yuǎn)，促進(jìn)全省生態(tài)狀況持續(xù)改善任務(wù)艱巨。

二、全力實(shí)施林業(yè)十大行動(dòng)

黨的十八大作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署后，我們圍繞省委、省政府爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的總目標(biāo)，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，組織編制了生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)十大行動(dòng)計(jì)劃，并多次征求各方面意見，今天又將修改完善后的稿子提交大家討論。林業(yè)十大行動(dòng)計(jì)劃是全省林業(yè)部門貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)部署的具體舉措，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省林業(yè)工作的總抓手。大家要認(rèn)真修改完善，科學(xué)謀劃，全力抓好落實(shí)。

（一）充分認(rèn)識(shí)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的重大意義

生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展理念、道路模式的重大進(jìn)步。黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動(dòng)綱領(lǐng)寫入黨章。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等方面對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了部署。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步加快云南生態(tài)文明建設(shè)，省委、省政府作出了《爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》，要求著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)，力爭到2020年把云南建設(shè)成為美麗中國示范區(qū)，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生物多樣性存在的前提，維系著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代作用。全省林業(yè)系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，打好主動(dòng)仗、當(dāng)好主力軍，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）準(zhǔn)確把握林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)容

云南省生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞建設(shè)“森林云南”和構(gòu)筑中國重要的生物多樣性寶庫及西南生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略部署，努力建設(shè)完備的生態(tài)安全體系、高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，為云南爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要有十大任務(wù)：

一是實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)。到2020年確保全省林地面積不低于2487萬公頃，森林面積不低于2143萬公頃，森林覆蓋率要力爭達(dá)到并保持在60%左右，森林蓄積量要保持在18.5億立方米以上，全省自然濕地面積保持在42萬公頃以上。二是實(shí)施陡坡地生態(tài)治理行動(dòng)。以增加林地面積、恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，結(jié)合國家新一輪退耕還林工程，對(duì)全省1000萬畝陡坡地實(shí)施生態(tài)治理。三是實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)行動(dòng)。進(jìn)一步完善森林分類經(jīng)營和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)效益補(bǔ)償投入渠道，逐步提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)國家級(jí)、省級(jí)公益林補(bǔ)償和管護(hù)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。四是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)。加大城鎮(zhèn)面山，鐵路、公路沿線，江河兩岸，湖庫周邊及水源涵養(yǎng)區(qū)的防護(hù)林建設(shè)力度，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的防護(hù)林體系。加快推進(jìn)石漠化地區(qū)、干熱河谷地區(qū)、高寒山區(qū)等困難立地條件造林工程，努力恢復(fù)生態(tài)植被，提升生態(tài)功能。五是實(shí)施物種零滅絕行動(dòng)。加快建立和完善國家公園體制，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)極小種群物種拯救與保護(hù)，強(qiáng)化森林公園、濕地公園建設(shè)管理，努力形成較為完備的就地、近地、遷地保護(hù)體系，確保實(shí)現(xiàn)“物種零滅絕”的目標(biāo)。六是實(shí)施高原濕地保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)。加大投入力度、健全法規(guī)體系、完善體制機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化濕地保護(hù)管理。開展退耕還濕、濕地生物群落恢復(fù)與重建等工作，逐步擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能。七是實(shí)施森林生態(tài)服務(wù)功能提升行動(dòng)。積極探索橡膠生態(tài)化種植方式，建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型膠園，提升經(jīng)濟(jì)林生態(tài)服務(wù)功能，積極開展碳匯造林項(xiàng)目試點(diǎn)，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營管理，加大低效林改造力度，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能。八是實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。大力發(fā)展木本油料、林下養(yǎng)殖、竹藤、速生珍貴用材林和觀賞苗木基地，加快推進(jìn)森林、濕地生態(tài)旅游，集中打造一批集林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體的基礎(chǔ)先進(jìn)、配套完備、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，提升林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。九是實(shí)施森林災(zāi)害防控行動(dòng)。加強(qiáng)森林火災(zāi)、有害生物和野生動(dòng)物疫源疫病預(yù)警防控體系建設(shè)；探索完善森林火災(zāi)、野生動(dòng)物公眾責(zé)任、林業(yè)有害生物防治保險(xiǎn)制度，提升林業(yè)災(zāi)害防控水平。十是實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)生態(tài)文明教育基地建設(shè)，積極創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)，開展生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文化知識(shí)，全面提升全民生態(tài)文明意識(shí)，搶占綠色發(fā)展制高點(diǎn)。

（三）切實(shí)抓好林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

一要強(qiáng)化政策支持，做到五個(gè)完善。完善林業(yè)生態(tài)法制，建立健全地方法規(guī)體系和林業(yè)執(zhí)法體系，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法；完善公共財(cái)政支持政策，健全生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼制度，加大林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程、民生林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控投入；完善林業(yè)基本建設(shè)政策，建立省、州、縣三級(jí)財(cái)政基本建設(shè)投入制度，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步建立多元化的投入機(jī)制；完善金融和稅收扶持政策，探索建立面向林農(nóng)和中小企業(yè)的小額貸款與貼息扶持政策，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、碳匯造林及林業(yè)保險(xiǎn)；完善生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步探索流域生態(tài)補(bǔ)償、城市水源地生態(tài)補(bǔ)償、水電礦產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步建立以政府補(bǔ)償為主、市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二要強(qiáng)化科技支撐，做到六個(gè)加強(qiáng)。加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，逐步形成以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以提高森林質(zhì)量、提升森林生態(tài)服務(wù)功能、壯大特色優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)森林生態(tài)文化為重點(diǎn)的林業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，逐步形成以現(xiàn)有森林資源連續(xù)清查重點(diǎn)樣地為基礎(chǔ)，以生態(tài)系統(tǒng)定位研究站為支撐，以生態(tài)效益、森林防火、林業(yè)有害生物防控監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系；加強(qiáng)生態(tài)標(biāo)簽制度建設(shè)，以“森林認(rèn)證”體系為基礎(chǔ)，結(jié)合“中國環(huán)境標(biāo)志”，制定符合我省實(shí)際的生態(tài)標(biāo)簽或綠色林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)研究與推廣，積極開展林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域研究，加快林業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，加大林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技成果推廣示范力度；加強(qiáng)林業(yè)種業(yè)工作，爭取到2020年，實(shí)現(xiàn)全省造林全部由基地供種，造林良種使用率達(dá)到75%，商品林造林良種使用率達(dá)到100%；加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展專門針對(duì)基層技術(shù)骨干和林農(nóng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，形成適合林農(nóng)不同需求層次的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系。

三要強(qiáng)化措施保障，建立六個(gè)機(jī)制。建立政府目標(biāo)責(zé)任制，形成由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制；建立生態(tài)文明評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生態(tài)政績考核、獎(jiǎng)懲、問責(zé)制度；建立政策創(chuàng)新機(jī)制，開展資源使用權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)景觀權(quán)交易等制度建設(shè)，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立法規(guī)監(jiān)督機(jī)制，依法打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題；建立森林資源節(jié)約機(jī)制，著力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極開展節(jié)柴改灶，大力推廣太陽能、小水電，鼓勵(lì)林業(yè)剩余物綜合利用，進(jìn)一步提高森林資源利用率；建立全民參與機(jī)制，努力構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)道德體系，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

三、全面深入推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革

全省林業(yè)系統(tǒng)要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定和省委、省政府全面深化改革的意見，樹立改革思想，增強(qiáng)改革意識(shí)，加快改革步伐，深入推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步理順林業(yè)管理體制，完善經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（一）加快完善一批改革措施。一要完善集體林權(quán)制度改革，嚴(yán)格落實(shí)家庭承包經(jīng)營權(quán)，組織開展集體林確權(quán)發(fā)證查缺補(bǔ)漏工作，鞏固主體改革成果。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，規(guī)范林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成全省州市、縣市區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，建成覆蓋全省的林權(quán)管理和林權(quán)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；開展“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”（所有權(quán)不變，所有權(quán)與使用權(quán)分離）為主要內(nèi)容的林權(quán)改革，推進(jìn)林木證和經(jīng)濟(jì)林果證發(fā)證工作，在確保不改變林地性質(zhì)的前提下，創(chuàng)新公益林、商品林經(jīng)營管理模式；大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向家庭林場(chǎng)、林農(nóng)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民獲得更多的林業(yè)財(cái)產(chǎn)性收入。二要完善林權(quán)抵押貸款制度。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款范圍，探索抵押林木購買保險(xiǎn)模式和抵押監(jiān)管機(jī)制，開展觀賞苗木、經(jīng)濟(jì)林木抵押貸款業(yè)務(wù)。完善林業(yè)貸款貼息政策，全面落實(shí)貼息省級(jí)配套資金，逐步擴(kuò)大林業(yè)貼息貸款規(guī)模。三要完善林業(yè)補(bǔ)貼制度。加大對(duì)森林撫育、木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備及林木良種培育的扶持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，逐步實(shí)行普惠制。四要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。深入研究森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償政策，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)生態(tài)區(qū)位極其重要、非國有的國家級(jí)公益林，探索建立由國家出資征收、贖買或置換的機(jī)制。五要完善森林保險(xiǎn)制度。鞏固森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)成果，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，積極探索林業(yè)有害生物保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大森林綜合保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。探索國有林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步建立國有林保險(xiǎn)制度。六要完善林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門合作，進(jìn)一步完善林業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)制度，建立到基層、到企業(yè)的數(shù)據(jù)巡查制度，切實(shí)提高林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。七要完善考核黨政干部的林業(yè)指標(biāo)體系。進(jìn)一步修改完善林業(yè)“雙增目標(biāo)”考核辦法，做到科學(xué)、規(guī)范、簡便、及時(shí)、有效，力爭提高林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。

（二）扎實(shí)抓好一批改革試點(diǎn)。一要抓好國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。待國家《國有林場(chǎng)改革方案》出臺(tái)后，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際穩(wěn)步開展國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。二要抓好自然保護(hù)區(qū)管理體制改革試點(diǎn)。協(xié)調(diào)省委編辦等部門，爭取省政府盡快出臺(tái)《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法》，啟動(dòng)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。三要抓好國家公園管理體制改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)《云南省國家公園管理?xiàng)l例》立法工作，進(jìn)一步理順國家公園管理體制。四要抓好林木采伐管理改革試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施天保區(qū)集體商品林采伐試點(diǎn)，進(jìn)一步放活對(duì)集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，尤其要放活對(duì)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林的管控。建立林木采伐指標(biāo)入村到戶長效機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營。推行科學(xué)采伐作業(yè)方式，嚴(yán)格控制皆伐作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“越采越多、越采越好”。五要抓好濕地建設(shè)保護(hù)試點(diǎn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)政策措施調(diào)研，制定試點(diǎn)方案，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。

（三）深入研究儲(chǔ)備一批改革項(xiàng)目。一要研究生態(tài)文明制度體系建設(shè)問題。圍繞黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)的總體部署以及省委、省政府爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)課題研究，深入研究適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)行政管理體系、目標(biāo)體系、考核辦法等相關(guān)制度設(shè)計(jì)。二要研究林業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。探索林業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步形成國有、集體、個(gè)人所有和統(tǒng)一經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包經(jīng)營等多種所有制成分并存、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的森林資源經(jīng)營格局，為做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、壯大綠色經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的空間。三要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究。深入研究集體林、國有林、濕地和野生動(dòng)植物產(chǎn)權(quán)管理制度，為理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系提供依據(jù)。抓緊研究森林資源資產(chǎn)化管理、核算和有償使用問題，為建立森林資源資產(chǎn)化管理制度提供量化標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)條件。四要研究林業(yè)重大戰(zhàn)略問題。抓緊研究如何發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用、更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，如何在保護(hù)好生態(tài)的同時(shí)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如何充分發(fā)揮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用等重大問題，提出具體的改革舉措。五要研究林業(yè)法制體系建設(shè)問題。圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，加快推進(jìn)《云南省國家公園管理?xiàng)l例》、《云南省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《云南省林木種子條例（修訂草案）》、《云南省木材運(yùn)輸管理規(guī)定》、《云南省農(nóng)村能源建設(shè)與管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法進(jìn)程。六要研究提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)問題。堅(jiān)持誰破壞、誰治理，研究提出提高征占用林地三項(xiàng)補(bǔ)償和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的政策建議，引導(dǎo)集約、節(jié)約使用林地。七要研究育林基金規(guī)范使用問題。根據(jù)國家安排，積極落實(shí)好基層林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，逐步健全育林基金全部用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策。

四、切實(shí)抓好2014年全省林業(yè)重點(diǎn)工作

2014年，全省林業(yè)工作要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和省委、省政府爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的總體要求，緊緊圍繞中央全面深化改革的總體目標(biāo)，抓改革、擴(kuò)開放，增投入、穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，不斷推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快推進(jìn)森林云南和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全年完成營造林650萬畝，低效林改造400萬畝，木本油料基地建設(shè)250萬畝，退耕還林及陡坡地生態(tài)治理80萬畝以上，森林管護(hù)1.98億畝，林業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，爭取國家和省級(jí)林業(yè)投資增長10%以上。圍繞上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）切實(shí)抓好林業(yè)重點(diǎn)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家新一輪退耕還林政策，認(rèn)真做好新一輪退耕還林摸底調(diào)查工作，全面掌握全省25度陡坡耕地及石漠化地區(qū)可退耕還林地情況，積極爭取國家新一輪退耕還林項(xiàng)目支持；把國家新一輪退耕還林與省級(jí)開展的陡坡地生態(tài)治理結(jié)合起來，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，研究制定政策措施，編制實(shí)施方案，落實(shí)年度計(jì)劃，探索創(chuàng)新生態(tài)治理修復(fù)模式、經(jīng)營管理模式，加快推進(jìn)全省陡坡地生態(tài)治理。統(tǒng)籌實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、低效林改造、農(nóng)村能源建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，整合工程建設(shè)項(xiàng)目資金，集中開展城市面山、重點(diǎn)交通沿線、重要江河流域等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)治理和植被恢復(fù)，加大水土流失防治、生態(tài)植被恢復(fù)、綠化美化等工程建設(shè)力度，加快實(shí)施“綠水青山計(jì)劃”，建立以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源、景觀綠化為主要目的的森林生態(tài)廊道。進(jìn)一步完善低效林改造的政策，限制皆伐改造方式，結(jié)合生態(tài)茶園、生態(tài)膠園建設(shè)，擴(kuò)大低效茶林、低效膠林、低效經(jīng)濟(jì)林綜合改造的范圍，認(rèn)真總結(jié)低效林改造和森林撫育的經(jīng)驗(yàn)和模式，著力抓好示范引領(lǐng)，全面提升低效林改造的質(zhì)量和效益。積極開展國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林區(qū)劃工作，努力打造珍貴用材林基地建設(shè)新亮點(diǎn)。要認(rèn)真做好國家和省級(jí)公益林提標(biāo)后補(bǔ)償實(shí)施工作，進(jìn)一步完善公益林管護(hù)、資金補(bǔ)償?shù)却胧袑?shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極爭取省委、省政府出臺(tái)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，加大林下經(jīng)濟(jì)投入力度；科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，加快發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“不砍樹也致富”的發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固核桃發(fā)展規(guī)模，適度擴(kuò)大油茶、澳洲堅(jiān)果、油橄欖、青刺果種植規(guī)模。組織開展全省木本油料基地綜合核查，加大良種選育推廣、示范基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化研制、精品森林莊園打造、精深產(chǎn)品加工的扶持力度，加快推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。加快推進(jìn)昆明-宜良、蒙自-開遠(yuǎn)觀賞苗木帶建設(shè)，大力發(fā)展觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。抓緊編制《云南省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。加大林農(nóng)專業(yè)合作示范社、省級(jí)龍頭企業(yè)扶持力度，推薦國家認(rèn)定一批國家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新審認(rèn)定一批省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社和省級(jí)龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力提升林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）嚴(yán)格森林資源管理保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理和用途管制制度，進(jìn)一步創(chuàng)新“五采區(qū)”、風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目林地使用模式，爭取省政府提高征收占用林地三項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約、集約使用林地資源。積極爭取和科學(xué)調(diào)劑林地定額，繼續(xù)實(shí)行林地定額分級(jí)管理制度，切實(shí)保障國家和省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)用地需求。完善木材運(yùn)輸管理制度，爭取省政府出臺(tái)木材運(yùn)輸管理政府規(guī)章。組織開展新一輪全省森林資源二類調(diào)查工作，研發(fā)全省森林資源信息管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全省森林資源數(shù)據(jù)庫，力爭實(shí)現(xiàn)全省森林資源信息化管理、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。建立全省林業(yè)站信息管理系統(tǒng)，出臺(tái)《全省林業(yè)站發(fā)展規(guī)劃》，加快林業(yè)站建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防、處置，加快推進(jìn)森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，加大檢疫執(zhí)法力度，建立檢疫追溯制度，推進(jìn)社會(huì)化防治。新建一批省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控。加大林業(yè)執(zhí)法力度，全面推行以森林公安為主的相對(duì)集中行政處罰權(quán)模式，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，加快推進(jìn)林區(qū)治安防控體系建設(shè)，積極開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

（四）切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。切實(shí)抓好第二次國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查，深入實(shí)施云南省極小種群保護(hù)工程，完善就地保護(hù)體系、加大遷地保護(hù)力度、探索完善近地保護(hù)模式，最大限度保存種質(zhì)資源，努力實(shí)現(xiàn)“物種零滅絕”目標(biāo)。通過建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、理順自然保護(hù)區(qū)管理體制、強(qiáng)化科技支撐、健全法規(guī)制度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等措施，積極探索資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的管理模式。加大天然濕地管理力度，爭取省政府出臺(tái)加強(qiáng)濕地保護(hù)的意見，啟動(dòng)省級(jí)重要濕地認(rèn)定工作，探索建立濕地資源有償使用和補(bǔ)償制度，推進(jìn)濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，健全濕地保護(hù)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)全省濕地資源保護(hù)和合理利用。加快推進(jìn)國家公園、森林公園、濕地公園建設(shè)，建立數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。

（五）加大林業(yè)對(duì)外開放合作。加快林業(yè)發(fā)展，一靠深化改革，二靠擴(kuò)大開放。長期以來，制約和阻礙我省林業(yè)發(fā)展的根本問題就是市場(chǎng)的決定性作用沒有發(fā)揮出來，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)林業(yè)發(fā)展不愿投入、不敢投入、不知如何投入。政府財(cái)力有限，社會(huì)民力無限，若不改變單純的政府辦林業(yè)模式，林業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就只能是把大象養(yǎng)成豬、把孔雀養(yǎng)成雞、把蟒蛇養(yǎng)成蚯蚓，最終把林業(yè)引向毫無前途的死胡同。我們既要強(qiáng)化“守業(yè)”的責(zé)任和意識(shí)，又要樹立“創(chuàng)業(yè)”的勇氣和決心，通過理順體制、激活機(jī)制，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放，既注重資金、資源、人才的引進(jìn)輸出，更注重技術(shù)、管理、市場(chǎng)、理念的合作交流，依靠群眾、依靠社會(huì)、依靠市場(chǎng)的力量，努力拓寬我省林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。要積極爭取各級(jí)黨委、政府支持，優(yōu)化林業(yè)投資環(huán)境，改進(jìn)林業(yè)服務(wù)方式，加大林業(yè)招商引資力度，落實(shí)招商引資責(zé)任制，完善招商引資獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，爭取新簽約一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿玫牧謽I(yè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極爭取各級(jí)加大林業(yè)的投入，建立項(xiàng)目資金增量考核機(jī)制。

（六）全面提升科技支撐能力。進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力解決制約我省林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、質(zhì)檢中心、生態(tài)定位站、生物產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)省林科院科技支撐平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新科技工作機(jī)制，鼓勵(lì)林業(yè)科研院所、高等院校和各類社會(huì)團(tuán)體在林業(yè)科技服務(wù)中發(fā)揮重要作用，支持科研院所與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品。緊緊抓住中央大幅增加農(nóng)業(yè)科技推廣和種業(yè)建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，積極爭取、主動(dòng)協(xié)調(diào)，力爭獲得更多支持。加強(qiáng)示范基地建設(shè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用。全面實(shí)施林業(yè)信息化二期工程，啟動(dòng)運(yùn)行廳機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。開展木本油料、觀賞苗木、林產(chǎn)品加工、高原濕地和森林城市等地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，逐步建立以國家標(biāo)準(zhǔn)為龍頭、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

五、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)部門自身建設(shè)

（一）深入開展群眾路線教育。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)長期政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。廳機(jī)關(guān)、廳屬單位要在去年教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廳黨組制定的整改方案，圍繞“四風(fēng)”方面存在的突出問題，明確整改時(shí)限、目標(biāo)、措施，加強(qiáng)督查督辦，確保整改落實(shí)到位。加快推進(jìn)各項(xiàng)制度的立、改、廢工作，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成以制度管人、靠制度辦事的長效機(jī)制。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制，緊緊圍繞三中全會(huì)《決定》中關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和加快生態(tài)文明制度建設(shè)的有關(guān)要求，組織開展林業(yè)重大問題專題調(diào)研活動(dòng)，真正把林業(yè)改革發(fā)展面臨的問題找準(zhǔn)、吃透，提出切實(shí)可行的政策措施，為深化林業(yè)改革提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。各州市林業(yè)部門要根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合林業(yè)部門實(shí)際，認(rèn)真謀劃和開展好黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)部門作風(fēng)，提升林業(yè)干部職工能力素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合林業(yè)部門實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索建立具有林業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大涉林職務(wù)犯罪的預(yù)防和懲治力度，進(jìn)一步完善議事決策機(jī)制，著重加強(qiáng)行政審批權(quán)、資金使用權(quán)、項(xiàng)目分配權(quán)、干部任免權(quán)的監(jiān)督檢查，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行。要持之以恒地深入落實(shí)中央、省委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定要求，著力改進(jìn)文風(fēng)、學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國（境）的管理。要加大涉林案件的查處力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（三）提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。加大干部職工培訓(xùn)教育力度，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問題、推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的能力。繼續(xù)分批分期組織廳機(jī)關(guān)、廳屬單位和州市林業(yè)部門干部開展雙向掛職鍛煉，加大廳機(jī)關(guān)、廳屬單位干部輪崗交流力度，加強(qiáng)干部職工多崗位鍛煉，提升綜合能力素質(zhì)。

（四）夯實(shí)林業(yè)發(fā)展保障基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林區(qū)派出所、木材檢查站、省資源管理總站等站所建設(shè)，加大省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善辦公條件，發(fā)揮職能作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省宣傳工作會(huì)議精神，建立健全一把手負(fù)責(zé)的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把宣傳工作放在更加突出的位置，納入年度目標(biāo)管理和考核內(nèi)容，加強(qiáng)人、財(cái)、物的保障。圍繞林業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)，充分運(yùn)用各類媒體、《云南林業(yè)》雜志、林業(yè)門戶網(wǎng)站等載體，深入挖掘重大典型，集中開展生物多樣性保護(hù)、森林防火、資源管理等專題宣傳，擴(kuò)大林業(yè)影響，提升林業(yè)地位作用。繼續(xù)做好綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、工會(huì)、老干、社保等各項(xiàng)工作，努力營造林業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。

同志們，2014年是“十二五”承上啟下的一年，也是全省林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、加速崛起的攻堅(jiān)之年。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革、科學(xué)謀劃、扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)森林云南建設(shè)，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！