院士岑可法：政府補(bǔ)貼決定垃圾焚燒廠排放

錢賀進(jìn)+丘美芳

年近八旬的中國工程院院士岑可法，曾因在煤炭的燃燒和清潔利用方面取得一系列開拓性成就而著名。他所帶領(lǐng)的浙江大學(xué)熱能工程研究所科研團(tuán)隊(duì)，集中在近年來成為熱點(diǎn)的垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，成功研發(fā)了“生活垃圾循環(huán)流化床清潔焚燒發(fā)電集成技術(shù)”，成為“廢棄物能源化處置世界五大技術(shù)流派之一”，獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，并已在全國11個(gè)省市自治區(qū)推廣應(yīng)用。應(yīng)用該技術(shù)的垃圾焚燒發(fā)電廠每天焚燒的垃圾，超過全國城市生活垃圾焚燒處理量的三分之一。

在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)，岑可法和他團(tuán)隊(duì)的教授們就當(dāng)前中國垃圾焚燒發(fā)電問題中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了介紹。他們認(rèn)為，如果有好的政策引導(dǎo)，優(yōu)秀技術(shù)會(huì)讓中國的垃圾焚燒發(fā)電比歐美日發(fā)達(dá)國家更加清潔，并對節(jié)能減排貢獻(xiàn)巨大。

在采訪行將結(jié)束時(shí)，岑可法總結(jié)說：中國的生活垃圾處理，要走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，做到分級、高效利用，以綠色、生態(tài)、近零排放的發(fā)展思路來考慮生活垃圾的焚燒發(fā)電技術(shù)未來的發(fā)展，只有做到這樣，“垃圾圍城”才能真正取得突破。

在中國尤其東部，不推廣垃圾焚燒沒有出路

《瞭望東方周刊》：如何評估目前我國城市垃圾增長以及城市垃圾處理的情況？

岑可法：社會(huì)上很多數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、環(huán)保部的公報(bào)、政府官網(wǎng)等。由于統(tǒng)計(jì)難度大，縣級及以下的鎮(zhèn)、村級生活垃圾清運(yùn)量，鮮有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)信息獲取比較困難，我們都是去主管部門和垃圾處理廠詢問。從媒體報(bào)道得知，北京六環(huán)外就有密密麻麻的垃圾填埋場，有的只能說是堆積場。不僅北京，“垃圾圍城”在中國許多城市都存在。

2012年我國城市人口人均年產(chǎn)0.24噸垃圾，全國城市的生活垃圾清運(yùn)量有1.71億噸，相比2008年數(shù)據(jù)增長了11%。我國城市生活垃圾無害化處理率接近85%，屬于發(fā)展中國家水平，日本等發(fā)達(dá)國家均接近100%。

在城鎮(zhèn)化加速的背景下，據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化增長率數(shù)據(jù)推算，2030年全國城市每年產(chǎn)生的生活垃圾大約2.6億噸，形勢不容樂觀。

到2012年，我國生活垃圾無害化處置以填埋為主，約占73%，焚燒約占25%。甘肅、青海等地方的城市幾乎都是填埋，而福建、浙江和江蘇等地城市的焚燒處置率超過五成，其他處置方式很少。

我想說，垃圾焚燒發(fā)電不是洪水猛獸，在中國尤其東部不推廣焚燒是沒有出路的?，F(xiàn)在還是哪里建焚燒發(fā)電廠哪里就反對，甚至一些專家也不理解，風(fēng)波不斷。直到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議肯定了要發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電的方向，焚燒才得到重視。

一般發(fā)達(dá)國家，人均土地很多的以掩埋為主，土地不夠的都以焚燒為主。而中國人多地少，尤其東部地區(qū)，不搞焚燒怎么辦？以杭州為例，哪里還有新的地方可以填埋？

垃圾填埋場一般都在城郊甚至更遠(yuǎn)，垃圾的運(yùn)輸距離很長，用高級的能源每天運(yùn)輸?shù)图壍纳罾?，很不劃算；垃圾填埋后產(chǎn)生的沼氣，收集困難，沼氣泄露會(huì)對環(huán)境造成溫室效應(yīng)，危害更大。

從我國近幾年城市生活垃圾填埋和焚燒處理的比例變化看，焚燒發(fā)電處理是發(fā)展趨勢。我覺得社會(huì)缺乏一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，這需要政府重視、媒體宣傳，讓老百姓掌握真實(shí)的情況。

《瞭望東方周刊》：很多城市居民也知道垃圾焚燒發(fā)電廠必不可少，但就是覺得不能建在自己家旁邊。你覺得這個(gè)問題有望解決嗎？國際上處理的辦法是什么？

岑可法：這主要取決于公眾的認(rèn)知程度和接受程度，政府和媒體應(yīng)該做到正確地引導(dǎo)和宣傳，既不能言之不實(shí)，也不能言過其實(shí)。企業(yè)在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的過程中，也要公開透明、要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保焚燒發(fā)電廠的污染物排放在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上做到更好。只有這樣，公眾才會(huì)接受和理解政府解決垃圾圍城問題的各種可行方案和決策。

政府補(bǔ)貼起關(guān)鍵作用

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)實(shí)中大家對二噁英還是比較忌諱的，你如何看？

岑可法：二噁英是垃圾發(fā)電污染物控制的核心問題。當(dāng)然，垃圾焚燒還有二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬等污染物的排放。作為燃燒的二次污染物，就不可能零排放，只能近零排放，這是今后的努力方向。

但大家也沒必要過于緊張，我想說說一些事實(shí)。

這30多年，我們考察了歐洲、美、韓、日等不少地方，他們的焚燒發(fā)電廠都建在哪里？維也納、法國魯昂建在市中心，設(shè)計(jì)精美；廣島、京都、首爾的也很漂亮，有些地區(qū)焚燒廠煙囪上還有觀光塔。他們基本都實(shí)施了歐盟標(biāo)準(zhǔn)（二噁英的標(biāo)準(zhǔn)限值為0.1納克毒性當(dāng)量值每標(biāo)準(zhǔn)立方米），焚燒一噸垃圾的補(bǔ)貼高至幾百歐元，而我們是幾十元至二三百元人民幣。

科學(xué)證據(jù)表明，只要滿足國家乃至歐盟標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境、人體是可以承受的。當(dāng)然，污染物的排放越低越好，我們要努力向近零排放的方向發(fā)展。

我國現(xiàn)行的二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)是1 納克毒性當(dāng)量每標(biāo)準(zhǔn)立方米，2010年發(fā)布了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的征求意見稿，將標(biāo)準(zhǔn)提高到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，目前還在征求意見中。

現(xiàn)實(shí)中，再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結(jié)等4個(gè)行業(yè)占到二噁英總排放量的81.4%，是二噁英排放重點(diǎn)行業(yè)。露天焚燒排放也是重要來源，將27個(gè)家庭每天產(chǎn)生的生活垃圾自行露天焚燒的話，其二噁英排放量就與一個(gè)每天處理垃圾200 噸的現(xiàn)代化焚燒爐相當(dāng)了，而這200噸垃圾，相當(dāng)于2500余戶家庭一天產(chǎn)生的生活垃圾量。

從技術(shù)角度，國產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備已不亞于歐美日發(fā)達(dá)國家。關(guān)鍵是政府的投入一定要到位，補(bǔ)貼要實(shí)實(shí)在在地到位。納稅人的錢就該花在該花的地方，高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，對公眾和環(huán)境負(fù)責(zé)。

垃圾能源化利用對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)巨大。2012年中國生活垃圾的焚燒量達(dá)3854萬噸，其能量等同于38億多立方米的天然氣，相當(dāng)于減排700多萬噸二氧化碳。中國每年1.7億噸城市生活垃圾，蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于170多億立方米天然氣。我們正在和有關(guān)企業(yè)開展合作，把餐廚垃圾收集和處理，做成車用生物天然氣，每天800噸的餐廚垃圾處理量可以提供給1600輛車使用。endprint

《瞭望東方周刊》：按照你的說法，只要政府補(bǔ)貼足夠，完全可以很好地控制焚燒發(fā)電廠排放中的有害物質(zhì)？

岑可法：每個(gè)城市的垃圾處置補(bǔ)貼都不一樣，高的兩百多，低的幾十元。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市補(bǔ)貼相對較高，中小城市或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的補(bǔ)貼就低很多。

政府的補(bǔ)貼包括：垃圾處置費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等。政府補(bǔ)貼要到位，各種補(bǔ)貼和收入足夠使企業(yè)有能力和信心應(yīng)對焚燒發(fā)電的污染控制，企業(yè)才會(huì)盡最大可能、上最先進(jìn)的技術(shù)和裝備，確保降低焚燒發(fā)電的各種污染物排放。

垃圾分類問題實(shí)難解決

《瞭望東方周刊》：如何看目前的垃圾分類情況？一種說法是，它是目前影響垃圾焚燒發(fā)電的主要因素？

岑可法：現(xiàn)在街上撿垃圾的很大程度上扮演著垃圾分類的角色，玻璃、報(bào)紙等可以賣錢的都被搜走了，其他都被拉去填埋或者焚燒發(fā)電。

垃圾分類回收還處于推廣階段，且僅限于少數(shù)大城市。2000年起，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部選定北京、上海、廣州等8城市作為垃圾分類試點(diǎn)城市，實(shí)施比較困難，還在緩慢推進(jìn)。因家庭廚房面積小、垃圾丟棄習(xí)慣等緣故，中國人垃圾分類意識并不高，分類后續(xù)的收集、運(yùn)輸和集中處理也做得不好。

我們的想法，根據(jù)需要，每個(gè)城市在市區(qū)就近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，就近實(shí)現(xiàn)資源化能源化利用，效益顯著又節(jié)能減排。但中國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到這種程度。

要加大宣傳力度，提高民眾意識；垃圾分類回收分片分區(qū)，有步驟地推進(jìn)；政府部門要重視，健全垃圾分類和管理體制；采取法律約束，對破壞現(xiàn)象進(jìn)行處罰。全民要放低心態(tài)，不能急于求成。

不能讓好技術(shù)停留在實(shí)驗(yàn)室中

《瞭望東方周刊》：回到二噁英的問題上，國內(nèi)的控制技術(shù)進(jìn)展如何？

岑可法：與我們合作的很多垃圾焚燒發(fā)電廠都能做到歐盟標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們正在做的是爭取二噁英近零排放，比歐盟標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格十倍。

國際廢棄物能源化理事會(huì)主席、美國工程院院士、美國哥倫比亞大學(xué)Nickolas J. Themelis教授在國際動(dòng)力工程會(huì)議的特邀報(bào)告中，將浙江大學(xué)的循環(huán)流化床垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)列為國際五大主流技術(shù)之一，是歐美日發(fā)達(dá)國家以外唯一列入的技術(shù)。

我們的先進(jìn)技術(shù)很多，擬進(jìn)行示范驗(yàn)證的二噁英在線監(jiān)測也是世界上最先進(jìn)的技術(shù)。

現(xiàn)在二噁英不能實(shí)時(shí)監(jiān)測，一年才做一次，檢測的人走了說不定又不達(dá)標(biāo)了。這個(gè)技術(shù)能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、公眾監(jiān)督提供支持，也得到了科技部門的認(rèn)可?，F(xiàn)在的主要問題是，很多技術(shù)一直停留在實(shí)驗(yàn)室中。

《瞭望東方周刊》：為什么這么說？

岑可法：政策引導(dǎo)還不夠合理。垃圾焚燒廠，現(xiàn)在不管企業(yè)排放多少，補(bǔ)貼都一樣，誰還愿意去做更好的減排？最好建立一個(gè)彈性政策，企業(yè)做節(jié)能減排、做更高層次的減排，也是在為環(huán)境作貢獻(xiàn)，為什么不能多補(bǔ)貼點(diǎn)？

國內(nèi)的技術(shù)發(fā)展很快，最主要的排放指標(biāo)都能做到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，甚至好于國外，應(yīng)該給予公平的競爭條件，為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

《瞭望東方周刊》：就全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠來說，二噁英整體情況怎樣？

岑可法：從我國已公布的二噁英排放源清單調(diào)查報(bào)告中來看，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠的排放量僅占我國二噁英排放總量的很小一部分。從環(huán)境排放總量來看，在再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒（包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾等）和鐵礦石燒結(jié)等重點(diǎn)行業(yè)和我國實(shí)施污染控制的重點(diǎn)地區(qū)，要加快實(shí)施二噁英的有效控制和減排，這也是我國履行斯德哥爾摩公約的要求。2010年10月19日，環(huán)境保護(hù)部、外交部等9個(gè)部門以環(huán)發(fā)〔2010〕123號印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見》，應(yīng)該在各個(gè)行業(yè)加快推進(jìn)和落實(shí)。

《瞭望東方周刊》：將一座排放并不理想的垃圾焚燒發(fā)電廠“升級”為近零排放，需要多大投入？

岑可法：現(xiàn)在還沒有垃圾焚燒發(fā)電廠“升級”為近零排放的案例，我們正在努力開展科研及示范，希望能成功。如果一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠在建設(shè)之初就以近零排放為目標(biāo)，則初期投資會(huì)增加數(shù)個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)行成本也會(huì)提高。這還涉及到，政府如何看待以近零排放為目標(biāo)建設(shè)或技改的垃圾焚燒發(fā)電廠，這些高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的焚燒發(fā)電廠能否得到政府的鼓勵(lì)和認(rèn)可。endprint