“一畝三分地”是個(gè)世界性話題

習(xí)近平總書(shū)記最近考察北京時(shí)，談到京津冀發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要打破“一畝三分地”思維。

這個(gè)表達(dá)很具中國(guó)特色，也是當(dāng)前都市圈、城市群、大流域治理中的迫切問(wèn)題。不過(guò)，“一畝三分地”的思維方式以及行為習(xí)慣，全世界都有，日美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)都在考慮如何破除這種固有思維。

日本有47個(gè)一級(jí)行政區(qū)，各自都有自治權(quán)，理所當(dāng)然要精心考慮“一畝三分地”的事情。

2008年我曾隨國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)研修班去日本考察，正逢日本在討論通過(guò)《日本國(guó)土形成規(guī)劃》。日本人的做法是，將整個(gè)國(guó)家劃分為10個(gè)廣域地區(qū)，進(jìn)行“廣域地方規(guī)劃”，包括東北圈、首都圈、中部圈、四國(guó)圈、九州圈等等。其中的首都圈大約就相當(dāng)于我們國(guó)家的京津冀地區(qū)。

日本人把這十個(gè)廣域地區(qū)的各種數(shù)據(jù)拿出來(lái)，與世界上的其他國(guó)家相比較。給我的感覺(jué)是，這像是多個(gè)強(qiáng)有力的“國(guó)家”在聯(lián)合，而不是一個(gè)“小日本”。

美國(guó)有8萬(wàn)多個(gè)地方政府。按照美國(guó)人的思維方式，地方政府首先必須是“守土有責(zé)”，也就是每個(gè)地方政府都有特定的職責(zé)，8萬(wàn)個(gè)腦袋必須各想各的事。但是，自20世紀(jì)20年代始，大都市區(qū)不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為美國(guó)城市化的主要空間模式。目前，全美大概有260多個(gè)大都市區(qū)，80%的美國(guó)人口居住在大都區(qū)。這一現(xiàn)象促使美國(guó)人要打破“一畝三分地”的思維。

有的大都市區(qū)建立了由地方政府參與的半官方性質(zhì)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，類(lèi)似于我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的十幾個(gè)城市的聯(lián)合會(huì)。有的大都市區(qū)建立了有行政權(quán)威的大都市區(qū)政府，波特蘭大都市區(qū)政府就是其中一例。有的大都市區(qū)設(shè)立功能單一的特別區(qū)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如加利福尼亞州南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)。

歐盟囊括多個(gè)歐洲國(guó)家，“一畝三分地”思維更加明顯。歐盟從整體利益出發(fā)，注重發(fā)揮歐洲委員會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐洲區(qū)域委員會(huì)、歐洲投資銀行等機(jī)構(gòu)的主體協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)多層次談判與協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出跨國(guó)、跨地區(qū)的各類(lèi)規(guī)劃，以此打破“一畝三分地思維”。典型的成果是《歐洲空間發(fā)展展望》。

歐盟許多國(guó)家內(nèi)部，都是通過(guò)大區(qū)層級(jí)的工作來(lái)整合發(fā)展資源。比如法國(guó)，其基層行政單位是市鎮(zhèn)，有近4萬(wàn)個(gè)。20世紀(jì)60年代戴高樂(lè)執(zhí)政時(shí)期，建立了經(jīng)濟(jì)大區(qū)。發(fā)展到現(xiàn)在，法國(guó)本土擁有22個(gè)大區(qū)，還有4個(gè)海外大區(qū)。大區(qū)面積在1萬(wàn)～3萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)100萬(wàn)，一般不多于300萬(wàn)。大區(qū)的職責(zé)是通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等，來(lái)協(xié)調(diào)大區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施投資，治理各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。

這些國(guó)家和地區(qū)基本都是由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)了區(qū)域發(fā)展變化，出現(xiàn)了大都市區(qū)、廣域都市區(qū)或城市群現(xiàn)象，所以才尋求相應(yīng)的思維模式來(lái)治理這類(lèi)區(qū)域。

京津冀地區(qū)也是如此。三地人口加起來(lái)有1億多，土地面積21.6萬(wàn)平方公里，顯現(xiàn)出城市群建設(shè)發(fā)展的雛形。京津冀有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體的現(xiàn)實(shí)條件，當(dāng)前又面臨著區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的迫切任務(wù)，合作發(fā)展的內(nèi)在需求十分突出。打破“一畝三分地”思維，推動(dòng)京津冀發(fā)展，恰逢其時(shí)。endprint