進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品安全與環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析

朱錦波 馮 爽 李學(xué)軍 王向東

（1.天津出入境檢驗(yàn)檢疫局 天津 300201；2.天津口岸檢測(cè)分析開(kāi)發(fā)服務(wù)有限公司）

1 前言

制造業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，而金屬材料產(chǎn)品作為重要的制造原材料，廣泛應(yīng)用于電力建設(shè)、石油天然氣輸送、石化工程建設(shè)、機(jī)電制造、餐具制造、食品包裝制造及醫(yī)療器械制造等行業(yè)，并有很大一部分作為原材料制作汽車(chē)、機(jī)電產(chǎn)品、餐具、工程結(jié)構(gòu)體等工業(yè)或消費(fèi)產(chǎn)品出口。由于我國(guó)的金屬材料產(chǎn)品大量為進(jìn)口，因此，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，無(wú)論對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)，還是對(duì)整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展都具有重要意義。本文根據(jù)進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品的應(yīng)用環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行安全和環(huán)保相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析，識(shí)別出主要危害，闡述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，提出進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品監(jiān)管的建議措施。

2 進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品的總體狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品約為1500萬(wàn)噸，包括冷軋鋼板、熱軋鋼板、鍍鋅鋼板、冷/熱軋不銹鋼板、硅鋼片、鍍錫板、鍍鋁板、鋁材、銅材、壓力鋼管、輸油鋼管、合金鋼棒、型材等。這些作為原材料進(jìn)口的金屬材料產(chǎn)品，其本身質(zhì)量對(duì)我國(guó)工業(yè)制造和出口產(chǎn)品質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生重要的影響，而進(jìn)口高壓鍋爐管、鋼絲繩、輸油鋼管等重要用途的產(chǎn)品還可能會(huì)對(duì)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)、人民生命、環(huán)境衛(wèi)生等安全產(chǎn)生危害。

3 安全與環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是發(fā)現(xiàn)、列舉和描述風(fēng)險(xiǎn)要素的過(guò)程，是風(fēng)險(xiǎn)分析的第一步，也是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)。只有在正確識(shí)別出自身所面臨風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，才能夠主動(dòng)選擇適當(dāng)有效的方法進(jìn)行處理。GB/T 22760-2008《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則》[1]中列舉的消費(fèi)品危害類(lèi)型主要有物理危害、化學(xué)危害和生物危害。根據(jù)產(chǎn)品及其應(yīng)用特點(diǎn)，進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品，尤其是涉及安全、環(huán)保的產(chǎn)品主要是物理危害和化學(xué)危害。

3.1 物理危害

物理危害是指產(chǎn)品在正常使用或誤用中對(duì)人員、動(dòng)物、財(cái)產(chǎn)等造成的電氣、機(jī)械、電磁、放射性及視聽(tīng)方面的危險(xiǎn)。表1列舉了應(yīng)用在電力、石油化工、軌道建設(shè)、建筑工程等行業(yè)中的幾種典型進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品及其可能的物理危害。

表1 金屬材料的物理危害

（1）高壓鍋爐管

高壓鍋爐管是重要的工業(yè)原料，主要用于電力行業(yè)的鍋爐及管道制造。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)火電行業(yè)的發(fā)展，高壓鍋爐管一直保持較大的進(jìn)口量。高壓鍋爐管的運(yùn)行條件為高壓、高溫，使用環(huán)境為富含水汽、煙塵的易腐蝕環(huán)境，它的質(zhì)量性能不達(dá)標(biāo)或是一個(gè)小小的缺陷就可能造成破壞性事故，進(jìn)而影響整個(gè)火電機(jī)組的安全運(yùn)行和人體生命安全。如2006年10月31日青海國(guó)電電站鍋爐主蒸汽管道爆裂，導(dǎo)致2人死亡，1人受傷，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生很大的影響，就是因?yàn)楦邏哄仩t管質(zhì)量問(wèn)題。因此，高壓鍋爐管產(chǎn)品危害程度非常嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)有強(qiáng)制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)GB 5310-2008《高壓鍋爐用無(wú)縫鋼管》[2]，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)有ASTM A335[3]、ASTM A106[4]、ASTM A213[5]、EN 10216[6]等。

（2）石油鋼管

這類(lèi)鋼管包括石油鉆管、套管、管線管等，用于石油開(kāi)采和輸送設(shè)備的制造。由于產(chǎn)品應(yīng)用于易腐蝕和帶壓環(huán)境，如果產(chǎn)品本身存在質(zhì)量缺陷，就可能發(fā)生局部腐蝕、失效，在鋼管連接時(shí)發(fā)生脫扣，產(chǎn)生泄露、爆炸等安全危害。2013年11月22日，青島輸油管道爆炸事件，造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事故原因就是輸油管道破裂，造成原油泄露、爆炸。因此，石油鋼管的危害程度非常嚴(yán)重，主要執(zhí)行國(guó)際石油行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)API 5DP[7]、API 5CT[8]和API 5L[9]等。

（3）鋼絲繩

鋼絲繩用于電梯、礦山及海洋平臺(tái)的提升、傳送設(shè)備制造。由于鋼絲繩應(yīng)用于負(fù)重、提升、傳送等條件，易發(fā)生疲勞失效、斷裂等安全危害，而且安全危害直接關(guān)系人體生命和財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)內(nèi)近期多次報(bào)道電梯安全事故，其中電梯鋼絲繩質(zhì)量是一個(gè)重要原因。因此，鋼絲繩的危害程度為非常嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)有強(qiáng)制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)GB8918-2006《重要用途用鋼絲繩》[10]和GB 8903-2005《電梯用鋼絲繩》[11]。

（4）鐵路用鋼軌

鐵路用鋼軌由于應(yīng)用于周期性受力、磨損環(huán)境，產(chǎn)品本身的質(zhì)量缺陷會(huì)造成過(guò)度磨損、疲勞失效、變形、斷裂等安全危害，直接威脅人體生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，鐵路用鋼軌的危害程度為非常嚴(yán)重，有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 2585-2007《鐵路用熱軋鋼軌》[12]。

（5）建筑用鋼板

該類(lèi)產(chǎn)品用于建筑工程，與環(huán)境、人體安全密切相關(guān)。我國(guó)有強(qiáng)制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)GB 6566-2010《建筑材料放射性核素限量》[13]。

3.2 化學(xué)危害

化學(xué)危害是指產(chǎn)品在正常使用或誤用中釋放化學(xué)物質(zhì)造成的危害，包括有毒有害物質(zhì)危害、傷害皮膚危害和化學(xué)環(huán)境危害。表2列舉了應(yīng)用在食品接觸、食品包裝、醫(yī)療器械、機(jī)電制造等與人體健康、環(huán)境安全密切相關(guān)行業(yè)中的不銹鋼板、馬口鐵、鋁箔等原材料產(chǎn)品及其可能的化學(xué)危害。

表2 金屬材料的化學(xué)危害

（續(xù)表）

（1）不銹鋼板

不銹鋼板主要應(yīng)用于食品接觸行業(yè)，如餐具、食品加工機(jī)械、容器等，在使用過(guò)程中存在有害元素和重金屬離子溶出的危害。我國(guó)對(duì)食品接觸的不銹鋼有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 9684-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-不銹鋼制品》[14]。

（2）馬口鐵、鋁箔

馬口鐵、鋁箔主要應(yīng)用于食品包裝和容器的制造，可能存在有害元素超標(biāo)的危害。

（3）鍍鋅鋼板

鍍鋅鋼板主要用于包括機(jī)電產(chǎn)品制造等，主要危害是鍍層的有害元素超標(biāo)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.3.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)上述進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品本身或在使用過(guò)程中可能存在的危害對(duì)人體生命、健康或財(cái)產(chǎn)損害的程度，可以分為非常嚴(yán)重、嚴(yán)重、一般和微弱；同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格歷史、國(guó)內(nèi)外質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況、質(zhì)量事故、社會(huì)關(guān)注度等獲得危害發(fā)生的概率。通過(guò)危害程度和危害概率矩陣可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)施相應(yīng)管理，詳見(jiàn)表3。

表3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣法劃分表

上述危害來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與產(chǎn)品用途密切相關(guān)，在不同用途和使用條件下會(huì)有不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.3.2 常見(jiàn)金屬材料產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

（1）鋼管

應(yīng)用于高壓鍋爐、電建管道和石油管道的鋼管為高風(fēng)險(xiǎn)或較高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；應(yīng)用于低壓流體和一般結(jié)構(gòu)用的鋼管為一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

（2）線材

螺紋鋼、竹節(jié)鋼等應(yīng)用于建筑結(jié)構(gòu)的線材為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；一般用途的盤(pán)條、金屬條桿等風(fēng)險(xiǎn)較低，為一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

（3）型材

用于建筑結(jié)構(gòu)的H型鋼、工字鋼等熱軋型鋼為較高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；普通圍欄用的冷彎型鋼風(fēng)險(xiǎn)較低，為一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

（4）金屬制品

重要用途、電梯用鋼絲繩為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；用于電力、橋梁建設(shè)的預(yù)應(yīng)力鋼絞線為較高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；用于一般結(jié)構(gòu)的鍍鋅鋼絞線為一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

3.4 存在問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品的檢驗(yàn)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例，列入法檢目錄的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)不允許銷(xiāo)售和使用。實(shí)際工作中，對(duì)進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品的檢驗(yàn)內(nèi)容包括一致性核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等，這些檢驗(yàn)主要是依據(jù)產(chǎn)品本身標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的常規(guī)檢驗(yàn)，而針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品在安全和環(huán)保方面的危害控制尚存在一些問(wèn)題。

（1）沒(méi)有建立完善的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。目前的金屬材料產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在食品接觸金屬材料方面也有一些強(qiáng)制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但針對(duì)安全、環(huán)保相關(guān)危害的強(qiáng)制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。

（2）沒(méi)有建立完善的進(jìn)口準(zhǔn)入制度。雖然通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)涉及安全、環(huán)保的進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品加強(qiáng)了檢測(cè)，但是對(duì)危害程度高的產(chǎn)品尚未建立類(lèi)似食品和機(jī)電產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證和進(jìn)口準(zhǔn)入制度。

4 結(jié)論

（1）進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品種類(lèi)眾多，許多涉及安全、環(huán)保，在加工、使用過(guò)程中會(huì)對(duì)我國(guó)的工業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)人體健康和財(cái)產(chǎn)方面的危害。

（2）通過(guò)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以對(duì)進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)涉及安全、環(huán)保的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)化管理。

（3）建立完善的強(qiáng)制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系和進(jìn)口準(zhǔn)入制度是控制進(jìn)口金屬材料產(chǎn)品安全和環(huán)保危害的重要手段。

［1］GB 22760-2008 消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則[S].

［2］GB 5310-2008 高壓鍋爐用無(wú)縫鋼管[S].

［3］ASTM A335-2011 高溫作業(yè)用鐵素體合金鋼無(wú)縫鋼管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[S].

［4］ASTM A106-2013 高溫作業(yè)用無(wú)縫碳鋼管技術(shù)規(guī)范[S].

［5］ASTM A213-2011 鍋爐、過(guò)熱器及熱交換器用鐵素體或奧氏體合金鋼無(wú)縫鋼管[S].

［6］EN 10216.2-2002 壓力容器用無(wú)縫鋼管交貨技術(shù)條件 第2部分：具備規(guī)定高溫性能的非合金和合金鋼管[S].

［7］API 5DP-2009 鉆桿產(chǎn)品規(guī)范[S].

［8］API 5CT-2011 油管和套管規(guī)范[S].

［9］API 5L-2009 管線管規(guī)范[S].

［10］GB8918-2006 重要用途用鋼絲繩[S].

［11］GB 8903-2005 電梯用鋼絲繩[S].

［12］GB 2585-2007 鐵路用熱軋鋼軌[S].

［13］GB 6566-2010 建筑材料放射性核素限量[S].

［14］GB 9684-2011 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-不銹鋼制品[S].