北黃海區(qū)域海陸一體化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

薛巍

[摘 要]北黃海區(qū)域要構(gòu)建海陸一體化的產(chǎn)業(yè)體系，需要立足自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)發(fā)揮自身沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)以及物流、旅游等服務(wù)業(yè)，并不斷深化改革，切實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用政策手段吸引聚集優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上下功夫。

[關(guān)鍵詞]北黃海區(qū)域；海陸一體化；產(chǎn)業(yè)體系

[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）04-0049-06

自2009年7月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，北黃海區(qū)域作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要一翼，經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)，集聚了諸多優(yōu)勢(shì)要素資源，取得了令人矚目的成就，但是，與沿海經(jīng)濟(jì)帶渤海翼相比還存在綜合實(shí)力相對(duì)較弱、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)落后等問(wèn)題，已成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的“短板”，在一定程度上制約了遼寧乃至東北開發(fā)開放的步伐。為了更高水平推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的影響力，必須進(jìn)一步加快北黃海開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑具有北黃海區(qū)域特色的海陸一體化產(chǎn)業(yè)體系。

一、北黃海區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的辯證分析

遼寧北黃海區(qū)域包括大連、丹東兩個(gè)市所轄的莊河、東港、普蘭店、金州、長(zhǎng)海5個(gè)縣市，陸地總面積約1.1萬(wàn)平方公里，大陸岸線長(zhǎng)約876公里，海島283個(gè)，島岸線長(zhǎng)約541公里。這里既具有區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢(shì)和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又具有地緣政治復(fù)雜、技術(shù)人才缺乏、機(jī)制體制不活等劣勢(shì)，既充滿發(fā)展?jié)摿?，又充滿不確定性，可以說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)中蘊(yùn)含著發(fā)展良機(jī)。

1.地理位置優(yōu)越，地緣政治復(fù)雜。北黃海區(qū)域，毗鄰黃海，與日本、韓國(guó)和朝鮮隔海鄰江相望，與俄羅斯和蒙古陸路相連，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯點(diǎn)，也是連接朝鮮半島—遼東半島—東北內(nèi)陸地區(qū)—?dú)W亞大陸的“紐帶”。丹東對(duì)朝貿(mào)易口岸就有9個(gè)，是我國(guó)對(duì)朝貿(mào)易最大的口岸，對(duì)朝進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó)60%。從歷史上看，這個(gè)區(qū)域曾經(jīng)充滿政治、軍事對(duì)抗，各種矛盾也是錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，雖然隨著政治形勢(shì)的緩解和世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程的加速，東北亞各國(guó)的關(guān)系在一定程度上有所改善，也都在以積極和開放的態(tài)度爭(zhēng)取區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，但是，領(lǐng)土爭(zhēng)端、朝核問(wèn)題以及對(duì)于歷史問(wèn)題的態(tài)度等，都使這里的政治高度敏感，尤其是朝鮮半島局勢(shì)的動(dòng)蕩，更增添了這一區(qū)域發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。也正是此原因，這條連接歐亞大陸物流、客流的“黃金通道”不能暢通無(wú)阻，發(fā)揮自身作用，使“紐帶”變成了“瓶頸”。不過(guò)風(fēng)險(xiǎn)越大，收益就越高，朝鮮作為一個(gè)尚未開放的市場(chǎng)，相當(dāng)于一片尚未開墾的處女地，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求相當(dāng)大，有很多商機(jī)可以利用。

2.自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境約束較大。北黃海區(qū)域毗鄰黃海，擁有豐富的海洋資源，是遼寧主要魚場(chǎng)和海珍品生產(chǎn)基地，生物種類繁多，呈現(xiàn)出難得的生物多樣性。這里擁有豐富的水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和電力資源，山清水秀，風(fēng)景秀美，且冬暖夏涼，極適宜人居，還是中國(guó)沿海地帶唯一一塊沒(méi)有經(jīng)過(guò)整體開發(fā)的區(qū)域，分布著很多平坦的國(guó)有未利用地和村屯占地，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地支撐。但是，北黃海區(qū)域的生態(tài)環(huán)境同其他沿海地區(qū)一樣也是比較脆弱的，例如作為我國(guó)二級(jí)自然保護(hù)區(qū)的丹東鴨綠江口濱海濕地，對(duì)于維持近海生態(tài)環(huán)境具有重要作用，隨著工礦企業(yè)增多，海水PH值和揮發(fā)性發(fā)酚、汞等的含量上升，已超過(guò)我國(guó)二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡。此外，海水入侵、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等也時(shí)有發(fā)生。2013年6月遼寧正式出臺(tái)《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》，將包括北黃海在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間劃分為重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)功能區(qū)，確定不同板塊和岸線的功能定位，嚴(yán)禁在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展工業(yè)、城鎮(zhèn)、港口等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。這決定北黃海區(qū)域開發(fā)必須保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)。

3.具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素缺乏。完整意義上的北黃海區(qū)域，行政區(qū)域應(yīng)該涵蓋大連和丹東兩市，隨著大連對(duì)外開放日益成熟，大連城區(qū)到金州海岸線的發(fā)展空間利用得比較充分，因此，現(xiàn)在所說(shuō)的北黃海區(qū)域開發(fā)，主要是指從大連登沙河以東岸線，到丹東鴨綠江入?？?。北黃海區(qū)域作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的兩翼之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著的成效。這里的特色農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品以及以此為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)頗具規(guī)模和知名度，已經(jīng)走出國(guó)門，汽車及零部件、儀器儀表等裝備制造業(yè)和紡織服裝、實(shí)木家具等產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模，商貿(mào)物流、旅游休閑等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，大連的花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、金州登沙河新區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)、長(zhǎng)山群島海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、普灣新區(qū)和丹東的新區(qū)組團(tuán)、前陽(yáng)組團(tuán)、東港組團(tuán)、大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在成長(zhǎng)壯大，發(fā)展前景廣闊。此外，丹東作為遼寧的第六大城市，也是我國(guó)最大的邊境城市，已同世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，而東港、莊河、普蘭店均進(jìn)入中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，發(fā)展實(shí)力不可小視。但是，北黃海區(qū)域畢竟地處沿海沿邊地帶，距離區(qū)域中心城市較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，缺乏先進(jìn)技術(shù)，更缺乏高素質(zhì)、高層次的人才以及成熟的產(chǎn)業(yè)工人。

4.港口與腹地互動(dòng)條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)合作尚存障礙。北黃海區(qū)域多深水良港，輻射地域廣闊。丹東港的直接經(jīng)濟(jì)腹地為本溪、撫順、鞍山和吉林省通化地區(qū)，間接經(jīng)濟(jì)腹地可達(dá)東北東部10幾個(gè)城市，東北東部地區(qū)的貨物經(jīng)丹東港運(yùn)出，無(wú)疑是最便捷的，可以大大降低運(yùn)輸成本。在陸地上，丹東至沈陽(yáng)、通化、大連、海城等高速公路和濱海公路在此交匯，鐵路與全國(guó)鐵路網(wǎng)連接，隨著東北東部鐵路的貫通以及丹沈、丹大兩條客運(yùn)專線的開工建設(shè)和新鴨綠江界河公路大橋年內(nèi)的通車，丹東港的輻射能力和范圍將進(jìn)一步增強(qiáng)；在海上，丹東港同日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、香港等五十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的七十多個(gè)港口開辟了散雜貨、集裝箱和客運(yùn)航線。皮口港、莊河港作為大連港的組合港，都有高速公路同省內(nèi)其他城市連通，其作用也在不斷攀升。同時(shí)，為了加強(qiáng)腹地與港口的聯(lián)系，2009年9月24日，首屆東北東部12市（州）區(qū)域合作圓桌會(huì)議在丹東召開，12個(gè)城市共同簽署了《東北東部12市（州）區(qū)域合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著東北東部區(qū)域合作進(jìn)入新階段。2010年，東北東部區(qū)域合作和鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)被列為首屆東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議議題，使東北東部區(qū)域合作得到更高層次領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。但是，在現(xiàn)行的行政體制下，政府主導(dǎo)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)往往從各自的利益出發(fā)，進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)配置，“條塊”分割嚴(yán)重，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更偏向區(qū)域行政中心，跨區(qū)域、跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)系困難重重，阻力也很大，沿海腹地的銜接尚待強(qiáng)化。

5.優(yōu)惠政策充分，機(jī)制體制改革尚待深化。北黃海區(qū)域是我國(guó)開放較早的地區(qū)，大連是1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)首批對(duì)外開放城市之一，丹東在1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)也成為沿海開放城市，并在1992年設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。21世紀(jì)初，國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，2006年北黃海區(qū)域成為“五點(diǎn)一線”遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，2009年包括北黃海區(qū)域在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，更是引發(fā)國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。近年來(lái)，遼寧省委省政府尤其重視北黃海區(qū)域的開發(fā)，下大力氣全面推進(jìn)北黃海沿岸開發(fā)開放，而正在建設(shè)的新鴨綠江公路大橋和中朝合作開發(fā)黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)，更是為北黃海區(qū)域開發(fā)提供了難得的政策支持。這些政策支持都為北黃海區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，要將優(yōu)惠政策深化為發(fā)展機(jī)遇，需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制體制。而北黃海區(qū)域雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)取得較大的進(jìn)展，但是，傳統(tǒng)觀念和原有的體制還在潛移默化地影響著人們的行為，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，管理和服務(wù)方式需要進(jìn)一步改進(jìn)，行政審批需要進(jìn)一步減少和規(guī)范。

二、北黃海區(qū)域海陸一體化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)

目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已進(jìn)入第二輪開發(fā)開放的關(guān)鍵時(shí)期，北黃海區(qū)域必須加快開發(fā)開放的步伐，補(bǔ)上“短板”。而一個(gè)區(qū)域要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)必須先行，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。北黃海區(qū)域開發(fā)的關(guān)鍵，就是要根據(jù)北黃海自身的優(yōu)勢(shì)和條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照差異化定位錯(cuò)位發(fā)展的要求，構(gòu)建海陸一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.發(fā)揮港口和腹地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港工業(yè)。世界上許多沿海城市都是通過(guò)依托港口發(fā)展臨港工業(yè)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的。借助于便捷、廉價(jià)的海上運(yùn)輸，大量的工業(yè)原料、燃料和產(chǎn)成品，從世界各地集中到港口地區(qū)，再?gòu)母劭诘貐^(qū)運(yùn)向世界各地，港口地區(qū)成為高效率的生產(chǎn)加工基地，臨港工業(yè)也成為港口和城市發(fā)展的主要支撐力量。而發(fā)揮沿海地區(qū)的區(qū)位資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開放的水平，既是參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的方式，也是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的主旨。為發(fā)展臨港工業(yè)，北黃海區(qū)域已建設(shè)大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和丹東新區(qū)組團(tuán)、東港組團(tuán)等重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)，發(fā)展起石化、冶金、船舶修造、汽車及汽車零部件、儀器儀表、風(fēng)電裝備、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品加工等臨港工業(yè)。北黃海區(qū)域要進(jìn)一步發(fā)展臨港工業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、沿海與腹地聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。港口與工業(yè)聯(lián)動(dòng)，在具體工業(yè)項(xiàng)目選擇上要充分發(fā)揮海運(yùn)便捷的條件，主動(dòng)承接國(guó)外，特別是日、韓產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；港口規(guī)劃時(shí)就要充分考慮工業(yè)發(fā)展的需要，建設(shè)專用碼頭，提供各種專業(yè)服務(wù)。沿海與腹地聯(lián)動(dòng)，腹地的企業(yè)借助沿海的開放，充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，加入國(guó)際分工體系；沿海則充分利用其土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，將腹地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中需要依托沿海來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)吸引到沿海地區(qū)來(lái)發(fā)展，并沿著高速公路、鐵路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的沿海到腹地的產(chǎn)業(yè)輻射網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以臨港工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)為核心，按照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行橫向或縱向合理延伸，并不斷拓展產(chǎn)品和功能，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升臨港工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.依托沿海優(yōu)勢(shì)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。近20年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最具潛力、最具發(fā)展空間的重要領(lǐng)域。伴隨著全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，各個(gè)沿海省份也相繼提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)示著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)跨越式發(fā)展。北黃海區(qū)域擁有豐富的海洋資源、眾多待開發(fā)的港口資源和悠久的海洋開發(fā)歷史，已形成了海洋養(yǎng)殖捕撈加工、海洋運(yùn)輸和修造船業(yè)等優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)。而且各地海洋新興產(chǎn)業(yè)都正處于成長(zhǎng)階段，在同一起跑線上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不激烈，而一旦搶占某一市場(chǎng)或技術(shù)的制高點(diǎn)，將為未來(lái)的發(fā)展鋪平道路。北黃海區(qū)域發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)要突出特色有所選擇，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和市場(chǎng)狀況，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物育種技術(shù)和健康養(yǎng)殖以及海洋裝備業(yè)中的風(fēng)電設(shè)備、海洋環(huán)保設(shè)備等高附加值的產(chǎn)品，爭(zhēng)取在新型海洋生物制品和生物材料、海水綜合利用、海洋化工等領(lǐng)域中的某些行業(yè)或產(chǎn)品上有所突破；鑒于海洋新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)性，北黃海區(qū)域發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)必須要以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，依托大連海洋大學(xué)等區(qū)內(nèi)外科研院所，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系，積極制定和實(shí)施海洋高端人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)大批海洋技術(shù)人才，并培育一批中小型海洋科技企業(yè)；傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)是新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，更好地利用和保護(hù)海洋資源。

3.憑借邊境口岸優(yōu)勢(shì)，壯大貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)。陸上的邊境口岸、鐵路公路網(wǎng)絡(luò)以及眾多的已建成的港口和待開發(fā)的港口，賦予北黃海區(qū)域發(fā)展貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。北黃海區(qū)域要充分發(fā)揮邊境口岸和出?？诘碾p重作用，努力增加港航運(yùn)輸能力，擴(kuò)大物流貿(mào)易規(guī)模，特別是針對(duì)朝鮮的邊境貿(mào)易。雖然目前朝鮮的局勢(shì)不穩(wěn)，不可控因素很多，但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，每一個(gè)國(guó)家都是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平的，北黃海區(qū)域的丹東作為我國(guó)對(duì)朝貿(mào)易的最大口岸，不僅要鞏固中國(guó)對(duì)朝貿(mào)易橋頭堡的地位，還要全力打造成東北亞地區(qū)對(duì)朝貿(mào)易的橋頭堡和集散地，使北黃海區(qū)域成為對(duì)內(nèi)涵蓋遼寧、吉林、黑龍江省及內(nèi)蒙古和河北省東部，對(duì)外輻射朝鮮、韓國(guó)和日本等周邊國(guó)家和地區(qū)，“陸、港、區(qū)一體化”的交通樞紐和對(duì)朝物流中心。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加快東北東線鐵路建設(shè)，丹東至大連、沈陽(yáng)等城市快速鐵路建設(shè)，以及東北東部高速路網(wǎng)建設(shè)，打通丹東至東北東部出海通道，增強(qiáng)北黃海區(qū)域的輻射力和帶動(dòng)力；統(tǒng)一規(guī)劃岸線資源，推進(jìn)大東港、海洋紅港、莊河港、皮口港和登沙河港等港口建設(shè)，擴(kuò)大航運(yùn)能力和規(guī)模；抓緊陸港建設(shè)，促進(jìn)通化、牡丹江海林等已開工陸港早日投入運(yùn)營(yíng)，并逐步推動(dòng)陸港建設(shè)向黑龍江、內(nèi)蒙古等腹地延伸，加快海陸一體化的步伐；以港口和陸路通道為軸線，建設(shè)鴨綠江大橋國(guó)際口岸、大東港臨港等物流園區(qū)，發(fā)展航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、對(duì)外貿(mào)易、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。在綜合服務(wù)方面，要圍繞大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)港口資源，突出港口特色定位，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和專業(yè)化，提高各個(gè)港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加大國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)大型物流企業(yè)的引進(jìn)力度，探索現(xiàn)匯、加工、轉(zhuǎn)口等多種對(duì)朝貿(mào)易形式，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；提高貿(mào)易物流業(yè)的信息化水平，搞好物流網(wǎng)絡(luò)中央平臺(tái)、物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、海運(yùn)一體化。

4.立足邊境特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造旅游休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。北黃海區(qū)域旅游資源非常豐富，品種多樣，海濱、海島、山峰、河流、溫泉、歷史、人文樣樣具備，而且相對(duì)而言，溫度適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，還是赴朝旅游的主要陸路通道，是遼寧省內(nèi)最適合發(fā)展旅游休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。而隨著我國(guó)居民生活水平的提高和老齡化程度的加深，旅游休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景十分可觀，市場(chǎng)空間廣闊。北黃海區(qū)域發(fā)展旅游休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，要全面規(guī)劃，綜合發(fā)展，把旅游休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同城鎮(zhèn)帶建設(shè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把旅游與文化、休閑、養(yǎng)老、度假等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把休閑與觀光、美食、健康、養(yǎng)生等結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同的旅游生態(tài)資源，開發(fā)一批能適應(yīng)不同需求的休閑小鎮(zhèn)，提供旅游、養(yǎng)老、度假等服務(wù)。要深入挖掘旅游資源，開辟特色旅游線路，在進(jìn)一步豐富、提升赴朝旅游、鴨綠江沿江、濱海海島、朝鮮風(fēng)情及山區(qū)生態(tài)旅游的基礎(chǔ)上，通過(guò)開辟“甲午海戰(zhàn)”古戰(zhàn)場(chǎng)等新的旅游資源，探索冬季溫泉、滑雪、民俗一體的組合產(chǎn)品，爭(zhēng)取赴朝旅游的免稅購(gòu)物，等等，提供更多高檔次的旅游產(chǎn)品，增加對(duì)游客的吸引力，延長(zhǎng)游客滯留時(shí)間，促進(jìn)旅游要素的全面消費(fèi)。要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)在海濱或旅游區(qū)域附近，設(shè)立各種養(yǎng)老院和度假村，加快海岸線交通碼頭、漁港碼頭、旅游碼頭以及旅游公路、通道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并健全商業(yè)、醫(yī)療、健康等配套服務(wù)。加大宣傳推介力度，提高知名度，將傳說(shuō)、典故與優(yōu)美的風(fēng)光結(jié)合起來(lái)，借鑒“好客山東”的品牌營(yíng)銷方式，通過(guò)提升服務(wù)水平、聯(lián)合推介宣傳、舉辦旅游節(jié)等方式，并借助旅游網(wǎng)絡(luò)廣告、旅游電子商店和旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段，擴(kuò)大北黃海旅游知名度，打造北黃海旅游品牌。

5.挖掘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。北黃海區(qū)域的水果、蔬菜、菌類、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品，在省內(nèi)外一直具有較高的知名度，海產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工更是出口到國(guó)際市場(chǎng)。北黃海區(qū)域應(yīng)擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品的種養(yǎng)殖，優(yōu)化品種，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，提高質(zhì)量安全水平，還要以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、?；詈途罴庸橹攸c(diǎn)，提高產(chǎn)品的附加值和知名度，增加市場(chǎng)占有率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。北黃海區(qū)域還是遼寧作為著名的重化工業(yè)基地，難得的輕工業(yè)基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工、家具、服裝、紡織、手表、玩具、造紙等產(chǎn)業(yè)都達(dá)到一定規(guī)模。莊河已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)木家具生產(chǎn)基地，成長(zhǎng)起華豐、華夏等一批家具精英企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、美國(guó)、東南亞及歐洲等國(guó)家和地區(qū)，莊河的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群也被評(píng)為遼寧省首批示范產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展輕工業(yè)，不僅能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且更重要的是能夠相對(duì)減弱遼寧重化工業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，降低行業(yè)景氣和經(jīng)濟(jì)周期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。從目前市場(chǎng)狀況看，北黃海區(qū)域發(fā)展輕工業(yè)，必須在工業(yè)設(shè)計(jì)上有所突破，徹底改變傳統(tǒng)東北輕工產(chǎn)品的形象。工業(yè)設(shè)計(jì)是將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化和藝術(shù)等知識(shí)交叉運(yùn)用的創(chuàng)新活動(dòng)，它從研究人的心理、生理需求與市場(chǎng)消費(fèi)潮流入手，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品更具個(gè)性魅力，進(jìn)而占領(lǐng)市場(chǎng)，征服顧客。實(shí)際上有些產(chǎn)品創(chuàng)新需要高新技術(shù)，而有些產(chǎn)品創(chuàng)新特別是消費(fèi)品則源于新穎與眾不同的主意。因此，要改變重技術(shù)、輕設(shè)計(jì)，重模仿、輕創(chuàng)新的觀念，支持企業(yè)和相關(guān)部門成立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)師講學(xué)、傳授經(jīng)驗(yàn)、提供作品，舉辦產(chǎn)品設(shè)計(jì)展示和設(shè)計(jì)論壇，選擇工業(yè)設(shè)計(jì)的示范項(xiàng)目，并給予相應(yīng)的資金支持。

三、構(gòu)建北黃海區(qū)域海陸一體化產(chǎn)業(yè)體系的措施

當(dāng)前，北黃海區(qū)域開發(fā)建設(shè)所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境與老工業(yè)基地振興之初相比已發(fā)生了深刻變化。從國(guó)際形勢(shì)看，金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)低迷，總需求疲弱的狀況仍將持續(xù)，各國(guó)都面臨著產(chǎn)業(yè)變革和調(diào)整。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展之后，已開始由過(guò)去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向6%—8%的潛在增長(zhǎng)區(qū)間，鋼鐵、建材、造船等行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為主。在這樣的大背景下，以往開發(fā)建設(shè)就是增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模、招更多的商、引更多的資的做法已難以為繼，北黃海區(qū)域開發(fā)建設(shè)，在發(fā)展思路上必須要有根本性的轉(zhuǎn)變，由追求“大”轉(zhuǎn)向追求“強(qiáng)”，由追求“快”轉(zhuǎn)向追求“高”。要切實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，充分利用政策手段吸引聚集優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上下功夫。

1.繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北黃海區(qū)域發(fā)展。改革是發(fā)展的動(dòng)力，北黃海區(qū)域要趕上其他區(qū)域，必須全面深化改革，徹底解放思想，克服經(jīng)濟(jì)體制和政府運(yùn)行機(jī)制的僵化束縛。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持北黃海各重點(diǎn)區(qū)域大膽探索、先行先試，加快土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，釋放改革紅利，調(diào)動(dòng)上上下下各個(gè)方面發(fā)展的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，將政府職能從市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的制定者和審批者轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，全面正確履行政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力；積極推進(jìn)北黃海區(qū)域重點(diǎn)園區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，切實(shí)提高行政管理效率和水平，降低行政成本，探索適應(yīng)北黃海區(qū)域發(fā)展需要的行政管理模式。要繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，在北黃海區(qū)域開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)及金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。大連、丹東兩市還應(yīng)組建北黃海區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的三位一體的運(yùn)行模式，負(fù)責(zé)北黃海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和微觀協(xié)調(diào)，承擔(dān)規(guī)劃布局、政策制定、行政協(xié)調(diào)、科技研發(fā)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、宣傳策劃、公共服務(wù)配套等職能，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率和效益，加快區(qū)域發(fā)展一體化進(jìn)程。

2.提供專業(yè)性的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種成功的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，能夠有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的產(chǎn)業(yè)載體，受到各個(gè)地區(qū)普遍重視。而北黃海區(qū)域之所以是沿海經(jīng)濟(jì)帶的“短板”，也是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平低于沿渤海一翼。從目前各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上看，基礎(chǔ)設(shè)施都已實(shí)現(xiàn)“八通一平”或“九通一平”，政策優(yōu)惠水平或程度也普遍提高，政策優(yōu)惠程度的差距越來(lái)越小乃至消失，在這種形勢(shì)下，要提高北黃海區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，在為入駐企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)的基礎(chǔ)上，必須在專業(yè)性特色服務(wù)上下功夫。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時(shí)，要深入挖掘地域的特色資源，并依托特色資源形成項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，將優(yōu)惠政策由原來(lái)的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向特色產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)傾斜，在土地使用、人才選用、資金融通等方面加大支持力度，由此產(chǎn)生不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的特色基礎(chǔ)設(shè)施，提供專業(yè)性的公共服務(wù)，例如，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公用運(yùn)輸管廊、污水集中處理廠，生物醫(yī)藥園區(qū)成立檢驗(yàn)分析中心等。尤其要重視提供技術(shù)性公共服務(wù)，圍繞著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面的專業(yè)服務(wù)，為園區(qū)的研發(fā)合作創(chuàng)新提供支撐，同時(shí)鼓勵(lì)和支持組建各類技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放式的技術(shù)研發(fā)體系。

3.發(fā)揮政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本等各個(gè)方面的作用，增強(qiáng)資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鑒于我國(guó)目前各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和北黃海區(qū)域特別是丹東地區(qū)源于朝鮮的投資風(fēng)險(xiǎn)，北黃海區(qū)域在招商引資工作中，要充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引進(jìn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本等各方面的資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，投資渠道多樣化，投資方式股份化，既集聚資金，擴(kuò)大投資規(guī)模，又增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。尤其要注重拓展個(gè)人投資空間，強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。應(yīng)調(diào)整專項(xiàng)資金的使用方向，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完成的前提下，將專項(xiàng)資金更多地投入到重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，以貼息、擔(dān)保等方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。申請(qǐng)成立北黃海投資基金，可由政府財(cái)政出資或者與金融機(jī)構(gòu)合作建立創(chuàng)業(yè)投資母基金，再通過(guò)私募方式向機(jī)構(gòu)投資者募集資金，引導(dǎo)社會(huì)各類資金成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，建立各種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和柜臺(tái)交易，調(diào)整政策降低相關(guān)稅費(fèi)，為風(fēng)險(xiǎn)資本的退出搭建平臺(tái)，使之實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。還要發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，將豐富的民間資本引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，緩解北黃海開發(fā)建設(shè)的資金不足。

4.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善引進(jìn)人才的政策體系，提供全過(guò)程的個(gè)性化服務(wù)。當(dāng)下，作為知識(shí)載體的人才已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才資源也成為各地爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。而北黃海區(qū)域相對(duì)其他沿海地區(qū)，更加缺乏優(yōu)秀企業(yè)家、技術(shù)帶頭人、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才以及集專業(yè)知識(shí)和操作技能于一身的高技能人才，甚至成熟的產(chǎn)業(yè)工人。而北黃海區(qū)域本身又不具備吸引人才的突出優(yōu)勢(shì)，因此，北黃海區(qū)域在引進(jìn)人才方面，必須出臺(tái)更加完整更具針對(duì)性的政策措施。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的需要，每年編制引進(jìn)人才規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)盡可能涵蓋從研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，并通過(guò)各種渠道在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多人才了解北黃海區(qū)域開發(fā)建設(shè)的前景。要搞清北黃海引進(jìn)人才的主要障礙，整合現(xiàn)在分散在不同部門的引才政策，構(gòu)建起包括創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)、社保福利、居住等各個(gè)方面的引才政策體系，實(shí)現(xiàn)引人、用人、留人的全覆蓋，打造人才高地。要以重點(diǎn)園區(qū)為依托，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才，以重大項(xiàng)目為載體，引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，以獵頭等中介組織為補(bǔ)充，引進(jìn)管理、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)人才，應(yīng)建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才工作體制機(jī)制，開設(shè)專門的服務(wù)窗口，為各類人才提供全過(guò)程、一站式服務(wù)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

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責(zé)任編輯 宮秀芬