“煤改氣”需“雙管齊下”

文|周洲

自2013年9月發(fā)布大氣治理“國(guó)十條”后，各地煤改氣進(jìn)程加快，尤其是京津冀地區(qū)的需求迫切。由于氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，各地“煤改氣”進(jìn)程不一，效果并不如預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國(guó)天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的情形下，應(yīng)對(duì)煤改氣進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既要加快天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用以及價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步理順，也應(yīng)加快煤炭資源清潔化利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，適時(shí)、適度和適量地推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 “獎(jiǎng)懲并舉”改氣

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。此后，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)工商業(yè)“煤改氣”進(jìn)程。

以北京為例，根據(jù)北京市提出的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，北京將構(gòu)建以天然氣、電力為主的能源體系，到2017年天然氣和電力的用能比重不低于60%。為達(dá)到上述目標(biāo)，北京市提出，在2017年前全面關(guān)停燃煤電廠，包括國(guó)華熱電廠、石景山熱電廠和高井燃煤熱電廠等，同時(shí)建設(shè)完成東南、西南、東北、西北四大燃?xì)鉄犭娭行摹?/p>

為推進(jìn)“煤改氣”，地方政府一般會(huì)配套相關(guān)政策，有的是正面鼓勵(lì)，有的則是負(fù)面懲罰。

“鼓勵(lì)”方面，各地一般會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼政策配套，而且部分地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與完成時(shí)間和鍋爐蒸噸相關(guān)。以湖南省長(zhǎng)沙市為例，在2014年10月31日之前，完成燃煤鍋爐改造且達(dá)到要求的單位，每蒸噸補(bǔ)助5萬(wàn)元；在2015年10月31日之前完成改造達(dá)到要求的單位，每蒸噸補(bǔ)助3萬(wàn)元。

對(duì)于整改不到位的企業(yè)，政府同樣出臺(tái)了相應(yīng)的“懲罰”措施。以浙江省紹興市為例，在紹興市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)印染企業(yè)煤改氣工作的通知》中表示，對(duì)于因自身原因?qū)е挛窗匆?guī)定時(shí)間完成改造的企業(yè)，將實(shí)施停產(chǎn)整治：環(huán)保部門收回企業(yè)二氧化硫排污權(quán)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，電力、水務(wù)部門分別實(shí)施停水停電，待企業(yè)完成“煤改氣”整治后恢復(fù)供電和供水。

在獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式下，地方政府推行煤改氣的決心可見(jiàn)一斑。但從實(shí)際效果來(lái)看，由于煤改氣以后，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本大幅增加，若補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，企業(yè)改造鍋爐的積極性難有明顯提高。

2 遭遇三大瓶頸

“煤改氣”并非新詞。早在前兩年，各地已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始實(shí)行“氣化”計(jì)劃，但實(shí)行效果仍不理想。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等是制約“煤改氣”發(fā)展的瓶頸。

首先是“氣緊”。通常熱力供暖每蒸噸每小時(shí)消耗天然氣80m3左右，若全國(guó)供暖鍋爐改造一半，帶來(lái)的需求增長(zhǎng)就超過(guò)50億m3/a。在工業(yè)領(lǐng)域，單就造紙來(lái)看，若 2013年造紙企業(yè)全部改氣，其帶來(lái)的天然氣需求超過(guò)80億m3。隨著全國(guó)各地改氣行動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)2014年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)將達(dá)2000億m3左右。

據(jù)報(bào)道，2013年我國(guó)供氣缺口達(dá)100多億m3，華北地區(qū)缺口尤為嚴(yán)重。為解決治理大氣污染的壓力，京津冀等區(qū)域都在爭(zhēng)搶氣源，氣源的不足則面臨裝置到位但無(wú)氣的困境。

以天津?yàn)槔?，按照《天津市清新空氣行?dòng)方案》的要求，將在2014年底前重點(diǎn)完成對(duì)天津陳塘熱電有限公司4臺(tái)機(jī)組煤改氣工作；2017年底前，完成靜海熱電廠3臺(tái)機(jī)組和天津軍糧城發(fā)電公司4臺(tái)機(jī)組的煤改氣工作。但據(jù)報(bào)道，天津陳塘熱電廠兩臺(tái)已改造完畢的燃?xì)鈾C(jī)組卻因缺氣，無(wú)法投入使用。

去年11月，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)煤改氣連發(fā)三道緊急通知，要求煤改氣項(xiàng)目不能一哄而上，沒(méi)有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，各地要對(duì)煤改氣及今后幾年天然氣供需情況進(jìn)行摸底調(diào)查。這從一個(gè)側(cè)面反映出煤改氣所面臨的“氣短”困境。

其次是配套資金落實(shí)不到位。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，除初次改造設(shè)備的支出外，后期使用方面的新增成本也很大。數(shù)據(jù)顯示，每千瓦時(shí)熱值的天然氣價(jià)格大約是同樣熱值煤炭?jī)r(jià)格的3～5倍。燃?xì)獾氖袌?chǎng)價(jià)格為3～4.5元/m3左右，折合每千瓦時(shí)熱值的天然氣價(jià)格為0.3～0.45元；而熱值為20934 kJ燃煤的市場(chǎng)價(jià)格為450元/t左右，合每千瓦時(shí)熱值的煤炭?jī)r(jià)格為0.09元左右。

由于燃?xì)鈨r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭，煤改氣對(duì)于企業(yè)而言，成本壓力無(wú)疑大增。沒(méi)有政府的財(cái)政支持，推行效果難免大打折扣。由于各地財(cái)政基礎(chǔ)不同，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)對(duì)企業(yè)的配套補(bǔ)貼難以落實(shí)，企業(yè)的“心不甘情不愿”容易理解。

同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后也是制約因素之一。目前國(guó)內(nèi)管網(wǎng)與接收站仍集中于三大油集團(tuán)，因此難以調(diào)動(dòng)外部資本投資熱情，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套尚不完備。此外，國(guó)內(nèi)天然氣管道布局比較分散，天然氣生產(chǎn)和干線運(yùn)輸基本上由一家石油公司獨(dú)自運(yùn)營(yíng)，各石油公司管網(wǎng)之間沒(méi)有聯(lián)系，無(wú)法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機(jī)動(dòng)，從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。

3 或需“雙管齊下”

一方面是全國(guó)范圍內(nèi)霧霾天的步步緊逼，另一方面是各地“煤改氣”的力不從心，專家建議，或可從氣端和煤端雙管齊下，尋求解決途徑。

在我國(guó)天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的情形下，如果不對(duì)“煤改氣”進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盲目推進(jìn)只會(huì)進(jìn)一步加劇天然氣供需矛盾。除了加快天然氣資源的開(kāi)發(fā)，還應(yīng)增加自主供給量，持續(xù)深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，并制定天然氣利用的全局性規(guī)劃，以及加快煤炭資源清潔化利用和尾氣處理新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

此外，“煤改氣”應(yīng)以城鄉(xiāng)居民和第三產(chǎn)業(yè)用氣為主。在天然氣滿足生活和工業(yè)用氣之前，不應(yīng)將天然氣用于替代燃煤發(fā)電。應(yīng)適當(dāng)提高燃煤電廠用煤的比重，不斷提高綠色環(huán)保潔凈能源供應(yīng)能力。

以環(huán)保名義大規(guī)模增加燃?xì)庀M(fèi)占比的舉措必然催生更多問(wèn)題，適時(shí)、適度和適量地推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展才是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家應(yīng)采取措施穩(wěn)定需求，尤其應(yīng)該加大控制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的需求，對(duì)煤改氣政策的落實(shí)給出相對(duì)寬松的時(shí)間表。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)是能源行業(yè)，而后才是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消除霧霾現(xiàn)象的工具。